王明明

（鹽城市大豐區(qū)委黨校，江蘇 鹽城 224100）

1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

長(zhǎng)久以來(lái)，歷史形成的二元社會(huì)中，城市快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展滯后。為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，黨和國(guó)家實(shí)施了很多有效的政策，尤其是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，黨中央更是把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。多年來(lái)國(guó)家向“三農(nóng)”投入高達(dá)十多萬(wàn)億元用于基本建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，越來(lái)越多的農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年呈上升趨勢(shì)，一方面得益于國(guó)家和地方相繼出臺(tái)的相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)人員提供了資金、政策和制度保障。國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)多年印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)極大改善，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好條件。另一方面，農(nóng)民工在城市生活壓力大，生活成本相對(duì)農(nóng)村高，而且隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及金融危機(jī)導(dǎo)致就業(yè)緊張，更重要的是中國(guó)人的故土情緣，多年工作開(kāi)闊了眼界積累了資本，回到家鄉(xiāng)可以大展身手。種種原因促使很多人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

近幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，2019年國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)全國(guó)341個(gè)試點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到近200萬(wàn)，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)700萬(wàn)；全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過(guò)800萬(wàn)人，帶動(dòng)約3000萬(wàn)人就業(yè)。社會(huì)資本下鄉(xiāng)主體超過(guò)15萬(wàn)家，累計(jì)投資超2萬(wàn)億元。早前數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中數(shù)量最多的為農(nóng)民工和大學(xué)生。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，以“90后”人數(shù)最多，他們充滿創(chuàng)業(yè)激情，對(duì)農(nóng)村飽含真情，希望在農(nóng)村打出一片天地。但創(chuàng)業(yè)者主要從事種植、養(yǎng)殖和以此為基礎(chǔ)的特色旅游業(yè)，只有極少?gòu)氖赂咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，大都會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售。有70%的個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民合作社是由農(nóng)民工創(chuàng)辦的。他們一般有多年的打工經(jīng)歷，積累了一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、資金和技術(shù)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多集中在特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、以及在此基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。但由于創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)不高、缺乏發(fā)展資金和管理經(jīng)驗(yàn)等種種原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗率很高。因此，需政府多措并舉出臺(tái)實(shí)施更多的惠農(nóng)、金融政策幫助創(chuàng)業(yè)者克服困難。

2 加大金融支持力度，解決“融資難”問(wèn)題

為了推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，中央和各地出臺(tái)了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件，都提出了創(chuàng)業(yè)貸款支持。但有的地方貸款門(mén)檻過(guò)高或貸款額度低、貸款利息高等原因，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者很難申請(qǐng)到貸款，創(chuàng)業(yè)資本大多依靠自身資金積累。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)大多規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦資金斷裂，即有破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展報(bào)告（2017）》曾指出，我國(guó)“三農(nóng)”金融缺口超過(guò)3萬(wàn)億元，目前農(nóng)村只有27%的農(nóng)戶(hù)能從正規(guī)渠道獲得貸款，40%以上有金融需求的農(nóng)戶(hù)難以獲得貸款。

農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)中小企業(yè)加大金融支持力度，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息，切實(shí)解決融資難問(wèn)題。要協(xié)調(diào)銀行對(duì)企業(yè)提供金融支持，幫助瀕危企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。如鹽城市推出“青年易貸”、“小微創(chuàng)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品，聯(lián)系服務(wù)青創(chuàng)空間項(xiàng)目110多個(gè)，發(fā)放貸款和授信3200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)青年創(chuàng)業(yè)資金有保障。另外，不要忽略那些小規(guī)模的家庭小作坊、小工廠、小賣(mài)店之類(lèi)，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者中比重非常大。地方政府對(duì)這部分創(chuàng)業(yè)的政策支持和服務(wù)扶持力度相對(duì)較弱，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)中面臨著更多的困難。

3 開(kāi)展“全產(chǎn)業(yè)鏈”培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)水平

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)找準(zhǔn)項(xiàng)目是關(guān)鍵。很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多選擇勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有一定的盲目性，或跟風(fēng)復(fù)制他人經(jīng)驗(yàn)，造成項(xiàng)目同質(zhì)化，對(duì)市場(chǎng)把控不到位，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，另外在技術(shù)、管理等方面欠缺。這就需要當(dāng)?shù)卣畬?duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行“全產(chǎn)業(yè)鏈”的培訓(xùn)，從項(xiàng)目選擇、技術(shù)、銷(xiāo)售、管理到市場(chǎng)把控等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，以提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營(yíng)能力。為確保培訓(xùn)實(shí)效，培訓(xùn)方式要堅(jiān)持靈活多樣、個(gè)性化。開(kāi)展長(zhǎng)期多對(duì)一或一對(duì)一的幫扶，可聘請(qǐng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、商業(yè)、金融方面的專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)，解決創(chuàng)業(yè)中的困難，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)成功典范的“頭雁效應(yīng)”，抱團(tuán)成長(zhǎng)。

4 打造良好的營(yíng)商環(huán)境

水美則魚(yú)肥，土沃則稻香。除了要不折不扣落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，更要打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。既要從企業(yè)的角度，優(yōu)化服務(wù)，形成政府部門(mén)與企業(yè)主體在良性互動(dòng)；簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，營(yíng)造透明高效的制度環(huán)境。也要從發(fā)展的角度，堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)把關(guān)口，防止污染、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目進(jìn)入鄉(xiāng)村。