孫常琴

（招遠(yuǎn)市自然資源和規(guī)劃局，山東 煙臺 265400）

土地調(diào)查是對國情和國力的一項(xiàng)調(diào)查，同時(shí)也是查明土地資源的一項(xiàng)重要方式。第三次農(nóng)村土地調(diào)查是針對我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的土地使用情況、分布情況等展開全面的檢測及分析，進(jìn)而得到農(nóng)村土地資源的數(shù)據(jù)信息。第三次土地調(diào)查將為我國的國土資源數(shù)字信息化管理提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，以求促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1 過去兩次土地調(diào)查中存在的主要問題

1.1 土地調(diào)查過程中輕外業(yè)、重內(nèi)業(yè)

根據(jù)以往的土地調(diào)查資料顯示，土地調(diào)查工作更加重視全地類內(nèi)業(yè)的人工判讀，對土地利用情況的外業(yè)調(diào)查不夠重視，這便導(dǎo)致了少數(shù)地類調(diào)查結(jié)果不全面，導(dǎo)致缺失，尤其是建設(shè)用地的地類遺漏比較嚴(yán)重[1]。

在土地調(diào)查工作中還出現(xiàn)了權(quán)屬界線不清晰，甚至是地區(qū)界限錯(cuò)誤的問題。以永川區(qū)的寶橋鎮(zhèn)和寶峰鎮(zhèn)為例，二者都存有本區(qū)域權(quán)屬土地被錯(cuò)誤劃分進(jìn)鄰近縣域內(nèi)的情形出現(xiàn)。

除此之外，還有對遙感影像上判讀不準(zhǔn)確的地類沒有展開仔細(xì)、認(rèn)真的調(diào)查和補(bǔ)測，直接進(jìn)行調(diào)繪上圖導(dǎo)致與實(shí)際情況不相符合的問題出現(xiàn)[2]。

1.2 系統(tǒng)內(nèi)缺少專業(yè)型人員

系統(tǒng)內(nèi)缺少專業(yè)型人才，土地調(diào)查工作的進(jìn)行多數(shù)是委托社會中介。由于受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，少數(shù)中介的責(zé)任心弱，對工作任務(wù)多的外企工作缺乏重視，員工不足，最終使土地調(diào)查工作出現(xiàn)問題。對本地區(qū)的土地調(diào)查雖然有測繪人員，但其主要負(fù)責(zé)的事房地籍、地形圖測繪以及年度變更調(diào)查等工作，對于土地調(diào)查這種全地域的工作存有專業(yè)技術(shù)不足等問題。

1.3 工作準(zhǔn)備不充分，調(diào)查工作質(zhì)量低

土地調(diào)查具有工作量大、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，即使上級部署已經(jīng)提前進(jìn)行準(zhǔn)備布置，但由于各地區(qū)存有未按照方案要求進(jìn)行準(zhǔn)備工作和中介公司招標(biāo)逐級上報(bào)等環(huán)節(jié)導(dǎo)致正式的啟動時(shí)間過晚，使真正進(jìn)行調(diào)查的時(shí)間不充足，進(jìn)而造成調(diào)查單位匆忙上交成果但外業(yè)工作時(shí)間不足的狀況。根據(jù)第三次農(nóng)村地區(qū)土地調(diào)查的大體方案上來分析，本次調(diào)查的時(shí)間安排較為充足，但最重要的還是看有關(guān)的部門怎樣進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

1.4 數(shù)據(jù)信息缺乏保密性

因?yàn)橄到y(tǒng)內(nèi)部缺少專業(yè)人才，所以土地變更調(diào)查多數(shù)依靠社會中介，中介公司的保密意識弱，為了方便自身今后的工作進(jìn)行，存在著私自備份調(diào)查數(shù)據(jù)的情況，這可能使調(diào)查資料外泄。在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的過程中缺少保密性，人員隨意進(jìn)出，資料也隨意攜帶，這也會導(dǎo)致資料數(shù)據(jù)外泄。

2 第三次農(nóng)村土地調(diào)查的要點(diǎn)

2.1 重視現(xiàn)狀調(diào)查

第三次農(nóng)村土地調(diào)查的重要任務(wù)之一便是現(xiàn)狀調(diào)查，按照我國的有關(guān)政策和方針，用特定的比例尺對農(nóng)村地區(qū)的土地使用情況、面積、分布等狀況展開綜合的調(diào)查。

2.2 開展土地權(quán)屬調(diào)查

按照地區(qū)土地所有權(quán)發(fā)證成果以及其他方面的調(diào)查信息，對當(dāng)前農(nóng)村土地的所有權(quán)以及國有建設(shè)用地的范圍進(jìn)行系統(tǒng)的把握[3]。

2.3 開展對專用地的調(diào)查和評價(jià)

依照第二次農(nóng)村土地調(diào)查的結(jié)果和當(dāng)前國土資源的管理數(shù)據(jù)，按照農(nóng)村土地精細(xì)化管理以及實(shí)際用地評價(jià)的需要，將農(nóng)用耕地展開細(xì)化和研究，同時(shí)對已審核完成，還未使用的土地資源開展更詳細(xì)的分析和研究。

2.4 構(gòu)建農(nóng)村土地調(diào)查信息數(shù)據(jù)庫

參考現(xiàn)代化的管理要求，構(gòu)建農(nóng)村土地調(diào)查信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地資源的信息化管理。

3 第三次農(nóng)村土地調(diào)查的技術(shù)特征

3.1 提高調(diào)查結(jié)果的可控性

以往的農(nóng)村土地調(diào)查受到技術(shù)水平的制約，沒有足夠的信息資源，可依靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不充足。針對這種情況，我國對土地所有權(quán)、國情以及土地承包經(jīng)營權(quán)展開了系統(tǒng)的調(diào)查，并將調(diào)查的信息存儲在數(shù)據(jù)庫中，每年根據(jù)實(shí)際情況對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行完善和更新，它可以為第三次農(nóng)村土地調(diào)查提供數(shù)據(jù)信息。除此以外，按照第三次農(nóng)村土地調(diào)查的大體方案，可以為調(diào)查提供更加清晰的影像信息，將其和調(diào)查成果進(jìn)行對比分析，將異同的圖斑交由地方機(jī)構(gòu)開展調(diào)查，在對結(jié)果進(jìn)行匯總，進(jìn)而使第三次農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的信息得到豐富和完善，為土地資源的使用和良好的發(fā)展提供數(shù)據(jù)信息支持[4]。

3.2 提高核查的嚴(yán)密度，應(yīng)用新型技術(shù)手段

為了能夠更好地促進(jìn)第三次農(nóng)村土地調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確度及可靠性，在確定第三次農(nóng)村土地調(diào)查的應(yīng)用技術(shù)時(shí)，要牢牢遵守“省級檢查和國家核查”的準(zhǔn)則，同時(shí)形成省級單位的第三次農(nóng)村地區(qū)土地調(diào)查結(jié)果評價(jià)區(qū)域范圍，以求更好的促進(jìn)土地資源管理的主動、時(shí)效性。除此之外，為了防范在第二次農(nóng)村土地調(diào)查中出現(xiàn)的工作量大、效率低的狀況發(fā)生，在本次農(nóng)村土地調(diào)查中應(yīng)用新興技術(shù)對不同的圖斑展開調(diào)查，將得到的結(jié)果準(zhǔn)時(shí)上傳至調(diào)查云平臺上，便于國土資源管理重新展現(xiàn)調(diào)查現(xiàn)場，更好的提升調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確度。

4 第三次農(nóng)村土地調(diào)查應(yīng)注意的問題

4.1 重視資料信息及分析工作

在農(nóng)村土地調(diào)查中外業(yè)的工作量較大、時(shí)間缺乏，不推薦使用全野外調(diào)查的手段開展農(nóng)村地區(qū)的土地調(diào)查。要盡可能的采集能夠參考和應(yīng)用的資料和數(shù)據(jù)等，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上合理的使用。各項(xiàng)信息和數(shù)據(jù)資源等要經(jīng)過謹(jǐn)慎的查核后才可以應(yīng)用，對于業(yè)內(nèi)不能進(jìn)行判斷的數(shù)據(jù)，要綜合外業(yè)的調(diào)查進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化和處理，之后才可以使用。

4.2 重視外業(yè)調(diào)查的作用

在第三次的農(nóng)村土地調(diào)查過程中，外業(yè)調(diào)查是重點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)土地使用情況較為復(fù)雜，單靠內(nèi)業(yè)調(diào)查不能夠完成調(diào)查對精準(zhǔn)度的要求，外業(yè)調(diào)查作為調(diào)查工作之中的重點(diǎn)，則能有效的解決這一問題，滿足精準(zhǔn)度的需要。在開展外業(yè)調(diào)查時(shí)要注重走到、看到和繪準(zhǔn)，進(jìn)而確保外業(yè)調(diào)查的準(zhǔn)確。對于內(nèi)業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)信息等，可能會存有利用不均的情況，所以，在使用之前要認(rèn)真的選擇，擬定科學(xué)的調(diào)查方案，保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性。

4.3 準(zhǔn)確識別圖斑，并科學(xué)進(jìn)行劃分

影像判讀工作是土地調(diào)查項(xiàng)目的重要部分，它對操作人員的要求較高，操作人員要經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)并具備專業(yè)的地類判讀能力，可以根據(jù)國家的技術(shù)文件要求，對圖斑的地類進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分。業(yè)內(nèi)人員的專業(yè)能夠大幅度的降低外調(diào)人員的工作壓力，進(jìn)而提升整體的工作效率。

5 結(jié)語

綜合以上所述，本文根據(jù)土地調(diào)查的實(shí)踐對第三次農(nóng)村土地調(diào)查應(yīng)該注意的問題展開了分析。根據(jù)分析成果得出，第三次的土地調(diào)查與以往的土地調(diào)查相比較，在調(diào)查范圍、精準(zhǔn)度等方面都有較大的提升。在開展第三次農(nóng)村土地調(diào)查工作之前，要求相關(guān)人員要仔細(xì)研究相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，找出其與以往土地調(diào)查的差別，并應(yīng)用有關(guān)技術(shù)及可使用的數(shù)據(jù)和資料等展開多角度的調(diào)查，確保第三次農(nóng)村土地調(diào)查工作的完成[5]。