王成軍 朱浩鳴/中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宿遷市分行

宿遷市作為江蘇省的經(jīng)濟(jì)“洼地”，既具備發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，又存在落后地區(qū)的短板，在東部地區(qū)扶貧工作中具有代表性。宿遷是農(nóng)業(yè)大市，建市時(shí)間短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通條件落后，轄內(nèi)西南崗、成子湖等片區(qū)的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在全省扶貧重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，低收入人口占比較高。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的前提。作為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)，宿遷市積極探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新路子，脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效。2019年，宿遷市扎實(shí)開展“精準(zhǔn)脫貧沖刺年”活動(dòng)，全面推進(jìn)抓產(chǎn)業(yè)促脫貧、抓搬遷促脫貧、抓保障促脫貧、抓黨建促脫貧、抓思想促脫貧“五抓五促”活動(dòng)，全市低收入農(nóng)戶人均收入全體超6000元，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村村均集體經(jīng)營(yíng)性收入突破40萬(wàn)元，脫貧率、達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，三大片區(qū)面貌明顯改善，基本完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

農(nóng)發(fā)行宿遷市分行扶貧路上的探索與實(shí)踐

農(nóng)發(fā)行宿遷市分行作為全市唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，始終踐行支農(nóng)為國(guó)、立行為民的辦行使命，堅(jiān)決服務(wù)宿遷地區(qū)脫貧攻堅(jiān)大局，因地制宜，因行施策，金融支持脫貧攻堅(jiān)取得積極成效。

在農(nóng)房改善上發(fā)力。作為全市改善農(nóng)民住房條件任務(wù)的28個(gè)責(zé)任部門之一，宿遷市分行按照市委市政府《加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，創(chuàng)新思路，主動(dòng)對(duì)接，精心設(shè)計(jì)農(nóng)民集中居住融資推介方案，創(chuàng)新“統(tǒng)規(guī)代建”“村企合作”“農(nóng)房+”三種融資模式。2018年，在省、市、縣行業(yè)務(wù)部門三級(jí)聯(lián)動(dòng)下，宿遷市分行在20個(gè)工作日內(nèi)完成了1.4億元宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)周馬新型社區(qū)項(xiàng)目的調(diào)查、審查流程，是全省系統(tǒng)首筆獲批的改善蘇北農(nóng)民住房條件項(xiàng)目。同時(shí)，不斷深化銀政合作，與市財(cái)政局、農(nóng)房辦聯(lián)合舉辦農(nóng)房項(xiàng)目融資洽談會(huì)，與宿城、泗陽(yáng)、泗洪、宿豫政府簽訂了70億元支持農(nóng)房改善戰(zhàn)略合作協(xié)議。截至2020年9月上旬，全行累計(jì)營(yíng)銷農(nóng)房項(xiàng)目29個(gè)，金額80.46億元，獲批項(xiàng)目16個(gè)，金額62.6億元，實(shí)現(xiàn)投放36.43億元，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)政策性資金持續(xù)向全市農(nóng)房項(xiàng)目“供血”。

在光伏扶貧上著力。泗陽(yáng)縣是全省12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣之一，該縣很多貧困家庭既缺乏勞動(dòng)力又缺乏勞動(dòng)技能，脫貧攻堅(jiān)的難度很大。2017年，國(guó)家能源局下達(dá)了全國(guó)光伏扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，泗陽(yáng)的8000兆瓦扶貧項(xiàng)目赫然在列。宿遷市分行主動(dòng)請(qǐng)纓，以最快速度支持該項(xiàng)目落地。通過(guò)努力，距離項(xiàng)目申請(qǐng)不到2個(gè)月時(shí)間，泗陽(yáng)縣15兆瓦分布式屋頂光伏扶貧項(xiàng)目8000萬(wàn)元貸款成功投放。該項(xiàng)目覆蓋全縣72個(gè)貧困村，惠及建檔立卡貧困戶3000余戶，貧困人口9825人，不僅家里用電、用熱水不花錢，每年還補(bǔ)貼3000元的額外收入，這對(duì)于每年靠種糧獲得主要收入的貧困人口，是脫貧致富的最大保障。

在結(jié)對(duì)幫扶上聚力。按照宿遷市委市政府統(tǒng)一部署，宿遷市分行扎實(shí)做好幫扶村扶貧工作，組織干部職工120余人次，先后8次到掛鉤扶貧村開展掛鉤扶貧互動(dòng)。組織黨員干部到結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象家中慰問(wèn)5次，送去大米、食用油、肥料等幫扶物資合計(jì)4.38萬(wàn)元，該行“掛村包戶”的33戶貧困戶現(xiàn)已全部脫貧。

此外，宿遷市分行在做好自身區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，將東部地區(qū)資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)與西部地區(qū)資源、環(huán)境、生態(tài)優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)對(duì)接，建立多層次、多形式、全方位扶貧協(xié)作關(guān)系，開創(chuàng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期合作的“雙贏”局面。累計(jì)向江蘇蘇絲絲綢股份有限公司等3家企業(yè)發(fā)放貸款1.08億元，用于支持東西部扶貧協(xié)作，惠及建檔立卡貧困人口近百人。

關(guān)于答好政策性金融扶貧最優(yōu)解的幾點(diǎn)建議

2020年是打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝全面小康社會(huì)的收官之年。作為東部發(fā)達(dá)省份落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和民生短板，奮力扛起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的“三農(nóng)”責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政策性金融如何助力區(qū)域脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“洼地”向民生“高地”轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要做好“兩篇文章”，強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”，落實(shí)“四個(gè)重點(diǎn)”，抓好“五項(xiàng)工作”，努力發(fā)揮好強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促發(fā)展的職能作用。

做好“兩篇文章”，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧的內(nèi)源性動(dòng)力。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為金融扶貧最直接、最有效的銜接點(diǎn)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸工作。一是做好特色產(chǎn)業(yè)文章。瞄準(zhǔn)宿遷優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，把信貸支持鏈條向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，通過(guò)支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，繁榮一片區(qū)域，帶富一方百姓。加強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)，遵循“政策導(dǎo)向、示范引領(lǐng)、擇優(yōu)支持、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，加大力度服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。及時(shí)獲取扶貧協(xié)作項(xiàng)目庫(kù)，聚焦市場(chǎng)對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作、資金幫扶等重點(diǎn)方面，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)客戶、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金到西部貧困地區(qū)參與扶貧。及時(shí)獲取“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村”項(xiàng)目庫(kù)，逐個(gè)對(duì)接溝通，配套優(yōu)惠措施，著力支持一批實(shí)力強(qiáng)、效益好、誠(chéng)信好、精準(zhǔn)扶貧成效顯著的示范企業(yè)。二是做好農(nóng)村土地文章。根據(jù)政府規(guī)劃，2020年，宿遷將新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝，資金總需求約8億元。把“土地流轉(zhuǎn)+”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新支持土地流轉(zhuǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，助力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”，全力攻堅(jiān)農(nóng)房項(xiàng)目。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接尤為重要。鄉(xiāng)村振興落實(shí)得好不好，關(guān)鍵在于農(nóng)民的生活條件有沒有得到改善、城鄉(xiāng)差距是否縮小。一是突出支持重點(diǎn)。優(yōu)先支持省、市級(jí)示范項(xiàng)目和新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，擇優(yōu)支持進(jìn)城入鎮(zhèn)項(xiàng)目。完善貸款模式，除“統(tǒng)規(guī)代建”“公司自建”模式外，加大“安置房+”模式的推廣力度，擴(kuò)大支持范圍，提升支農(nóng)成效。二是完善推動(dòng)機(jī)制。加大與地方各部門的溝通協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)期合作、信息共享機(jī)制，增強(qiáng)營(yíng)銷主動(dòng)權(quán)。提前介入重大項(xiàng)目，提供主動(dòng)融智服務(wù)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目融資方案，培育有效項(xiàng)目資源。從“項(xiàng)目適應(yīng)我們”向“我們適應(yīng)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市縣行上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，探索建立項(xiàng)目“攻堅(jiān)小分隊(duì)”，集全轄之力，提升重點(diǎn)項(xiàng)目辦貸效能。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)資金用途和支付進(jìn)度的監(jiān)測(cè)管理，確保資金專款專用、合規(guī)支付，防止資金擠占挪用。

聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化往往快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引發(fā)農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)民老齡化等鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，成為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的突出問(wèn)題。聚焦宿遷基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持完成貧困地區(qū)剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路建設(shè)任務(wù)，支持貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、防洪工程、水資源配置工程、小型農(nóng)田水利工程、水土保持和水生態(tài)建設(shè)工程等項(xiàng)目建設(shè)。聚焦江蘇生態(tài)大公園建設(shè)，大力支持全市生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，立足宿遷“兩湖兩河”的豐富水利資源，支持駱馬湖水環(huán)境整治、黃河古道開發(fā)等重點(diǎn)水利項(xiàng)目。聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極支持垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等，推動(dòng)農(nóng)村人居條件和生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)、新型流通業(yè)態(tài)以及物流節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)冷鏈物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商及“三園三區(qū)一體”等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

抓好“五項(xiàng)工作”，提升扶貧工作成效。一是助力定點(diǎn)扶貧工作。充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)，組織多渠道募集捐贈(zèng)資金；組織員工通過(guò)微信等媒介，引導(dǎo)群眾采購(gòu)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品，采取“以購(gòu)代捐”“以買代幫”等方式，幫助打開產(chǎn)品銷路。二是全力支持糧棉油收儲(chǔ)。宿遷是糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食銷售收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的比重較高，根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化，積極支持傳統(tǒng)購(gòu)銷企業(yè)、龍頭加工企業(yè)、民營(yíng)小微企業(yè)等多種收購(gòu)主體，統(tǒng)籌用好糧食收購(gòu)品種，用足用好國(guó)家惠農(nóng)政策，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定，確保貧困人口種糧收益順利實(shí)現(xiàn)。三是夯實(shí)基礎(chǔ)管理。以巡視整改為契機(jī)，大力推動(dòng)基礎(chǔ)管理和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，舉一反三，由表及里，建章立制，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。嚴(yán)防政策風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院的方針政策，杜絕借扶貧之名“打擦邊球”。著力防控信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信貸全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)防扶貧信貸資金被擠占挪用，確保扶貧資金放得出、管得住、收得回。四是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述精神，主動(dòng)研究制定貫徹落實(shí)措施，量化考核指標(biāo)，做到早謀劃、早部署、早行動(dòng)、早見效。把服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為履行職能的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，完善細(xì)化措施，指導(dǎo)條線開展，構(gòu)筑全行扶貧新格局。五是牢牢把握精準(zhǔn)方略。嚴(yán)把項(xiàng)目安排精準(zhǔn)關(guān)，根據(jù)人民銀行精準(zhǔn)扶貧貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保支持項(xiàng)目符合貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧需求；嚴(yán)把資金使用精準(zhǔn)關(guān)，確保扶貧資金真正用于扶貧工作；嚴(yán)把考核導(dǎo)向精準(zhǔn)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，讓干多干少不一樣、干好干壞有差別；嚴(yán)把脫貧成效精準(zhǔn)關(guān)，以能不能帶動(dòng)貧困人口脫貧為標(biāo)準(zhǔn)，既要說(shuō)清楚扶貧貸款帶動(dòng)了多少貧困人口脫貧，也要說(shuō)清楚是怎么帶動(dòng)服務(wù)的。□