黨的十九屆四中全會(huì)指出，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，要健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用。因此，筆者將從青年工作的角度，在脫貧攻堅(jiān)的背景下，淺談共青團(tuán)如何在基層社會(huì)治理所需青年人才培養(yǎng)中發(fā)揮作用。

脫貧攻堅(jiān)背景下基層治理為何需要青年人才的介入

社會(huì)治理理論來(lái)源于社會(huì)系統(tǒng)整合的思想，其核心論題就是如何在社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分之間建立起有序關(guān)系。從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，社會(huì)治理是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法、理、情三種社會(huì)控制手段解決社會(huì)問(wèn)題，以達(dá)到化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展目的的一種協(xié)調(diào)性社會(huì)行動(dòng)。“社會(huì)治理的主體主要由‘國(guó)家‘市場(chǎng)‘社會(huì)組織‘公民四個(gè)行動(dòng)者組成”。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)，一個(gè)功能整體只有滿足了四個(gè)需求，才能發(fā)揮其功能、才能維持其秩序和穩(wěn)定，這四個(gè)需求分別是：適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、維模。國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民這四個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體中，國(guó)家滿足的社會(huì)目標(biāo)達(dá)成需求，市場(chǎng)則發(fā)揮適應(yīng)的功能，而整合和維模需求主要由社會(huì)組織和公民來(lái)滿足，為了使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)作為一個(gè)整體有效地發(fā)揮功能，將各個(gè)部分聯(lián)系在一起協(xié)調(diào)運(yùn)作，主要通過(guò)由具有自由社會(huì)治理意識(shí)和意志并具有一定社會(huì)治理能力的社會(huì)組織以及社會(huì)組織和公民組成的自組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用。而達(dá)到這一要求的關(guān)鍵在于人的作用，青年人才培養(yǎng)于脫貧攻堅(jiān)背景下的基層治理之必要性主要體現(xiàn)于以下兩個(gè)方面：

一是奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利需要青年人才。筆者認(rèn)為，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)能否勝利主要看我國(guó)的基層治理水平是否達(dá)到要求。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要國(guó)家、社會(huì)、公民共同協(xié)作、統(tǒng)一發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、醫(yī)療、教育等多個(gè)方面的問(wèn)題，單靠哪一方是無(wú)法完成這一任務(wù)的，這需要優(yōu)秀的社會(huì)治理手段的介入。尤其是在以貴州省為代表的中西部地區(qū)，貧困人口多、貧困程度深、減貧成本較高，在這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)又要因地制宜、保護(hù)生態(tài)無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。這需要引入一批專(zhuān)業(yè)的、了解當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的基層治理人才，在脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中創(chuàng)新基層治理體制，同時(shí)又運(yùn)用基層治理手段實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧的目標(biāo)，因此，人才是脫貧攻堅(jiān)背景下基層社會(huì)治理的關(guān)鍵所在。

二是基層客觀現(xiàn)狀需要青年人才。根據(jù)筆者長(zhǎng)期行走于貴州基層地區(qū)開(kāi)展工作了解得知，當(dāng)前許多農(nóng)村只剩下老、弱、幼、殘人群，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。老弱無(wú)力治理，青年無(wú)心治理，所以亟待有敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的青年人來(lái)具體落實(shí)社會(huì)治理的具體事務(wù)。正如前文所述，“全面深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系的科學(xué)化， 需要實(shí)現(xiàn)基層黨政、社會(huì)組織、市場(chǎng)力量和人民群眾的共同參與”，說(shuō)到底還是“人”的問(wèn)題。因此，基層社會(huì)治理，尤其是脫貧攻堅(jiān)地區(qū)的基層社會(huì)治理離不開(kāi)青年人才的介入，而如何高效引入優(yōu)秀的青年人才參與到基層社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)就成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

脫貧攻堅(jiān)背景下共青團(tuán)在培養(yǎng)青年基層治理人才方面的組織優(yōu)勢(shì)

共青團(tuán)作為黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，其政治功能和社會(huì)功能內(nèi)在統(tǒng)一，在現(xiàn)代社會(huì)組織體制構(gòu)建中發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。就組織根系和觸角來(lái)說(shuō)，共青團(tuán)的基層組織體系相當(dāng)完備，有利于對(duì)基層社會(huì)治理青年人才培養(yǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤聯(lián)絡(luò)服務(wù)。以貴州為例，全省范圍內(nèi)各類(lèi)共青團(tuán)組織就有84494個(gè)（根據(jù)智慧團(tuán)建系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，按照國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興總體要求，特別是圍繞人才振興，共青團(tuán)可以積極探索，重點(diǎn)發(fā)揮組織體制和政治引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的 “三農(nóng)”青年工作隊(duì)伍參與到脫貧攻堅(jiān)背景下的基層社會(huì)治理之中。

2017年4月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》，將青年社會(huì)融入與社會(huì)參與納入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，指出要引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，引導(dǎo)青年社會(huì)組織健康有序發(fā)展。共青團(tuán)在深化改革的過(guò)程中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)新成立了“社會(huì)聯(lián)絡(luò)部”，負(fù)責(zé)聯(lián)系、凝聚、培育、引導(dǎo)青年社會(huì)組織，從組織層面完善了統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)青年社會(huì)組織的抓手。以團(tuán)貴州省委為例，還有貴州省青少年發(fā)展基金會(huì)、貴州省青年志愿者服務(wù)基金會(huì)、貴州省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基金會(huì)、貴州省春暉發(fā)展服務(wù)基金會(huì)等四個(gè)團(tuán)屬的社會(huì)公益組織，也是直接對(duì)接服務(wù)青年社會(huì)組織的有效載體。再如，貴州省內(nèi)有農(nóng)村青年致富帶頭人省級(jí)協(xié)會(huì)1個(gè)、265人，市（州）級(jí)協(xié)會(huì)8個(gè)、822人，縣（區(qū)）級(jí)協(xié)會(huì)69個(gè)、3076人，全省共有78個(gè)協(xié)會(huì)，青年會(huì)員4163人。這些會(huì)員都是在脫貧攻堅(jiān)一線的青年人才，也是基層社會(huì)治理中至關(guān)重要的一個(gè)青年群體，他們除了發(fā)揮致富帶頭人的作用，同時(shí)也是基層社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。因此，共青團(tuán)要在基層社會(huì)治理中發(fā)揮培養(yǎng)青年人才的作用具有深厚的組織優(yōu)勢(shì)。

脫貧攻堅(jiān)背景下共青團(tuán)培養(yǎng)青年基層治理人才的具體措施

完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，吸引青年人才留駐?！肮睬鄨F(tuán)作為執(zhí)政黨鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)的外圍政治組織，理所應(yīng)當(dāng)要在基層治理中發(fā)揮有效功能?！钡聦?shí)上，多年來(lái)農(nóng)村基層團(tuán)組織同基層黨組織一樣，陷入了功能弱化和組織空心雙重困境的怪圈。絕大多數(shù)農(nóng)村有團(tuán)組織，但其作用不甚了了。因此，首先要建強(qiáng)基層團(tuán)組織，通過(guò)其牢固的組織力和共青團(tuán)的政治優(yōu)勢(shì)，以推優(yōu)入黨、后備人才選拔等方式，從致富帶頭人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、新入職的鄉(xiāng)村教師等團(tuán)員青年中發(fā)展青年黨員、發(fā)現(xiàn)青年鄉(xiāng)賢，挖掘一批基層社會(huì)治理青年人才；通過(guò)團(tuán)組織在五四獎(jiǎng)?wù)?、?yōu)秀共青團(tuán)員、優(yōu)秀團(tuán)干部、青年創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)等評(píng)優(yōu)項(xiàng)目中適當(dāng)向涉農(nóng)領(lǐng)域青年典型傾斜，選樹(shù)一批新時(shí)代青年農(nóng)民的先進(jìn)模范，用榜樣的力量感召青年， 堅(jiān)定廣大青年投身鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理的信心和決心。

多元化培養(yǎng)對(duì)象，引導(dǎo)青年人才返鄉(xiāng)服務(wù)。在培養(yǎng)青年人才對(duì)象上要多元化，不單從學(xué)校畢業(yè)生中培養(yǎng)和引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)參與基層社會(huì)治理，也要從社會(huì)青年、本土青年當(dāng)中選擇培養(yǎng)對(duì)象，使脫貧攻堅(jiān)中的基層社會(huì)治理人才來(lái)源多元化、人才資源穩(wěn)定化。通過(guò)加強(qiáng)共青團(tuán)的服務(wù)能力，吸引在外青年人才返鄉(xiāng)。因此，著力服務(wù)高校學(xué)子和外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)， 想方設(shè)法創(chuàng)造條件、激發(fā)熱情、做好保障，讓外出青年回得來(lái)、留得住、干得好， 成為建設(shè)美麗宜居家鄉(xiāng)的中堅(jiān)力量，成為基層社會(huì)治理的可靠依托。通過(guò)開(kāi)展在外學(xué)子“返家鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，按照“省市統(tǒng)籌、縣區(qū)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)崗、入村實(shí)踐”的原則，組織鄉(xiāng)村大學(xué)生利用假期返鄉(xiāng)開(kāi)展鄉(xiāng)土調(diào)查、法治宣傳、移風(fēng)易俗等活動(dòng)，擇優(yōu)推薦兼任基層團(tuán)干部，引導(dǎo)大學(xué)生在基層生動(dòng)實(shí)踐中增長(zhǎng)真本領(lǐng)、練就硬功夫，形成正確的社會(huì)觀察，不斷堅(jiān)定理想信念， 增強(qiáng)對(duì)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，讓更多鄉(xiāng)村本土人才心甘情愿地回到家鄉(xiāng)參與社會(huì)治理，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

依托組織資源，打造專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記汪鴻雁在《引領(lǐng)廣大青年積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新》一文中指出，共青團(tuán)正式確立了“專(zhuān)職團(tuán)干部+青少年專(zhuān)業(yè)社工+志愿者”的工作隊(duì)伍建設(shè)方向。筆者發(fā)現(xiàn)，在貴州各級(jí)共青團(tuán)組織與社會(huì)公益組織、民間NGO的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)實(shí)踐中，主動(dòng)發(fā)揮貴州共青團(tuán)的希望工程、春暉行動(dòng)、志愿服務(wù)等品牌公益的感染力和吸引力，組織動(dòng)員各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才以公益的形式關(guān)注、支持、投身鄉(xiāng)村振興，參與脫貧攻堅(jiān)背景下的基層社會(huì)治理，方式是可行的，效果也是可觀的。如，目前貴州全省實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)志愿者445.9萬(wàn)人，志愿服務(wù)組織2.09萬(wàn)個(gè)，志愿服務(wù)項(xiàng)目11.37萬(wàn)個(gè)。因此，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村青年社會(huì)組織、自治組織，積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，做好“中間人”，鏈接黨政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)資源，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)單位、青年社會(huì)組織和其他團(tuán)屬社會(huì)組織（青商會(huì)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等）之間的聯(lián)系溝通，進(jìn)行資源整合，讓更多青年社會(huì)公益組織在鄉(xiāng)村有持續(xù)發(fā)展的生命力，增強(qiáng)青年人才留在基層服務(wù)社會(huì)治理的信心。