胡留洋

（安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，安徽 合肥 230000）

1 控制指標(biāo)研究目的及意義

（1）研究治理主要指標(biāo)的目的。隨著礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷增加，對(duì)環(huán)境造成的污染也在逐步增加，為了響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召，安徽省強(qiáng)調(diào)要調(diào)查礦山地質(zhì)環(huán)境，通過(guò)研究礦山地質(zhì)環(huán)境來(lái)分析和制定相關(guān)的保護(hù)與治理規(guī)劃。通過(guò)對(duì)安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理主要控制指標(biāo)進(jìn)行研究，確立安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃控制指標(biāo)體系，分為安徽省近期(2020)和遠(yuǎn)期(2025)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理兩類指標(biāo)，在不降低現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開(kāi)采力度的基礎(chǔ)之上，最大限度地減少污染和生態(tài)破壞，同時(shí)治理長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，盡可能的確保能夠?qū)不帐〉V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行到底。

（2）研究意義。在此之前安徽省也做出過(guò)相應(yīng)的工作成果，我省在礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用工作上雖然取得了重要進(jìn)展和積極成效，但是相比于生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重程度而言，我省還需要加大保護(hù)程度，采用科學(xué)的方法將環(huán)境保護(hù)與治理進(jìn)行到底[1]。隨著綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的大力推進(jìn)我省礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用還需要進(jìn)一步的提升。為了能夠科學(xué)的將安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作做到最好，需要通過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)分析并研究出解決問(wèn)題的方案，為了能夠能到科學(xué)的數(shù)據(jù)對(duì)于相關(guān)的指標(biāo)選取就顯得尤為重要[2]。

2 控制指標(biāo)的選取和確定方法

2.1 控制指標(biāo)選取原則

（1）定性與定量相結(jié)合原則。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平的評(píng)價(jià)所涉及范圍較廣，所涉及到的單位、企業(yè)和部門(mén)較多，在選取選擇指標(biāo)時(shí)不僅要選擇較易量化的微觀指標(biāo)，還要選擇一些宏觀的定性指標(biāo)，其目的在于客觀反映礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際狀況，綜合表現(xiàn)礦山所面臨的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

（2）實(shí)施性原則。礦山地質(zhì)環(huán)境的指標(biāo)往往是很多的，其中也不乏有一些指標(biāo)在實(shí)際管理過(guò)程中衡量和操作起來(lái)非常麻煩，這樣的指標(biāo)往往會(huì)增加了規(guī)劃實(shí)施的操作難度。相對(duì)而言，歷史遺留礦山治理率直觀、便于統(tǒng)計(jì)，可操作性強(qiáng)，且歷史遺留礦山問(wèn)題一直是礦山治理的重點(diǎn)，是必須確定的控制指標(biāo)；但廢棄礦山治理率、尾礦治理率所包含的影響因素較多，不便確定，且歷史遺留礦山、廢棄礦山、尾礦三者概念之間存在相互交叉、相互影響的成分，因此，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中不宜都作為控制指標(biāo)，故選擇可操作性強(qiáng)的歷史遺留礦山治理率作為控制指標(biāo)。

（3）易測(cè)量原則。所選取的指標(biāo)應(yīng)該是容易測(cè)量獲取的，過(guò)于復(fù)雜的指標(biāo)可不必考慮。

（4）分區(qū)和因地制宜原則。對(duì)于不同的礦區(qū)采用不同的方法進(jìn)行研究，分區(qū)對(duì)待，采用不同權(quán)重分配方法進(jìn)行研究。

（5）兼容性原則。指標(biāo)的建立應(yīng)盡量使本指標(biāo)與其它相應(yīng)指標(biāo)具有兼容性，不能與國(guó)家或省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理政策體系相矛盾。

2.2 控制指標(biāo)確定方法

（1）定性分析法。對(duì)于一些選取的控制指標(biāo)而言，影響控制指標(biāo)的因素較多，無(wú)法用數(shù)學(xué)方法和公式來(lái)量化計(jì)算。因此可依據(jù)國(guó)家及省里相關(guān)文件要求來(lái)確定，如礦山土地復(fù)墾率可根據(jù)《安徽省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》來(lái)確定，尾礦綜合利用率依據(jù)全國(guó)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃)》來(lái)量化確定。

（2）定量分析法。如果所選取的技術(shù)指標(biāo)容易測(cè)量，在確保數(shù)據(jù)的完整與準(zhǔn)確的前提下可以用過(guò)采用相關(guān)數(shù)學(xué)公式來(lái)計(jì)算，如礦山廢渣綜合利用率，廢水綜合利用率等，逐年增長(zhǎng)率受地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)影響及政策法規(guī)約束會(huì)表現(xiàn)出不同但有規(guī)律性的增長(zhǎng)率，可以用數(shù)學(xué)公式分析

3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理控制指標(biāo)

3.1 歷史遺留礦山治理率

安徽省歷史遺留礦山分布地點(diǎn)每個(gè)市差異較大，可供治理的區(qū)域面積不同，且治理程度不一，同時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也影響著治理力度[3]。因此，從可操作性來(lái)考慮，選取淮南市、宿州市兩個(gè)市來(lái)確定安徽省歷史遺留礦山治理率。

3.1.1 淮南市歷史遺留礦山治理率

淮南市是我省煤礦生產(chǎn)大市，截至2015年閉坑(關(guān)閉)礦山113座，主要分布在潘集、新集、八公山、顧橋等區(qū)，歷史遺留影響面積5768.03公頃，治理率約為9.03%，考慮到淮南市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及歷史遺留礦山治理復(fù)雜程度，歷史遺留礦山治理增長(zhǎng)率宜取3.0%，近期控制指標(biāo)為23.03%，遠(yuǎn)期控制指標(biāo)為38.03%。

3.1.2 宿州市歷史遺留礦山治理率

截至2015年，宿州市礦山總數(shù)661個(gè)，其中閉坑(關(guān)閉)礦山475個(gè)，廢棄無(wú)主礦山156個(gè)，廢棄無(wú)主礦山中大部分都是找不到責(zé)任人的歷史遺留礦山，主要分布在靈璧縣、蕭縣、桃園、蘆嶺等地，歷史遺留影響面積3761.93公頃，治理率約為10.01%?？紤]到宿州市歷史遺留礦山數(shù)量多、分布廣，解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題工程量巨大。因此，歷史遺留礦山治理平均增長(zhǎng)率宜取3.0%。

3.1.3 安徽省歷史遺留礦山治理率

安徽省歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理控制指標(biāo)應(yīng)選取以上三市的平均值，近期控制指標(biāo)28.33%，遠(yuǎn)期(2025)控制指標(biāo)46.67%。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，對(duì)于礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題也有新的相關(guān)要求，但考慮到我省對(duì)于歷史遺留礦山的治理情況以及解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，所以綜合考慮近期安徽省歷史遺留礦山治理率30%為宜，遠(yuǎn)期控制指標(biāo)建議為47%。

3.2 礦山土地復(fù)墾率

礦山土地復(fù)墾率指礦山已復(fù)墾土地與礦山已破壞土地面積的比值。國(guó)資委對(duì)礦山土地復(fù)墾率提出了意見(jiàn)，即“新建非煤礦山地質(zhì)環(huán)境治理率和土地復(fù)墾率100%”，然而我省兩淮礦區(qū)塌陷穩(wěn)沉且跨越時(shí)間，難以達(dá)到100%土地復(fù)墾率。《安徽省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》中要求重點(diǎn)建設(shè)淮河生態(tài)防護(hù)林、平原農(nóng)田林網(wǎng)[4]。與之同時(shí)要盡快將因?yàn)榈V山污染，坍塌等損害的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，同時(shí)在咨詢相關(guān)專家的意見(jiàn)下，建議規(guī)劃期內(nèi)礦山土地復(fù)墾率目標(biāo)如下：2020年安徽省礦山開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到40%以上，我省可根據(jù)實(shí)際治理情況在此指標(biāo)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)5%。

3.3 尾礦綜合利用率

尾礦占用土地?cái)?shù)量不斷增加，相反尾礦的綜合利用率卻在下降。據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，截至2015年我省尾礦年產(chǎn)出量約1361萬(wàn)噸，年利用量573萬(wàn)噸，累計(jì)積存量30339萬(wàn)噸。除了少量用于充填采空區(qū)外，其余的基本上都排放至尾礦庫(kù)，實(shí)際尾礦綜合利用率不足20%。

根據(jù)對(duì)我省礦山的調(diào)查與研究數(shù)據(jù)表明全省礦山開(kāi)采產(chǎn)生的尾礦、煤矸石等固體廢棄物較多，需要大力提高現(xiàn)有利用能力，減少積存量，根據(jù)我國(guó)工業(yè)和信息化部于2016年6月30日印發(fā)的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求2020年底全國(guó)尾礦綜合治理率達(dá)到25%，同時(shí)以綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，結(jié)合安徽省礦山尾礦的成分復(fù)雜，利用難度大，并且現(xiàn)在利用水平較低的實(shí)際情況，因此對(duì)安徽省規(guī)劃年的尾礦綜合利用率以全國(guó)基本要求為準(zhǔn)，故建議如下：2020年尾礦綜合利用率達(dá)到20%，2025年?duì)幦∵_(dá)到40%以上。

3.4 礦山廢渣綜合利用率

礦山廢渣以廢土(石)、煤矸石、尾礦砂、冶煉渣、粉煤灰等為主。將每年綜合利用礦山廢渣數(shù)量與礦山廢渣總量的百分比定義為礦渣綜合利用率。礦渣開(kāi)發(fā)利用方式簡(jiǎn)單，難度不高，礦渣主要用于回填塌陷區(qū)、洼地、制磚，少量用于發(fā)電等，多余的儲(chǔ)放在礦渣堆場(chǎng)。各礦山利用率差別大，小規(guī)模產(chǎn)出礦山利用率能達(dá)100%，大規(guī)模產(chǎn)出礦山利用率較低。據(jù)2015年調(diào)查資料，礦山廢渣年產(chǎn)出量約1287萬(wàn)噸，年利用量1067萬(wàn)噸，基本上可全部用于礦區(qū)場(chǎng)地回填、修路或被附近村民用于建房墊基、筑路等。但歷年累計(jì)積存量大，約有21,802萬(wàn)噸，綜合利用率近62.89%，綜合分析安徽省近年來(lái)廢渣的綜合利用率，在咨詢相關(guān)專家的意見(jiàn)下，近期控制指標(biāo)為82.89%(建議取80%)，遠(yuǎn)期控制指標(biāo)為92.89%(建議取 90%)。

3.5 礦山廢水綜合利用率

根據(jù)相關(guān)資料，1995年安徽省礦山廢水綜合利用率達(dá)30%，2000年礦山廢水綜合利用率達(dá)37%，2015年產(chǎn)出廢水約20,599萬(wàn)噸，年利用廢水約14,440萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析與計(jì)算，得出綜合利用率計(jì)算結(jié)果為70.1%，平均年增長(zhǎng)率計(jì)算結(jié)果為1.5%。為響應(yīng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的理念，我省在近些年不斷地加大對(duì)于礦山廢水綜合利用率，盡可能的減少礦山廢水對(duì)環(huán)境造成的傷害，通過(guò)分析取年增長(zhǎng)率為2%，根據(jù)相關(guān)數(shù)學(xué)公式計(jì)算，近期(2020)控制指標(biāo)為81%，遠(yuǎn)期(2025)控制指標(biāo)為91%。根據(jù)之前獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后表明，建議2020年安徽省礦山廢水利用率達(dá)到85%，2025年控制指標(biāo)為91%。

4 結(jié)論

安徽省在之前也通過(guò)一些相關(guān)政策的實(shí)施對(duì)我省礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作有著極為重要的貢獻(xiàn)。因此編制安徽省礦山環(huán)境保護(hù)與治理控制規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃近遠(yuǎn)期控制指標(biāo)的研究，建立規(guī)劃控制指標(biāo)體系，將能進(jìn)一步提升規(guī)劃的執(zhí)行性和可操作性。本文在充分研究安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，結(jié)合國(guó)家和安徽省相關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)導(dǎo)則，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)安徽省未來(lái)規(guī)劃年礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理主要控制指標(biāo)進(jìn)行研究，能夠較為準(zhǔn)確、客觀地反映安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理內(nèi)容。此外，指標(biāo)研究是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要根據(jù)其研究對(duì)象特點(diǎn)做出不斷適時(shí)調(diào)整。