（大理市洱海流域截污治污管理服務(wù)中心，云南 大理 671000）

2015年1月，習(xí)近平總書記親臨大理視察，作出了“一定要把洱海保護(hù)好”的重要指示。隨后大理市通過(guò)采取一系列“組合拳”措施，經(jīng)過(guò)不懈努力，洱海流域水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到初步遏制，保護(hù)治理工作取得了階段性成效。其中，洱海流域截污治污體系的閉合建設(shè)及穩(wěn)定運(yùn)行在治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。洱海流域截污治污體系是百年大計(jì)的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)情況復(fù)雜，在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模鋪設(shè)了全覆蓋的排污管網(wǎng)，并且建設(shè)了治污設(shè)施。其中農(nóng)村庭院化糞池建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這在國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域尚屬首次，是湖泊保護(hù)的重大創(chuàng)新舉措，但也意味著管理運(yùn)營(yíng)方面面臨著經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)匱乏，“無(wú)經(jīng)可取”、無(wú)律可循的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。大理市洱海流域截污治污體系的穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)于洱海流域保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)至關(guān)重要。我們要利用新技術(shù)，積蓄新動(dòng)能，建立一個(gè)低成本、高效率、可持續(xù)發(fā)展的智慧運(yùn)營(yíng)管理新模式，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也能為實(shí)現(xiàn)下一步鄉(xiāng)村振興工作提供參考和幫助。

1 大理市洱海流域截污治污體系建設(shè)基本情況

為了推進(jìn)洱海保護(hù)治理工作，2005年至2018年期間，大理市先后全面構(gòu)建了由11座污水處理廠、28座村落一體化污水處理設(shè)施，3 400 km污水管網(wǎng)，9.99萬(wàn)座農(nóng)戶庭院化糞池組成的洱海流域截污治污體系，覆蓋了洱海流域9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、431個(gè)自然村，形成了從農(nóng)戶化糞池（細(xì)胞）→村落污水收集支管（毛細(xì)血管）→污水收集主干管（主動(dòng)脈）→污水處理廠站（心臟）→尾水庫(kù)塘（排放利用）的生活污水治理體系。

為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理，確保已建成的截污項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮功效，大理市圍繞管理目標(biāo)制定了《大理市城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)管理辦法》《大理市洱海流域截污治污體系運(yùn)營(yíng)管理方案（試行）》等制度規(guī)范及一系列截污治污項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效評(píng)估辦法，按照產(chǎn)權(quán)事權(quán)對(duì)等的原則，進(jìn)一步明確了在洱海流域居住的農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)戶、企事業(yè)單位、村集體等向截污治污體系排放污水的排水戶是“庭院內(nèi)”生活污水收集、預(yù)處理單元的建設(shè)、管護(hù)責(zé)任主體[1]。

2 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中存在的困難

2.1 城鄉(xiāng)區(qū)別明顯，傳統(tǒng)監(jiān)管模式成本高效率低

（1）受農(nóng)村“地廣人稀”的客觀條件制約，洱海流域截污治污體系具有管網(wǎng)分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、設(shè)施點(diǎn)位多、規(guī)模小等顯著特征，不具備城鎮(zhèn)污水治理設(shè)施的集約屬性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)行過(guò)程中污水周期性規(guī)律較強(qiáng)且極易受到偶發(fā)性事件影響。此外，體系存在以下問(wèn)題：管網(wǎng)大量穿田跨溝且數(shù)量眾多、布局分散，動(dòng)力設(shè)施有待提升，其管理難度遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)污水治理設(shè)施。

（2）按照城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護(hù)管理的規(guī)范和要求，大理市洱海流域截污治污體系的運(yùn)營(yíng)管理必須依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，體現(xiàn)出相當(dāng)程度的勞動(dòng)密集屬性?，F(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)單位每天就有200多人分散在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦、431個(gè)自然村，不但成本居高不下，并且工作人員履職情況很難得到有效監(jiān)管。

2.2 常規(guī)排查整改手段浮于表面、難以解決深層問(wèn)題

（1）常規(guī)排查整改手段依靠人力。儀器設(shè)備逐項(xiàng)排查的辦法在截污治污體系閉合初期階段取得了較好的工作成效，解決了大量“表面”問(wèn)題，如井蓋破損、井滲漏等。但隨著工作的不斷深入，常規(guī)手段受到管網(wǎng)高液位運(yùn)行、隱蔽工程等客觀因素制約，從而難以有效處理體系深層次問(wèn)題。

（2）因截污治污體系點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，僅依靠運(yùn)營(yíng)人員、監(jiān)管人員排查問(wèn)題勢(shì)必會(huì)存在時(shí)間上的滯后性，運(yùn)營(yíng)管理缺乏時(shí)效性、目標(biāo)性和針對(duì)性。

（3）傳統(tǒng)形式的文件交辦、整改反饋機(jī)制、巡查臺(tái)賬登記等工作大量占用了現(xiàn)場(chǎng)工作人員的時(shí)間，不僅降低了工作效率，而且容易滋生形式主義等問(wèn)題。

2.3 各部門各自為政、未形成監(jiān)管合力

（1）各運(yùn)營(yíng)單位經(jīng)常面對(duì)大理州、市多部門的督查檢查，行政部門多頭管理、“九龍治水”現(xiàn)象仍然存在，各監(jiān)督管理主體分散了運(yùn)營(yíng)單位的注意力。

（2）由于各項(xiàng)目相互交織閉合，各運(yùn)營(yíng)單位之間存在各掃門前雪的現(xiàn)象，互相推諉扯皮事情時(shí)有發(fā)生，未形成有效的銜接。

（3）各運(yùn)營(yíng)管理單位與行政執(zhí)法部門之間未能形成有效的配合銜接機(jī)制，導(dǎo)致第一現(xiàn)場(chǎng)的工作人員無(wú)執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法部門難以取證，違法違規(guī)行為不能得到及時(shí)有效處置。

2.4 已建平臺(tái)各擅其能，未能進(jìn)行有機(jī)整合

（1）大理市洱海流域先后圍繞截污治污體系建設(shè)了一些水質(zhì)、水量在線監(jiān)測(cè)傳感器，向數(shù)據(jù)化管理方向邁出了重要一步，但從現(xiàn)有傳感器數(shù)量和分布來(lái)看，距離“大數(shù)據(jù)”、全信息管理的要求還存在較大的差距。

（2）早期智慧平臺(tái)主要是以大屏幕展示信息為目標(biāo)，未能在具體應(yīng)用層面做深耕，且平臺(tái)以電腦為載體，未進(jìn)行移動(dòng)平臺(tái)的功能部署。

（3）早期智慧平臺(tái)更側(cè)重于客觀環(huán)境的數(shù)據(jù)化，未能將運(yùn)營(yíng)人員的工作信息數(shù)據(jù)化。該平臺(tái)未將人這個(gè)關(guān)鍵因素和能動(dòng)性納入到智慧監(jiān)管系統(tǒng)里面來(lái)，系統(tǒng)建設(shè)存在較大的缺陷。

（4）早期智慧平臺(tái)大多屬于項(xiàng)目思維的產(chǎn)物，不能根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展不斷升級(jí)換代，不斷完善功能和用戶體驗(yàn)。

（5）早期智慧平臺(tái)還不能通過(guò)算法將獲取的大量數(shù)據(jù)“意義化”，更不能通過(guò)軟件及模型將人和各類設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)有機(jī)整合起來(lái)，自動(dòng)分析判斷問(wèn)題，推送預(yù)警信息[2]。

2.5 缺乏有效的載體，未形成全民參與格局

（1）前期大理市洱海流域按照傳統(tǒng)模式設(shè)置了截污治污體系問(wèn)題監(jiān)督熱線、投訴電話，但舉報(bào)途徑過(guò)于分散且群眾反映操作復(fù)雜，運(yùn)行效果并不理想。

（2）傳統(tǒng)的群眾監(jiān)督方式缺乏激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。

（3）群眾舉報(bào)途徑不通暢，也容易導(dǎo)致群眾意見(jiàn)蓄積，滋生社會(huì)負(fù)面輿論的產(chǎn)生和傳播。

3 智慧監(jiān)管模式探討

3.1 建立更透徹的感知網(wǎng)絡(luò)

（1）結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，在截污治污體系全過(guò)程（包含尾水）的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置各類在線監(jiān)測(cè)傳感器，同時(shí)有機(jī)整合現(xiàn)有的手持監(jiān)測(cè)設(shè)備，不斷增加數(shù)據(jù)獲取的“觸手”，擴(kuò)大生態(tài)監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)，建立起可持續(xù)擴(kuò)容的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析中心，對(duì)截污治污體系運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全方位、24 h的監(jiān)管。

（2）結(jié)合大理市的實(shí)際情況進(jìn)一步完善運(yùn)營(yíng)辦法和考核指標(biāo)體系，不僅要在適用性上下功夫，更要在數(shù)據(jù)化上下苦功，要將考核體系變成“電腦語(yǔ)言”，為智慧考核打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 打造更智能的管理系統(tǒng)

（1）通過(guò)工程測(cè)繪復(fù)核，修正完善大理市洱海流域截污治污體系圖，并賦予其物理屬性，錄入GIS、GPS數(shù)據(jù)，建立“虛擬現(xiàn)實(shí)”數(shù)字模型，實(shí)現(xiàn)全面的動(dòng)態(tài)展示和模擬體系運(yùn)行[3]。

（2）要充分利用智能手機(jī)等移動(dòng)終端設(shè)備普及的優(yōu)勢(shì)，并以其為載體，利用GPS、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，編寫跨平臺(tái)的手機(jī)應(yīng)用程序，大幅度提高監(jiān)管效率，將“人”的能動(dòng)性這一關(guān)鍵因素納入智慧監(jiān)管體系，并在程序中整合行業(yè)規(guī)范，高效實(shí)現(xiàn)員工培訓(xùn)、規(guī)范操作、安全工作的目標(biāo)。

（3）要穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施設(shè)備遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制建設(shè)，并通過(guò)智慧監(jiān)管系統(tǒng)逐步過(guò)渡到系統(tǒng)智慧控制。

3.3 創(chuàng)建更科學(xué)的決策體系

（1）圍繞目標(biāo)完善算法，建立起整個(gè)截污治污體系的能耗、效率、管理等維度的數(shù)據(jù)分析模型，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)清洗和呈現(xiàn)，實(shí)時(shí)掌握整個(gè)體系的運(yùn)行狀況，為決策管理提供大信息的視角及科學(xué)的決策依據(jù)，并通過(guò)反饋循環(huán)、機(jī)器學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化管理、提升效率、節(jié)省成本，找到洱海流域截污治污體系運(yùn)營(yíng)管理的“帕累托最優(yōu)”模式。

（2）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入分析截污治污體系的問(wèn)題，縮小排查范圍，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)管理人員精準(zhǔn)開(kāi)展排查整改工作，再利用大數(shù)據(jù)分析檢驗(yàn)整改成效，實(shí)現(xiàn)真正意義的智慧管理。

3.4 促使群眾更廣泛參與

（1）利用微信公眾號(hào)等信息傳輸媒介作為載體，配置簡(jiǎn)便易用的監(jiān)督舉報(bào)功能，不斷降低門檻、優(yōu)化體驗(yàn)，建立事后評(píng)價(jià)等機(jī)制，夯實(shí)全民共同參與保護(hù)的基礎(chǔ)。

（2）構(gòu)建監(jiān)督舉報(bào)積分系統(tǒng)，大膽創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)商業(yè)推廣、品牌冠名等形式，確保群眾積分可方便地兌換物資、電話費(fèi)、甚至與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，既節(jié)約政府支出同時(shí)提高群眾參與的熱情。

（3）可利用微信公眾號(hào)普及科學(xué)環(huán)保知識(shí)，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，收集群眾意見(jiàn)，采用柔性手段及時(shí)化解社會(huì)輿論、消除社會(huì)矛盾，建立全民參與格局，真正通過(guò)人民群眾的力量解決動(dòng)態(tài)變化的體系問(wèn)題。

3.5 踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

（1）嚴(yán)格遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和規(guī)律來(lái)推進(jìn)截污治污體系的智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，按照“使用-反饋-優(yōu)化-使用”的方式不斷完善軟件功能，讓系統(tǒng)持續(xù)改進(jìn)，最大限度避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)。

（2）高度重視軟件的使用體驗(yàn)，要將流暢穩(wěn)定、功能強(qiáng)大、邏輯清晰等使用體驗(yàn)的指標(biāo)放到開(kāi)發(fā)工作的優(yōu)先級(jí)，重視不同配置終端（手機(jī)、電腦）的兼容性，充分考慮廣泛使用場(chǎng)景的問(wèn)題，打造真正易用好用解決問(wèn)題的程序，為推廣普及提供便利。

（3）在嚴(yán)格遵循保密要求、界定數(shù)據(jù)和專利所有權(quán)的前提下，充分利用國(guó)內(nèi)成熟的云平臺(tái)、云資源、云技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)部署，最大限度地減少投入、節(jié)約成本、優(yōu)化效率，注重輕資產(chǎn)運(yùn)行，才能立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。

4 結(jié)論

雖然相對(duì)系統(tǒng)地提出了大理市洱海流域截污治污體系的智慧監(jiān)管模式，為農(nóng)村排污管網(wǎng)的高效管理提出解決方案，但在執(zhí)行的過(guò)程中，要充分評(píng)估模式本身的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。要以提高效率、節(jié)約成本為主要目標(biāo)。這個(gè)模式本身屬于智慧監(jiān)管的一個(gè)過(guò)渡成長(zhǎng)的形態(tài)，可以保證數(shù)據(jù)的積累和存儲(chǔ)，后續(xù)隨著神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的成熟普及，成本可以不斷下降，能夠逐步拓展到AI監(jiān)管的領(lǐng)域。