王相坤

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記把精準(zhǔn)脫貧確定為基本方略，對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出一系列新思想新觀點(diǎn)，形成了“全面小康路上一個(gè)也不能少”等精準(zhǔn)扶貧的重要論述。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的形成

十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體成立的當(dāng)天，在同中外記者見面時(shí)的講話中，習(xí)近平總書記就指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動(dòng)來創(chuàng)造。我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。”這段話表達(dá)了黨回應(yīng)人民對(duì)美好生活的期盼、為人民實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)夢(mèng)想、為貧困地區(qū)和貧困群眾走上共同富裕道路不懈奮斗的擔(dān)當(dāng)精神和人民情懷。距十八大閉幕一個(gè)多月后，習(xí)近平總書記就親赴河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作。在此期間，他指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面建成小康社會(huì)，提出的一系列新的目標(biāo)要求、新的思想觀點(diǎn)、新的政策指向，賦予“小康”更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)容。

（一）賦予全面建成小康社會(huì)新的豐富內(nèi)涵

黨的十八大后，黨中央不斷深化對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記提出：“全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不只是‘小康，而且更重要的也是更難做到的是‘全面。‘小康講的是發(fā)展水平，‘全面講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無(wú)法得到人民群眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可?！彼麌@怎樣實(shí)現(xiàn)全面的小康提出三項(xiàng)要求：一是“全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，要‘五位一體全面進(jìn)步”。全面小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。二是“全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康”。沒有全民小康，就沒有全面小康。全面小康的路上，一個(gè)都不能少。決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的突出因素主要集中在民生領(lǐng)域，要持續(xù)加大保障和改善民生力度，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。三是“全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康”。由于城市和農(nóng)村、不同區(qū)域承擔(dān)著不同的主體功能，所以，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的差距，不能僅僅看作是縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和增長(zhǎng)速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國(guó)的全面小康?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，無(wú)論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無(wú)論這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個(gè)民族、每一個(gè)家庭”。

（二）把全面建成小康社會(huì)納入“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中

黨的十八大對(duì)推進(jìn)“五位一體”總體布局作了全面部署?！拔逦灰惑w”總體布局涵蓋了全面建成小康社會(huì)的所有指標(biāo)。在全面建成小康社會(huì)的五項(xiàng)指標(biāo)中，第一項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，對(duì)應(yīng)的是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”;第二項(xiàng)“人民民主不斷擴(kuò)大”，對(duì)應(yīng)的是“政治建設(shè)”;第三項(xiàng)“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”，對(duì)應(yīng)的是“文化建設(shè)”;第四項(xiàng)“人民生活水平全面提高”，對(duì)應(yīng)的是“社會(huì)建設(shè)”;第五項(xiàng)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”，對(duì)應(yīng)的是“生態(tài)文明建設(shè)”。把全面建成小康社會(huì)納入“五位一體”總體布局，顯示出全面建成小康社會(huì)在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位。

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會(huì)的要求出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上的講話中，全面論述了這四者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。他指出：“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們國(guó)家的發(fā)展水平就會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?/p>

（三）“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的重大戰(zhàn)略決策

2012年12月，習(xí)近平總書記冒著嚴(yán)寒來到地處太行山東麓的集中連片特困地區(qū)河北省保定市阜平縣考察扶貧工作，在考察龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村、顧家臺(tái)村兩個(gè)特困村時(shí)指出：“各級(jí)黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)，各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。”這里強(qiáng)調(diào)的“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)”，講的就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作思路，但這時(shí)還沒有使用“精準(zhǔn)扶貧”的概念。

2013年11月，習(xí)近平總書記前往14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一的武陵山片區(qū)湖南湘西土家族苗族自治州考察扶貧開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在花垣縣十八洞村與村民的座談中指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！?這是我們黨首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念。

“精準(zhǔn)扶貧”概念提出以后，在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化思想認(rèn)識(shí)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵外延和政策要求相繼作出闡發(fā)。2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)?！?/p>

2015年6月18日，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話中指出，要“切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行。要做到‘六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。各地都要在幾個(gè)精準(zhǔn)上想辦法、出真效”。這是習(xí)近平總書記圍繞精準(zhǔn)扶貧首次進(jìn)行的全面系統(tǒng)闡釋?！八膫€(gè)切實(shí)”（切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織）、“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”（扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批）等都是在這次會(huì)議上提出來的。此后，精準(zhǔn)扶貧基本方略基本定型。10月16日，習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講中，向全世界宣布了“精準(zhǔn)扶貧”的新方略，并將先前提出的“四個(gè)一批”拓展和完善為“五個(gè)一批”，即增加了“通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批”。

2015年10月26日至29日，黨的第十八屆五中全會(huì)召開。全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》明確提出農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的“突出短板”，也是全面建成小康社會(huì)“最艱巨的任務(wù)”。習(xí)近平總書記在對(duì)《建議》進(jìn)行說明時(shí)指出：“通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬(wàn)、2339萬(wàn)、1650萬(wàn)、1232萬(wàn)。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”

2017年2月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，在精準(zhǔn)研判扶貧形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“七個(gè)強(qiáng)化”，概括了“五條經(jīng)驗(yàn)”，即“要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)”“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)”。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略不斷得到完善、發(fā)展。

2017年10月18日，黨的十九大隆重召開?！熬珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略寫入黨的十九大報(bào)告中。報(bào)告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！边@段重要論述，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)精準(zhǔn)扶貧的基本方略的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。

加強(qiáng)黨對(duì)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的提出

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的重大部署。20世紀(jì)90年代，基于對(duì)扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段的戰(zhàn)略判斷，國(guó)務(wù)院于1994年制定出臺(tái)《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。黨的十八大以后，黨中央對(duì)全面建成小康社會(huì)的形勢(shì)作出新的判斷，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，“城市這一頭盡管也存在一些難點(diǎn)，但總體上不成問題。最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會(huì)最大的‘短板”。根據(jù)這一判斷，黨和國(guó)家把全面建成小康社會(huì)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向扶貧開發(fā)，于是提出“打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。習(xí)近平總書記在2015年11月27日中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話。他在講話中把脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)概括為“兩不愁、三保障”：“兩不愁”就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是貧困戶人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。2016年7月20日東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記詳盡解釋了我們黨提出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的緣由，概括講就是，全面的小康社會(huì)已經(jīng)到了黎明時(shí)刻，希望就在眼前;攻克最后一座山頭不是輕而易舉的事情，必須付出更大的艱辛和努力;全面建成小康社會(huì)到了今天這樣的局面，不進(jìn)則退，必須攻克最后一道難關(guān)。

（二）以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)

中國(guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政黨，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨……堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在?！?/p>

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，把扶貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記說：“脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個(gè)地方調(diào)研，都要到貧困村和貧困戶了解情況。全國(guó)11個(gè)山區(qū)集中連片特困地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)，他全走到了。從2015年到2020年，習(xí)近平總書記親自主持召開7次打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的專題會(huì)議。

第一次是2015年2月13日。他在陜西延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)。他在會(huì)上指出，全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時(shí)刻放在心上，加大投入支持力度，加快老區(qū)發(fā)展步伐，讓老區(qū)人民都過上幸福美滿的日子，確保老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

第二次是2015年6月18日。他在貴州貴陽(yáng)主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)。他在會(huì)上提出，“十三五”的最后一年是2020年，正好是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。扶貧開發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，通過“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

第三次是2016年7月20日。他在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)。他在會(huì)上講到，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板。必須采取系統(tǒng)的政策和措施，做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第四次是2017年6月23日。他在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。他在會(huì)上提出8條要求：第一，要合理確定脫貧目標(biāo)。第二，加大投入支持力度。第三，集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。第四，區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。第五，加大各方幫扶力度。第六，加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度。第七，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。第八，加強(qiáng)檢查督查。這次會(huì)議后，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)集中在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧上。“三區(qū)”是指西藏自治區(qū)，青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)，以及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū);“三州”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州”?！叭齾^(qū)三州”是國(guó)家層面的深度貧困地區(qū)，是國(guó)家全面建成小康社會(huì)最難啃的“硬骨頭”。他特別強(qiáng)調(diào)，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。他在福建寧德工作時(shí)就講“弱鳥可先飛”，就是說貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有“飛”的意識(shí)和“先飛”的行動(dòng)。沒有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意“飛”，也不能從根本上解決問題。

第五次是2018年2月12日。他在四川成都主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)。他在會(huì)上指出，各級(jí)黨政干部特別是一把手必須以高度的歷史使命感親力親為抓脫貧攻堅(jiān)。貧困縣黨委和政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)負(fù)主體責(zé)任，一把手是第一責(zé)任人，要把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上。中央有關(guān)部門要研究制定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，明確三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供導(dǎo)向。

第六次是2019年4月16日。他在重慶主持召開解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會(huì)。他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。各省（區(qū)、市）黨政主要負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治責(zé)任，親力親為抓好脫貧攻堅(jiān)。

第七次是2020年3月6日。在全黨全國(guó)人民決戰(zhàn)新冠肺炎疫情最吃勁的關(guān)鍵時(shí)刻，在脫貧攻堅(jiān)倒計(jì)時(shí)300天的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。會(huì)議就克服新冠肺炎疫情影響、凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。他明確指出：“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）一定要履職盡責(zé)、不辱使命”“從下半年開始，國(guó)家要組織開展普查，對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行全面檢驗(yàn)。這是一件大事。要為黨中央適時(shí)宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供數(shù)據(jù)支撐，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)”。

習(xí)近平總書記回顧主持召開的這些座談會(huì)時(shí)說：“每次圍繞一個(gè)主題，同時(shí)也提出面上的工作要求。每次座談會(huì)前，我都先到貧困地區(qū)調(diào)研，實(shí)地了解情況，聽聽基層干部群眾意見，根據(jù)了解到的情況，召集相關(guān)省份負(fù)責(zé)同志進(jìn)行工作部署” “這幾次座談會(huì)，對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、交流情況、推動(dòng)工作，都產(chǎn)生了重要作用。座談會(huì)上提出的思路和舉措，都得到積極落實(shí)，收到明顯成效”。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略

把“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，是習(xí)近平總書記提出來的。他說：“脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)。”

那么，好路子、好體制機(jī)制是什么呢？習(xí)近平總書記說：“總結(jié)各地實(shí)踐和探索，好路子好機(jī)制的核心是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到‘六個(gè)精準(zhǔn)。”這“六個(gè)精準(zhǔn)”回答了扶貧工作中的一系列重大問題：一是“扶持誰(shuí)”。就是要摸清貧困人口的底數(shù)，包括貧困人口、貧困程度、致貧原因，并建檔立卡，以便因戶施策、因人施策。二是“誰(shuí)來扶”。就是實(shí)行扶貧工作責(zé)任制，形成中央統(tǒng)籌、省（區(qū)、市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。三是“怎么扶”。主要是實(shí)施“五個(gè)一批工程”。四是“扶持效果怎么樣”。就是脫貧一戶，銷號(hào)一戶，對(duì)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號(hào)，返貧了重新錄入。

首先，要精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡，準(zhǔn)確摸清貧困人口的底數(shù)，解決“幫扶誰(shuí)”的問題。2013年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從2014年起，國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年完善、三年規(guī)范運(yùn)行”的總體思路，制定《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》和《扶貧開發(fā)建檔立卡指標(biāo)體系》，明確全國(guó)統(tǒng)一的建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)和程序。以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，采取自愿申請(qǐng)、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧辦復(fù)審的程序進(jìn)行。到2014年11月底，全國(guó)完成了2949萬(wàn)貧困戶、8962萬(wàn)貧困人口的信息采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)扶貧對(duì)象的集中管理。2015年7月，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織對(duì)建檔立卡工作開展“回頭看”，動(dòng)員縣鄉(xiāng)兩級(jí)200多萬(wàn)人工作8個(gè)月，減去不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的929萬(wàn)人，又補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，建檔立卡工作實(shí)現(xiàn)了從“基本精準(zhǔn)”到“比較精準(zhǔn)”。

其次，選派干部駐村，解決“誰(shuí)來幫”的問題。國(guó)家建立干部駐村幫扶機(jī)制，各?。▍^(qū)、市）普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度。為規(guī)范駐村干部的選派，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)選派干部的原則、條件、管理、考核、使用和職責(zé)作出明確規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》要求，縣級(jí)以上各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位要選派政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強(qiáng)、身體健康、具備履職條件的人員參加駐村幫扶工作。堅(jiān)持因村選人組隊(duì)，把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的貧困村，把熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)脆弱的貧困村，把熟悉社會(huì)工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會(huì)發(fā)育滯后的貧困村，充分發(fā)揮派出單位和駐村干部自身優(yōu)勢(shì)，幫助貧困村解決脫貧攻堅(jiān)面臨的突出困難和問題。在《指導(dǎo)意見》的推動(dòng)下，建立起中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)駐村工作隊(duì)伍，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組），每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。在解決“誰(shuí)來幫”的過程中，截至2018年2月12日，全國(guó)累計(jì)選派43.5萬(wàn)名干部擔(dān)任第一書記，派出277.8萬(wàn)名干部駐村幫扶。到2018年初，在崗的第一書記共19.5萬(wàn)名，駐村干部77.5萬(wàn)名。

第三，針對(duì)貧困村的具體情況，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施幫扶工程。黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列幫扶政策措施。

——發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。產(chǎn)業(yè)脫貧作為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中的第一項(xiàng)脫貧工程，國(guó)家制定了《特色產(chǎn)業(yè)增收工作實(shí)施方案》《全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃（2013—2020年）》，對(duì)各集中連片特困地區(qū)特色農(nóng)林牧業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，明確發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)布《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》，將貧困地區(qū)96個(gè)特色品種納入規(guī)劃范圍，引導(dǎo)多方力量加大投入。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)，實(shí)施旅游“萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶”專項(xiàng)行動(dòng)，采取結(jié)對(duì)幫扶、景區(qū)帶村、安置就業(yè)、項(xiàng)目開發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購(gòu)、提供攤位、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等形式，鼓勵(lì)“飛馬獎(jiǎng)”獲得者、中國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)、百?gòu)?qiáng)旅游投資企業(yè)、百?gòu)?qiáng)旅行社等在全國(guó)范圍內(nèi)選擇幫扶對(duì)象，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造精品民宿、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村度假地、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目，打造以農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家等為主題的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，建成依托自然風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，策劃采摘、垂釣、農(nóng)事體驗(yàn)等參與型的旅游娛樂活動(dòng)，通過項(xiàng)目開發(fā)和旅游發(fā)展帶動(dòng)貧困戶人口脫貧。

——易地搬遷脫貧。作為解決極度貧困人口從根本上脫貧的一項(xiàng)特殊有效政策，易地搬遷脫貧適用于四類地區(qū)：一是深山石山、邊遠(yuǎn)高寒、荒漠化和水土流失嚴(yán)重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產(chǎn)需要，不具備基本發(fā)展條件的地區(qū);二是《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》中的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū);三是交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱，工程措施解決難度大、建設(shè)和運(yùn)行成本高的地區(qū);四是地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。在這四類地區(qū)中涉及22個(gè)省約1400個(gè)縣共981萬(wàn)人需要易地搬遷。2016年9月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，明確推進(jìn)易地扶貧搬遷的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、資金來源、資金運(yùn)作模式、保障措施等?！兑?guī)劃》提出堅(jiān)持把貧困搬遷戶的脫貧工作貫穿于規(guī)劃選址、搬遷安置、后續(xù)發(fā)展全過程，立足安置區(qū)資源稟賦，依據(jù)不同搬遷安置模式，支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2012年以來，國(guó)家累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資404億元，撬動(dòng)各類投資近1412億元，搬遷貧困人口591萬(wàn)人，地方各級(jí)統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金380億元，搬遷580多萬(wàn)貧困人口。通過科學(xué)規(guī)劃、合理選址，加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅改善生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

——生態(tài)保護(hù)脫貧。這一政策在全面建成小康社會(huì)中具有特別重要的意義，也可激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。為了使生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力脫貧攻堅(jiān)，著力提高生態(tài)環(huán)保扶貧能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保扶貧取得新的更大成效，2018年，《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)?！吨笇?dǎo)意見》提出，國(guó)家支持貧困地區(qū)探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的綠水青山就是金山銀山新模式新機(jī)制，因地制宜將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推廣生態(tài)種養(yǎng)殖模式，發(fā)展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品。支持貧困地區(qū)加大環(huán)境治理力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施清潔取暖工程，發(fā)展沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能等清潔能源。協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，將更多貧困縣納入轉(zhuǎn)移支付范圍。擴(kuò)大流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償資金向上游貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)調(diào)整和完善生態(tài)補(bǔ)償資金支出或收益使用方式，提高貧困人口直接受益水平。加強(qiáng)貧困地區(qū)參與碳市場(chǎng)能力建設(shè)，將貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵消機(jī)制。積極推動(dòng)貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。引導(dǎo)貧困地區(qū)采取政府購(gòu)買服務(wù)或設(shè)立公益崗位的方式，吸納貧困人口參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，安置貧困人口就業(yè)，增加勞務(wù)收入。在污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行中，設(shè)置一定數(shù)量崗位安排貧困人口就業(yè)，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、合同約定中予以明確保障。經(jīng)過積極努力，探索生態(tài)脫貧新路子的要求基本實(shí)現(xiàn)。

——發(fā)展教育脫貧。這項(xiàng)政策可使貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口走上穩(wěn)定的全面小康道路?！笆濉逼陂g，國(guó)家實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助計(jì)劃，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)政策及面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，切實(shí)保障貧困人口受教育權(quán)利。2012—2015年，中央財(cái)政累計(jì)投入資金831億元改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校，投入約140億元建設(shè)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍24.4萬(wàn)套，可入住教師30萬(wàn)人。連續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2015年的75%，中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)由2011年的2153萬(wàn)名增加到2015年的2789萬(wàn)名，增長(zhǎng)30%。2013—2015年，中央財(cái)政累計(jì)投入資金約44億元，支持連片特困地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，惠及約600個(gè)縣的100多萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。2012—2015年，中央財(cái)政共下?lián)苤械嚷殬I(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金417億元，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)專業(yè)除外）。

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的過程中，截至2017年底，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長(zhǎng)22.7%，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長(zhǎng)26.9%，貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)整合5296億元。金融部門安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款3500億元，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放4300多億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放1600多億元。貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)累計(jì)收益460多億元。東西部扶貧協(xié)作，342個(gè)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣結(jié)隊(duì)幫扶570個(gè)西部貧困縣，促進(jìn)了西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央企業(yè)開展貧困革命老區(qū)“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，到2017年底，全國(guó)已有46200家民營(yíng)企業(yè)幫扶51200個(gè)村，投資527億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，投資109億元開展公益幫扶，帶動(dòng)和惠及620多萬(wàn)建檔立卡貧困人口。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施取得了巨大的成功，全國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由2012年底的9899萬(wàn)人減少到2017年底的3046萬(wàn)人，5年累計(jì)減貧6853萬(wàn)人，減貧幅度達(dá)到70%左右。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。年均脫貧人數(shù)1370萬(wàn)人，是1994年至2000年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施期間年均脫貧人數(shù)639萬(wàn)的2.14倍，是2001年至2010年《第一個(gè)十年扶貧綱要》實(shí)施期間年均脫貧人數(shù)673萬(wàn)的2.04倍。貧困縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)了首次減少，2016年有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽。解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)

2017年10月，黨的十九大隆重召開。大會(huì)以《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》為主題，提出從當(dāng)時(shí)“到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”。這句話表明了黨中央利用3年時(shí)間打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

把從黨的十九大到2020年這段時(shí)期作為“全面建成小康社會(huì)決勝期”，是因?yàn)槲覈?guó)在全面建成小康社會(huì)的征程中，一方面取得了巨大成就，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上最好成績(jī)，促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)筑了全社會(huì)幫扶的強(qiáng)大合力，建立了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系;另一方面全國(guó)貧困人口還有3046萬(wàn)人，要用3年多時(shí)間解決這部分人口的脫貧問題，平均每年要脫貧1000多萬(wàn)人，特別是深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)艱巨，而且脫貧攻堅(jiān)越往后，遇到的越是難啃的“硬骨頭”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深度貧困地區(qū)貧困人口超過200萬(wàn)的有7個(gè)省區(qū)，貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣有111個(gè)、超過20%的貧困村有16700個(gè)。在這些深度貧困地區(qū)的貧困人口中，任務(wù)最重的是“三區(qū)三州”地區(qū)，這里不僅貧困發(fā)生程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。全國(guó)建檔立卡貧困村居住著51%的貧困人口，普遍存在村兩委班子能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施短缺、大量危房需要維修或拆危重建等難題。另外，建檔立卡貧困人口中因病、因殘致貧比例居高不下，分別超過40%和14%，缺勞力、缺技術(shù)的比重分別占32.7%和21.1%，65歲以上老人占比超過16%，這些貧困人群是貧中之貧、艱中之艱。以上情況說明，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、時(shí)間不等人，所以在“決勝期”，“決戰(zhàn)”是手段，“決勝”才是終極目標(biāo)，沒有回旋余地。

為了進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，凝心聚力解決好剩下的3000多萬(wàn)人的脫貧問題，特別是解決好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困人口的脫貧問題，2018年6月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》在重申通過實(shí)施“五個(gè)一批”工程，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、消除絕對(duì)貧困，確保貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性貧困。同時(shí)，對(duì)上述脫貧標(biāo)準(zhǔn)提出新的具體指標(biāo)。

2018年10月29日，國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部、司法部、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)療保障局13個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》。按照統(tǒng)一部署，各地普遍開展扶志教育，組織貧困群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要論述，大力倡導(dǎo)“脫貧攻堅(jiān)是干出來的”“幸福是奮斗出來的”“滴水穿石”“弱鳥先飛”“自力更生”等奮斗意識(shí)，幫助貧困群眾擺脫思想貧困，激發(fā)他們擺脫貧困的主動(dòng)性和積極性。在此基礎(chǔ)上，圍繞貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需要，組織貧困家庭勞動(dòng)力開展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，確保每一個(gè)有培訓(xùn)意愿的貧困人口都能得到有針對(duì)性的培訓(xùn)。各地把改進(jìn)幫扶方式作為深化扶志效果的重要途徑，大力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)，開發(fā)扶貧崗位，在有條件的地方建設(shè)扶貧車間，確保有勞動(dòng)力的貧困戶至少有一個(gè)穩(wěn)定的脫貧手段。這些措施，對(duì)于形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵(lì)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力起到重要作用，也促進(jìn)了發(fā)展教育脫貧的思路落地。

2018年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》要求各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位帶頭參與消費(fèi)扶貧，將消費(fèi)扶貧納入中央單位定點(diǎn)扶貧和地方各級(jí)結(jié)對(duì)幫扶工作內(nèi)容。

2020年2月17日，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響 加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理工作確保全面如期完成脫貧目標(biāo)任務(wù)的通知》?！锻ㄖ芬蠓e極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，確保脫貧攻堅(jiān)全面勝利、圓滿收官。一是重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，結(jié)合實(shí)際加大對(duì)受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的支持，解決“賣難”問題。支持貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)，開展生產(chǎn)自救，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。二是強(qiáng)化就業(yè)支持，適當(dāng)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于組織穩(wěn)定貧困人口就業(yè)崗位。對(duì)結(jié)合疫情防控需要，新增的保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、巡查值守等臨時(shí)崗位，優(yōu)先安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)疫情防控期間外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力按規(guī)定給予交通和生活費(fèi)補(bǔ)助，有條件地區(qū)可加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。三是全力保障貧困群眾基本生活。對(duì)罹患新冠肺炎、集中或居家隔離、無(wú)法外出務(wù)工、無(wú)法開展基本生產(chǎn)、收入受到重大影響等生活陷入困境的建檔立卡貧困群眾和因疫致貧返貧農(nóng)民群眾，應(yīng)按現(xiàn)有支持渠道及時(shí)落實(shí)好針對(duì)性幫扶措施，確?；旧畈皇苡绊?。

在黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見》的指引下，全國(guó)掀起了新的扶貧攻堅(jiān)熱潮。特別是2020年3月6日，習(xí)近平總書記出席全國(guó)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步堅(jiān)定了全黨全國(guó)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一仗的決心和信心。經(jīng)過全黨全國(guó)人民的共同努力，決勝全面建成小康社會(huì)的棋局必將圓滿收官。

（責(zé)編 曲星）