浙江省江山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（324100）

陸天軍 姜小隆 鄭素芬 徐 兵 趙麗雅 邵夢(mèng)婷

歷史文化（傳統(tǒng)）村落包括古建筑村落、自然生態(tài)村落和民俗風(fēng)情村落等。2003 年6月，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要正確處理保護(hù)歷史文化與村莊建設(shè)的關(guān)系，對(duì)有價(jià)值的古村落、古民居和山水風(fēng)光進(jìn)行保護(hù)、整治和科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用”。在鄉(xiāng)村振興背景下，浙江省江山市對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化（傳統(tǒng)）村落的現(xiàn)狀和問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)研，并就如何傳承保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用作了一些思考。

1.保護(hù)利用現(xiàn)狀

江山市歷史文化（傳統(tǒng)）村落保存體量大、價(jià)值高，全市共有古棧道、古牌樓、古宗祠、古建筑群、名人故居等各級(jí)重點(diǎn)文保單位111 處（其中國(guó)家級(jí)3 處、省級(jí)14 處），列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄國(guó)家級(jí)2 個(gè)、省 級(jí)10 個(gè)。2012 年 以來(lái)，江山有61個(gè)村被列入省歷史文化村落保有數(shù)量名錄庫(kù)，累計(jì)投入資金超5 億元，在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施了9 個(gè)省級(jí)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用重點(diǎn)村和34個(gè)一般村建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)已完成6 個(gè)重點(diǎn)村和21個(gè)一般村建設(shè)任務(wù)，修繕各類古建筑151 幢，外立面改造307 幢，修復(fù)古道16.6 公里，設(shè)置搬遷安置區(qū)90畝、景觀節(jié)點(diǎn)70余處，較好落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記“鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園”的精神。以石門(mén)鎮(zhèn)清漾村為例，2006 年8 月，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平考察清漾村時(shí)提出“要把清漾保護(hù)好、開(kāi)發(fā)好、利用好”。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，清漾村的面貌煥然一新，成功獲評(píng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

2.存在問(wèn)題

（1）思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題 部分干部思想認(rèn)識(shí)存在偏差。重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕歷史文化保護(hù)，認(rèn)為村落保護(hù)既“燒錢(qián)”又增添工作負(fù)擔(dān)。群眾的保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng)。部分長(zhǎng)期居住在古街古巷、古民居中的村民，迫切希望拆舊建新，改善居住條件，忽視了古建筑蘊(yùn)含的價(jià)值。

（2）資金短缺問(wèn)題 一是規(guī)劃編制費(fèi)用高。項(xiàng)目所在村需編制重點(diǎn)村保護(hù)利用規(guī)劃，費(fèi)用均在50萬(wàn)元以上且不列入省補(bǔ)資金范圍。二是保護(hù)利用成本高。古建筑修繕成本較高，部分村落基礎(chǔ)設(shè)施配套投資大，投入產(chǎn)出不成比例。

（3）體制機(jī)制不順 “中國(guó)傳統(tǒng)村落”“歷史文化名村”“歷史文化村落保護(hù)利用”“國(guó)家級(jí)、省級(jí)文保點(diǎn)”等，分屬不同部門(mén)，職責(zé)不清、多頭管理，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃。

（4）利用發(fā)展不充分 歷史文化（傳統(tǒng)）村落多在偏遠(yuǎn)山村，吸引社會(huì)資本能力弱，保護(hù)后的開(kāi)發(fā)利用多在休閑旅游觀光等，未能將文化底色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，留贊不留人。經(jīng)營(yíng)方上“小、散、弱”，缺乏特色民居、特色商鋪，創(chuàng)意、體驗(yàn)類項(xiàng)目偏少，利用率不高，對(duì)農(nóng)民增收作用弱。

（5）維保力量不強(qiáng) 農(nóng)村普遍缺乏古建筑修復(fù)工匠和民俗文化“土專家”，基層規(guī)劃設(shè)計(jì)人才缺乏，難以對(duì)所有歷史文化（傳統(tǒng)）村落給予指導(dǎo)，村落“活化”面臨挑戰(zhàn)。

3.對(duì)策建議

（1）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，提升管理水平 一是增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。加大學(xué)法用法培訓(xùn)力度，將《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)干部群眾保護(hù)古村落、古建筑的意識(shí)。舉辦歷史文化（傳統(tǒng)）村落培訓(xùn)班，增強(qiáng)管理者和從業(yè)者對(duì)古村落保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。二是完善政策體系。涉及歷史文化（傳統(tǒng)）村落的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，在農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升、異地搬遷推進(jìn)中避免“一刀切”。對(duì)古民居和古建筑群，由拆除調(diào)整為收購(gòu)，盤(pán)活閑置農(nóng)房，增加村集體收益。三是理順體制機(jī)制。建立歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同推進(jìn)相關(guān)工作。四是建立項(xiàng)目清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)具有保留價(jià)值的古建筑、民宅要再次摸排統(tǒng)計(jì)，建立項(xiàng)目清單，為每幢古建筑制作完整的檔案資料，有條件的建立數(shù)字模型進(jìn)行展示。

（2）加大投入，強(qiáng)化要素保障 一是完善資金籌措機(jī)制。一方面，做好部門(mén)資金整合。目前歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用資金分散在各部門(mén)，要整合資金，集中力量對(duì)亟待保護(hù)的重點(diǎn)村進(jìn)行統(tǒng)一打造，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，加大市財(cái)政投入。另一方面，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)資金籌措機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢投資、農(nóng)戶眾籌修繕古建筑。多渠道合理開(kāi)發(fā)利用村落資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益再投入到村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)修繕中，形成保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的循環(huán)。二是降低規(guī)劃成本。要將單個(gè)村的規(guī)劃編制費(fèi)用降下來(lái)。三是強(qiáng)化人才保障。梳理整合人才培育、鄉(xiāng)村振興、文化保護(hù)等方面政策，通過(guò)政府補(bǔ)貼等，加強(qiáng)對(duì)有文物建筑修復(fù)資質(zhì)、又接地氣的“土團(tuán)隊(duì)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高傳統(tǒng)建筑修繕?biāo)?。培養(yǎng)傳統(tǒng)手工藝學(xué)徒，保護(hù)“非遺”文化。要增加“非遺”等傳統(tǒng)技藝培訓(xùn)課程，推廣廿八都小學(xué)“非遺”進(jìn)課堂等方式，讓傳統(tǒng)技藝“活起來(lái)”。

（3）拓寬渠道，豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài) 一是深耕底蘊(yùn)發(fā)展文化旅游。充分挖掘村內(nèi)特色文化旅游資源，打造旅游品牌。如仙居寺周邊留存了許多毛氏文化的遺跡，曾是培養(yǎng)了83個(gè)進(jìn)士、8 位尚書(shū)以及國(guó)學(xué)大師等名家的清漾書(shū)院所在地，也是大革命時(shí)期中共石門(mén)黨支部的所在地，具有較高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，應(yīng)盡快啟動(dòng)清漾村與仙居寺連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為江山增加一條歷史文化與紅色旅游風(fēng)景線。加強(qiáng)民間文藝挖掘，推動(dòng)一批有活力、有價(jià)值、受歡迎的民間文藝在市場(chǎng)中重新煥發(fā)生命力。二是出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。對(duì)已經(jīng)修繕的文物古跡進(jìn)行科學(xué)、合理利用，完善現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，培育和發(fā)展古村休閑旅游、民間工藝作坊、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)等歷史文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”方式拓寬銷售渠道，提升品牌知名度。為鼓勵(lì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，保證古街內(nèi)商鋪正常營(yíng)業(yè)，應(yīng)按營(yíng)業(yè)額的一定比例對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。三是善用資源發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。綜合考慮江山農(nóng)村青壯年人口“外流”現(xiàn)狀及自然資源條件、城市定位等因素，適宜發(fā)展養(yǎng)老及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)，探索“共享農(nóng)屋”發(fā)展模式，利用農(nóng)戶的閑置農(nóng)房，以短、長(zhǎng)期租賃方式，吸引外地老人來(lái)養(yǎng)老居住，進(jìn)而帶動(dòng)其親朋好友來(lái)江居住或旅游度假，實(shí)現(xiàn)人口替換，充實(shí)鄉(xiāng)村人口，增加農(nóng)民收入。要研究鄉(xiāng)賢回歸建房政策。四是眾創(chuàng)眾籌集聚新興產(chǎn)業(yè)。要積極挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值，通過(guò)舉辦節(jié)慶活動(dòng)等，吸引知名人士、專家學(xué)者來(lái)江居住或建立工作室、工作站，借助名人效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可利用閑置農(nóng)房等資源，在一定年限內(nèi)無(wú)償或低價(jià)向其提供居住或工作場(chǎng)所。如清漾村憑借其“江南毛氏發(fā)祥地”影響力和優(yōu)美宜居環(huán)境，吸引了知名畫(huà)家毛海賡先生（祖籍清漾毛氏）來(lái)此定居并將新建工作室。同時(shí)，可利用閑置文化站成立美術(shù)館，完善村級(jí)物流等配套設(shè)施及服務(wù)，吸引更多藝術(shù)家（尤其是退休藝術(shù)家）來(lái)此采風(fēng)、定居，帶動(dòng)文創(chuàng)藝術(shù)、民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要鼓勵(lì)村民以土地、資金眾籌入股歷史文化（傳統(tǒng)）村落建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村落保護(hù)利用與文化、民俗、旅游的互融共贏。