（2020.12.2 人民網(wǎng)）

解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂娬{(diào)，各地各部門要充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，科學合理利用耕地資源，共同扛起保障國家糧食安全的責任。

近年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐。但是部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。

今年突如其來的新冠肺炎疫情，使糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈受到?jīng)_擊，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責人表示，必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應(yīng)對國際形勢變化帶來的不確定性，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

科學合理利用耕地資源 明確耕地利用優(yōu)先序

耕地是糧食生產(chǎn)的根基。我國耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足。該負責人表示，面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途，必須集中力量把最基本最重要的保住，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

《意見》提出，要科學合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積;一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導，防止無序發(fā)展。

發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)在確保國家糧食安全中的作用

糧食生產(chǎn)功能區(qū)是在永久基本農(nóng)田中，劃定的水土資源條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、相對集中連片的地塊，是確保糧食產(chǎn)能的核心區(qū)域，是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎(chǔ)。目前各地已劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并基本完成上圖入庫，精準落實到地塊。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，可以保障我國95%的口糧和90%以上的谷物需求。

該負責人解釋說，按照《意見》要求，將從兩方面入手，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)在確保國家糧食安全中的作用。一方面，加強監(jiān)管，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)弱化糧食生產(chǎn)。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”。另一方面，加大政策支持力度，穩(wěn)定糧食種植面積。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標準農(nóng)田建設(shè)重點，加快建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

四方面調(diào)動農(nóng)民種糧積極性 讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭

近年，我國糧食生產(chǎn)成本剛性上漲，種糧效益持續(xù)下滑，農(nóng)民種糧積極性受到影響?！兑庖姟凡渴穑瑢猿侄啻氩⑴e、多管齊下，提升種糧比較效益，保障農(nóng)民種糧基本收入，讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭。

該負責人表示，強政策，加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善小麥稻谷最低收購價政策，繼續(xù)實施稻谷補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼。提效益，培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食經(jīng)營效益。降成本，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，減輕勞動強度，降低糧食生產(chǎn)成本。防風險，推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，為糧食生產(chǎn)保駕護航。

穩(wěn)定各地區(qū)糧食生產(chǎn) 鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力

我國人多地少的基本國情，決定了必須舉全國之力解決14億人的吃飯大事，各地區(qū)都有保障國家糧食安全的責任和義務(wù)?！暗陙硪恍┘Z食產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降，主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加?！痹撠撠熑苏f道，《意見》要求，糧食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)為全國做貢獻;產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，共同維護好國家糧食安全。

該負責人表示，下一步將采取激勵和約束相結(jié)合措施，調(diào)動各地區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。

一是細化要求，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要按照重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求，制定具體實施方案并抓好落實，扭轉(zhuǎn)糧食種植面積下滑勢頭。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給。主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。

二是壓實責任，各地要切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)分解到市縣。強化糧食安全省長責任制考核，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設(shè)等考核指標權(quán)重，細化對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的考核要求。嚴格考核并強化結(jié)果運用，對成績突出的省份進行表揚，對落實不力的省份進行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金銜接，切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

三是利益補償，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，將省域內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等，讓糧食生產(chǎn)大省大縣種糧不吃虧、有動力。

有序引導工商資本下鄉(xiāng) 防止大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧

近年來，各地積極引導和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但是也出現(xiàn)了工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的現(xiàn)象。

該負責人解釋說，《意見》將采取四方面措施解決。一是強化引導。強化政策激勵和宣傳引導，鼓勵和引導工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢，到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營、效益高、不與農(nóng)民爭利的領(lǐng)域，支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體，參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二是修訂相關(guān)法規(guī)。修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地行為，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

三是健全監(jiān)管制度。督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，為引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供必要的制度支撐。

四是堅決制止違規(guī)行為。強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。