高志國(guó)

為推動(dòng)功能型社會(huì)組織有序有效參與基層社會(huì)治理，通化市委全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，深入開(kāi)展“紅色領(lǐng)航新發(fā)展行動(dòng)”，以打造“寶貝回家”志愿者協(xié)會(huì)黨建“硬核”為突破口，在創(chuàng)新黨建工作模式、理順組織管理機(jī)制等方面大膽探索實(shí)踐，形成了一系列可借鑒、可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、加強(qiáng)功能型社會(huì)組織黨的建設(shè)探索與實(shí)踐

堅(jiān)持“紅色引領(lǐng)”，不斷擴(kuò)大黨建工作“雙覆蓋”。一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。制定了《通化市新時(shí)代功能型黨組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以地緣、業(yè)緣、趣緣黨組織設(shè)置方式，全市262個(gè)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。2017年，“寶貝回家”志愿者協(xié)會(huì)成立黨委，下設(shè)東北、華北等7個(gè)網(wǎng)絡(luò)支部和1個(gè)直屬支部，登記志愿者黨員1287名，采取“一方隸屬、雙重管理、雙重生活”工作模式，形成了黨委“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、網(wǎng)格化管理服務(wù)”格局。二是配強(qiáng)黨務(wù)工作力量。按照利于社會(huì)組織重視黨建工作、業(yè)務(wù)工作與黨建工作同謀劃原則，通化市先后從社會(huì)組織中選任黨組織負(fù)責(zé)人107人，選派黨組織負(fù)責(zé)人24人、黨建工作指導(dǎo)員99人。為便于“寶貝回家”志愿者協(xié)會(huì)黨建工作開(kāi)展，選派協(xié)會(huì)創(chuàng)始人之一、通化師范學(xué)院教授秦艷友擔(dān)任黨委書(shū)記，從行業(yè)管理部門(mén)擇優(yōu)選派黨委第一書(shū)記和黨建工作指導(dǎo)員。三是提升黨內(nèi)生活實(shí)效。充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和橋梁紐帶作用，推動(dòng)社會(huì)組織擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任、化解社會(huì)矛盾，不斷夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。三年來(lái)，“寶貝回家”志愿者協(xié)會(huì)開(kāi)展學(xué)習(xí)交流200余萬(wàn)人次，特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，豐富“黨建+愛(ài)心”內(nèi)涵，黨建工作得到了中央主題教育第七巡回督導(dǎo)組的充分肯定。

開(kāi)展“紅色活動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)黨建工作“雙增強(qiáng)”。一是堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。“寶貝回家”志愿者協(xié)會(huì)黨委組織開(kāi)展各具特色的“黨員先鋒號(hào)”“黨員示范崗”等活動(dòng)，黨員志愿者隊(duì)伍精神面貌煥然一新，由初期每年找到10多個(gè)孩子增長(zhǎng)到現(xiàn)在每年找到500多個(gè)孩子，尋親效率大幅度提升。二是充分利用新媒體平臺(tái)。通過(guò)“新時(shí)代e支部”、黨支部QQ群、微信群等，不斷優(yōu)化黨組織生活落實(shí)形式，運(yùn)用快手、抖音等直播平臺(tái)擴(kuò)大學(xué)習(xí)教育的廣度和深度。“寶貝回家”志愿者協(xié)會(huì)黨委以“黨建+尋親”為主題，開(kāi)展“點(diǎn)亮來(lái)路，讓寶貝回家”活動(dòng)，與騰訊、今日頭條、優(yōu)步APP等建立失蹤兒童快速尋回機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大協(xié)會(huì)公益事業(yè)知名度和黨建工作感召力。三是不斷豐富黨建載體活動(dòng)。持續(xù)深入開(kāi)展亮身份、做表率、讓群眾滿意的主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展?！皩氊惢丶摇敝驹刚邊f(xié)會(huì)黨員志愿者爭(zhēng)當(dāng)“紅領(lǐng)先鋒”，東北支部和華東支部護(hù)送流浪了30多年的“小臭”回家，西南支部組織召開(kāi)了貴州尋親大會(huì)，圓了300多個(gè)家庭的團(tuán)圓夢(mèng)。

強(qiáng)化“紅色支撐”，切實(shí)筑牢黨建工作“雙保障”。一是建強(qiáng)黨建活動(dòng)陣地。按照“便于協(xié)會(huì)工作、便于開(kāi)展活動(dòng)、便于服務(wù)保障”原則，緊鄰市民政局為“寶貝回家”志愿者協(xié)會(huì)免費(fèi)提供辦公活動(dòng)場(chǎng)所，并為符合救助條件的域外來(lái)通尋親人員提供必要的救助保障。二是保障黨建工作經(jīng)費(fèi)。在全省率先出臺(tái)《非公黨建經(jīng)費(fèi)列支使用管理辦法》，省和地方財(cái)政每年為每名域內(nèi)支部黨員補(bǔ)助300元黨組織工作經(jīng)費(fèi)，為黨務(wù)工作者發(fā)放津貼。同時(shí)落實(shí)黨費(fèi)全額返還政策，加大市管留存黨費(fèi)撥補(bǔ)力度。近年來(lái)，為協(xié)會(huì)撥付黨建經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元。同時(shí)，研究制定了《支持“寶貝回家”志愿者協(xié)會(huì)黨委工作“八條措施”》，對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展給予大力扶持，凸顯黨建領(lǐng)航社會(huì)發(fā)展的“硬核”驅(qū)動(dòng)作用。

二、加強(qiáng)功能型社會(huì)組織黨的建設(shè)的對(duì)策

把科學(xué)設(shè)置黨組織作為功能型社會(huì)組織黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一是按照“地緣”設(shè)置。適應(yīng)功能型社會(huì)組織特點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建黨建工作區(qū)、塊框架，保證黨組織有力開(kāi)展活動(dòng)。二是按照“業(yè)緣”設(shè)置。根據(jù)行業(yè)分布以及具體工作任務(wù)，及時(shí)把黨組織設(shè)置到行業(yè)協(xié)會(huì)上、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上，把進(jìn)行共同活動(dòng)、參與共同項(xiàng)目的黨員凝聚起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái)，切實(shí)讓組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)。三是按照“趣緣”設(shè)置。根據(jù)工作、生活、就業(yè)等需要，在有黨員參與的社會(huì)組織中設(shè)置黨組織，通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，把來(lái)自不同地域、臨時(shí)參與某項(xiàng)活動(dòng)的黨員及時(shí)編入黨組織，接受組織領(lǐng)導(dǎo)、參加組織生活。

把充分發(fā)揮黨組織和黨員作用作為功能型社會(huì)組織黨的建設(shè)的重要目標(biāo)。一是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。要按照“政治過(guò)得硬、服務(wù)有本領(lǐng)、工作有招法”的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)黨員或業(yè)務(wù)骨干推薦、組織部門(mén)審核把關(guān)等形式，及時(shí)從骨干黨員中選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員亮明身份作先鋒。開(kāi)展“三亮三做三滿意”等主題實(shí)踐活動(dòng)，在尊重黨員意愿和做好保密保護(hù)工作的前提下，號(hào)召?gòu)V大黨員亮明身份，發(fā)揮先鋒模范作用。三是黨建工作與社會(huì)工作緊密結(jié)合。堅(jiān)持“引領(lǐng)、服務(wù)、滲透、融合”的工作理念，推動(dòng)黨組織積極參與社會(huì)組織重大問(wèn)題決策，引領(lǐng)社會(huì)組織健康發(fā)展;發(fā)揮黨組織在處理和化解矛盾方面的優(yōu)勢(shì)，幫助社會(huì)組織解決實(shí)際困難和問(wèn)題;推動(dòng)社會(huì)美德與黨的宗旨、黨的初心使命相結(jié)合，使社會(huì)組織文化升華為黨的宗旨和偉大實(shí)踐;注重發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者橋梁紐帶作用，不斷增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

把建立健全制度機(jī)制作為功能型社會(huì)組織黨的建設(shè)的重要保證。一是建立重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。協(xié)會(huì)凡涉及涉外活動(dòng)、外事宣傳等重要敏感事項(xiàng)，事先必須征得上級(jí)黨組織和相關(guān)部門(mén)同意，嚴(yán)防出現(xiàn)政治問(wèn)題、政治事件。二是健全落實(shí)黨內(nèi)生活制度。采取“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的方式，線下組織域內(nèi)支部開(kāi)展黨組織活動(dòng)，線上組織域外支部開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)協(xié)會(huì)組織生活科學(xué)化、常態(tài)化。三是建立黨建工作述職制度。協(xié)會(huì)黨委每季度調(diào)度基層黨建工作中遇到的困難和問(wèn)題，基層黨組織每季度向上級(jí)黨組織述職黨建工作情況，保證協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。四是建立與屬地黨組織溝通聯(lián)系機(jī)制。協(xié)會(huì)黨委或其授權(quán)的域外黨組織負(fù)責(zé)人，主動(dòng)與屬地黨委組織部門(mén)聯(lián)系對(duì)接，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，在急難問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理上爭(zhēng)取各方面的支持。五是建立黨內(nèi)推薦機(jī)制。對(duì)積極開(kāi)展黨建工作、成效明顯的黨務(wù)工作者、黨員以及有入黨意愿的優(yōu)秀志愿者，在各地開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)工作時(shí)，以協(xié)會(huì)行業(yè)管理部門(mén)黨組織名義向?qū)俚攸h組織進(jìn)行推薦，進(jìn)一步激發(fā)志愿者服務(wù)社會(huì)的奉獻(xiàn)熱情。六是建立后備人才培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)建立“選育管用備”的人才培養(yǎng)機(jī)制，從支部成員、表現(xiàn)突出的骨干黨員志愿者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨建工作后備力量。幫助協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人發(fā)掘和培養(yǎng)協(xié)會(huì)接班人，保證協(xié)會(huì)黨建工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)兩不誤、兩促進(jìn)。（作者系中共通化市委書(shū)記）

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