自然資源部探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)

為解決我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、投入不足等突出問題，自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》），貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神和黨的十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”要求，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

《意見》提出，據(jù)實調(diào)查礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、合法性。對已有因采礦塌陷確實無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可變更為其他農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實統(tǒng)籌進(jìn)行核減，涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補劃。市、縣編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮歷史遺留礦山和正在開采礦山的廢棄礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、水資源平衡狀況、地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等，為合理開發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件。

《意見》明確，鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用。在符合國土空間規(guī)劃前提下，歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后可改為經(jīng)營性建設(shè)用地，由地方政府整體修復(fù)后，進(jìn)行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。同時，《意見》對修復(fù)后土地作為國有農(nóng)用地經(jīng)營的、涉及集體建設(shè)用地利用的、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的，均明確了支持政策。

《意見》提出，利用礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，符合國土空間規(guī)劃和劃撥用地條件的，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)，鼓勵土地使用人在自愿前提下以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。

《意見》明確，正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，正在開采礦山的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。在符合相關(guān)條件前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。

《意見》明確，地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，可“一礦一策”合理利用廢棄礦山土石料。因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程;確有剩余的，可由縣級人民政府納入公共資源交易平臺對外進(jìn)行銷售，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。

工信部印發(fā)新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用兩個行業(yè)規(guī)范文件

為適應(yīng)新能源行業(yè)發(fā)展的新形式，引導(dǎo)新能源汽車行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2019年本）》（以下簡稱《規(guī)范條件》）和《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（2019年本）》兩個行業(yè)規(guī)范文件。

其中，《規(guī)范條件》明確對新能源電池企業(yè)在布局和項目選址、技術(shù)裝備和工藝、資源綜合利用及能耗、環(huán)境保護(hù)要求、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育以及安全生產(chǎn)、人身健康和社會責(zé)任等方面作出具體解釋和原則要求。工信部明確指出，《規(guī)范條件》中的綜合利用是指對新能源汽車廢舊動力蓄電池進(jìn)行多層次、多用途的合理利用，主要包括梯級利用和再生利用。

此外，《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（2019年本）》則明確對申請符合《規(guī)范條件》公告的新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)作出具體條件要求，要求該類企業(yè)必須具備獨立法人資格，經(jīng)營范圍涵蓋新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用的相關(guān)業(yè)務(wù)，并符合《規(guī)范條件》中有關(guān)規(guī)定的要求。

據(jù)了解，企業(yè)向工信部遞交申請材料之后，工信部還需要進(jìn)行復(fù)審和公告，并在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營之后對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，以加強(qiáng)新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)發(fā)展水平。