德米特里

近來受新冠肺炎疫情的影響，在美國有些政客眼里，休斯敦領(lǐng)事館就成了一個無關(guān)緊要卻又牽一發(fā)動全身的機構(gòu)。

1979年中美正式建交，雙方分別在兩國首都北京和華盛頓設(shè)立大使館。

大使館是一國在建交國首都派駐的常設(shè)外交代表機關(guān)，一般由大使或公使負(fù)責(zé)，代表整個國家的利益，全面負(fù)責(zé)兩國關(guān)系。

除了大使館之外，還存在一國政府出于保護(hù)本國與它的僑民的權(quán)益和處理僑民事務(wù)的目的，在他國某城市或地區(qū)派駐代表執(zhí)行領(lǐng)事任務(wù)，這類代表被稱為總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事和領(lǐng)事代理人。

與大使館不同，領(lǐng)事館只負(fù)責(zé)所轄地區(qū)，通常接受外交部門和所在國大使館的雙重領(lǐng)導(dǎo)。一般來講大使館兼有領(lǐng)事職能，所以我國在多數(shù)國家只設(shè)大使館而不設(shè)領(lǐng)事館。

但中美雙邊關(guān)系具有一定的特殊性：美國領(lǐng)土龐大、華人華僑眾多，為了更好地服務(wù)當(dāng)?shù)厝A人、增進(jìn)中美雙方的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，中國于1979年在美國南海岸城市休斯敦設(shè)置了第一個駐美總領(lǐng)事館。

那么，為什么是休斯敦呢？

總統(tǒng)之名

休斯敦位于美國南部的德克薩斯州，臨近墨西哥灣，地勢低平河湖眾多，與我國東南沿海地區(qū)同屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，現(xiàn)今是美國科學(xué)技術(shù)中心、全美第四大城市，北美洲第六大人類聚居區(qū)。當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，是能源、制造業(yè)、航空業(yè)和運輸業(yè)，有著“航天城”的稱呼。

然而今天繁花似錦的休斯敦，卻是美國大城市之中出現(xiàn)最晚的。1830年之前，這塊土地幾乎無人居住，就連印第安人也很少涉足這片濱海地區(qū)。

對美國人來說更無奈的是，這里當(dāng)時還是墨西哥的土地?，F(xiàn)在美國的遼闊國土，有相當(dāng)比例是從墨西哥手里拿來的。

然而19世紀(jì)20-30年代，大量的美國人進(jìn)入德州，德州脫離墨西哥并入美國的呼聲也越來越高漲。墨西哥邊疆的這片土地過于遼闊，而墨西哥人的流入速度完全不能和美國人相比。

1836年，德克薩斯州孤星共和國獨立，出生于美國弗吉尼亞州的山姆·休斯敦將軍任總統(tǒng)。獨立的德州有著明顯的親美姿態(tài)，這給了很多來自美國的投資者以信心，其中就包括來自紐約的艾倫兄弟。

艾倫兄弟在紐約是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾姆康禺a(chǎn)推銷商，當(dāng)他們一踏上德克薩斯州的土地就對德州東南沿墨西哥灣的土地產(chǎn)生了濃厚的興趣，以他們多年從事地產(chǎn)行業(yè)的嗅覺判斷這塊偏僻的土地在未來一定大有價值。

于是兄弟二人以5000美元的價格（1000美元現(xiàn)金加上4000美元的白條）從一個寡婦手中買下了896公頃的土地。

土地到手之后，二人開始輕車熟路地炒作地皮，首先在德州當(dāng)?shù)貓蠹埳腺I下大量篇幅，一方面宣稱這塊土地地理位置優(yōu)越，有著平坦開闊的地形和溫暖的氣候，而且擁有優(yōu)良港口，是德州最宜居且最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū);另一方面表示，為了紀(jì)念孤星共和國偉大的總統(tǒng)山姆·休斯敦，決定將這塊天賜之地命名為休斯敦。

值得注意的是，休斯敦并不在密西西比河流域，雖然該城確實是墨西哥沿岸一處不錯的港灣，但其過于美好的未來確實需要夸大宣傳，從航運上看，其價值是無法和新奧爾良相比的。

但艾倫兄弟成功地游說德克薩斯共和國國會指定休斯敦為臨時首都，條件是向新政府提供州議會大廈。

官方的首肯對休斯敦城市發(fā)展起了決定性的作用，1837年年初這里僅有12名居民，5月份政府工作會議的舉辦為休斯敦帶來了1500名常住人口。

成為聚居區(qū)之后，休斯敦的區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)：市區(qū)東南不遠(yuǎn)處是北美海岸線內(nèi)凹的加爾維斯頓灣，它的存在極大地便利了休斯敦依靠海運對外聯(lián)系。

由于當(dāng)時的美國多數(shù)州已經(jīng)將販賣奴隸視為非法行為，讓南海岸的新奧爾良和休斯敦兩座港口城市成為了北美奴隸貿(mào)易的中心。

成千上萬的奴隸被販賣至休斯敦。除了被轉(zhuǎn)賣到其他地區(qū)的，還有很多奴隸主就地在城市周邊開辟土地種植糖類和棉花等經(jīng)濟作物，這大大活躍了這塊不毛之地的經(jīng)濟活力。

1845年，休斯敦隨德克薩斯州一起加入了美利堅合眾國，趕上了這一時期美國的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路從美國內(nèi)地通進(jìn)休斯敦加爾維斯頓港口，一個主要依賴棉花出口的商業(yè)和鐵路樞紐開始形成。

南海岸的航天城

當(dāng)時美國南海岸最大的城市還是新奧爾良。這座城市作為密西西比河的出海口掌握了內(nèi)河船只出海的便利和統(tǒng)一管轄權(quán)，一度是除了紐約和波士頓之外的第三大港口。新奧爾良港既可以控制龐大的水路，又可以削弱聯(lián)邦的重要棉花出口，成為了聯(lián)邦軍隊的主要目標(biāo)。

休斯敦的反超則是在美國南北戰(zhàn)爭時期開始的。美國內(nèi)戰(zhàn)打響后，北方軍實施“蟒蛇計劃”。蟒蛇計劃主要針對的是南部已成熟的港口貨運，實施聯(lián)邦封鎖，終止邦聯(lián)大部分國際船運。封鎖南方邦聯(lián)所有的港口來削弱南方經(jīng)濟，像蟒蛇一樣纏繞讓對手窒息;同時奪取密西西比河，以切斷南方軍的內(nèi)部水運聯(lián)系。

反復(fù)爭奪讓密西西比沿岸和新奧爾良的地位和活力不復(fù)以往，而休斯敦則趁機崛起。戰(zhàn)時聯(lián)盟軍將軍約翰·馬格魯特更是將總部設(shè)在休斯敦，大力發(fā)展同西部地區(qū)和墨西哥之間的聯(lián)系。

南方軍雖然在戰(zhàn)爭中失敗，但休斯敦的優(yōu)勢地位仍然得以保持。休斯敦運河工程、深水港建設(shè)等大型工程紛紛上馬。在種植園經(jīng)濟倒塌，南方各地還在轉(zhuǎn)型期的時間段內(nèi)，這座新興城市卻發(fā)展迅猛一枝獨秀。

鐵路和公路的發(fā)展讓內(nèi)河航運不再是大宗貨物運輸?shù)奈ㄒ贿x擇，加上南北戰(zhàn)爭后大量有色人種離開新奧爾良，讓這座曾經(jīng)的全美第五大城市逐漸失去色彩。到了20世紀(jì)，休斯敦、邁阿密和達(dá)拉斯霸占美國南方經(jīng)濟三強，再也見不到新奧爾良的身影。

20世紀(jì)初，距休斯敦一小時車程的博蒙特又發(fā)現(xiàn)了石油，休斯敦啟動了100萬美元的休斯敦船舶航道改善項目，能源和航運帶動著休斯敦經(jīng)濟迅猛發(fā)展。

而與三強中其它兩強相比，休斯敦又具有最優(yōu)良的海港。這個優(yōu)勢在二戰(zhàn)期間得到最大化的利用：由于戰(zhàn)爭期間國防工業(yè)對石油和合成橡膠產(chǎn)品的需求劇增，休斯敦港口附近建造了石化煉油廠和制造廠;布朗造船公司和飛行員訓(xùn)練場地也進(jìn)駐這座城市。

這些產(chǎn)業(yè)依靠著休斯敦的港口發(fā)展壯大，而休斯敦也因這些產(chǎn)業(yè)而繁榮昌盛。

城市發(fā)展有也會遵循馬太效應(yīng)，即富者愈富窮者愈窮，一旦獲得了起始優(yōu)勢就會像滾雪球一樣越滾越大。從二戰(zhàn)開始，休斯敦這個雪球就算是滾起來了。

由于國防工作的蓬勃發(fā)展，成千上萬的高素質(zhì)工人移民來到這座城市。醫(yī)學(xué)、能源、體育、教育等行業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。

著名的德克薩斯醫(yī)療中心正位于休斯敦，在這個約5平方公里的區(qū)域內(nèi)匯聚了54個與醫(yī)學(xué)有關(guān)的機構(gòu)，為來自世界各國的人提供醫(yī)療服務(wù)。

1961年NASA的“載人飛船中心”在休斯敦建立，奠定了該市西方世界航空航天研究中心的地位。這座年輕的南方濱海城市也因此成為繼紐約、芝加哥和洛杉磯之后的全美第四大城市和南方第一大城市。

設(shè)立駐美總領(lǐng)事館

20世紀(jì)70年代，美軍深陷越戰(zhàn)泥潭不能自拔，而中國也受到了來自北方鄰居的強大壓力，國際局勢的變化迫使雙方重新看待彼此的關(guān)系。

1979年中美建交，總設(shè)計師也受邀對美國進(jìn)行國事訪問，開啟了兩國之間一連串重要、高級別的交流。

除了美國首都華盛頓，中國代表團還去了三個城市，參觀了代表美國先進(jìn)生產(chǎn)力的三個地標(biāo)：亞特蘭大市的汽車制造廠、西雅圖市的波音飛機生產(chǎn)線和休斯敦市的林登·約翰遜太空中心。

中美邦交正常化之后，雙方分別在北京和華盛頓互設(shè)大使館作為常設(shè)外交代表機關(guān)。

但由于中美都是土地廣大人員眾多的國家，華盛頓又位于美國東北部，難以輻射西部和南部的僑務(wù)，于是在1979年建交的同時，中國在休斯敦、舊金山兩座城市分別設(shè)立了總領(lǐng)事館。出于對等原則，美國方面也在上海和廣州設(shè)立了總領(lǐng)事館。

一座大使館，兩座領(lǐng)事館，是中美雙方在對方領(lǐng)土內(nèi)最初的常設(shè)外交機構(gòu)，標(biāo)志著對彼此的高度重視。

而領(lǐng)事館選擇的城市必然是經(jīng)過深思熟慮的。

美方選擇的是上海和廣州，分別代表了長江中下游平原和珠江三角洲兩個中國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，方便進(jìn)行經(jīng)貿(mào)交流。同時它們也是地區(qū)內(nèi)的天然中心，分別能夠輻射到華東和華南地區(qū)，免去了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)僑民遠(yuǎn)赴北京的麻煩。

中方選擇休斯敦和舊金山也是如此，舊金山位于美國西部沿海地區(qū)，與薩拉門托、奧克蘭組成了區(qū)域經(jīng)濟中心——灣區(qū)。美國西部和東部隔著廣袤高原，西部人口和城市基本都集中在山脈和海岸之間的狹窄平原，中段的舊金山在地理上是西部海陸交通的中心。

休斯敦則是當(dāng)之無愧的南部中心。休斯敦領(lǐng)事館的領(lǐng)區(qū)包括美國南部的得克薩斯州、俄克拉荷馬州、路易斯安那州、阿肯色州、密西西比州、亞拉巴馬州、佐治亞州、佛羅里達(dá)州和海外領(lǐng)地波多黎各，能夠服務(wù)整個美國南方地區(qū)。

1982年，中美簽訂領(lǐng)事條約，在隨后的時間里雙方又增加了三座領(lǐng)事館，分別在中國的成都市、沈陽市和武漢市;美國的洛杉磯市、芝加哥市和紐約市。洛杉磯總領(lǐng)事館是中國在美國設(shè)立的第五個領(lǐng)事館，而美國相對應(yīng)的在中國武漢設(shè)立了領(lǐng)事館。

這也側(cè)面說明了休斯敦區(qū)位的重要性。位于西南部的洛杉磯領(lǐng)事館分擔(dān)了舊金山領(lǐng)事館的職能，五大湖沿岸的芝加哥和美國東北部的“世界首都”紐約領(lǐng)事館分擔(dān)了大使館的東部領(lǐng)事職能，只有南方休斯敦領(lǐng)事館依然滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。

這當(dāng)然和美國南部華人數(shù)量總體較少也有一定關(guān)系，領(lǐng)事館負(fù)責(zé)對外簽證、交涉、訴訟等方面的審理，南部相關(guān)訴求并不高。

近來受新冠肺炎疫情的影響，在美國有些政客眼里，休斯敦領(lǐng)事館就成了一個無關(guān)緊要卻又牽一發(fā)動全身的機構(gòu)。

當(dāng)?shù)貢r間7月21號，美國官員正式向中國駐休斯敦領(lǐng)事館下逐客令，要求中方人員于72小時之內(nèi)離開并關(guān)閉領(lǐng)事館。

如此粗暴的行為，很有可能使中美關(guān)系達(dá)到建交以來的最低點，也引起了我外事部門的強烈抗議，恐怕將難以收場。

但這一切或許也不難理解。畢竟美國的新冠肺炎感染患者已破400萬，經(jīng)濟倒退也已顯出苗頭，如果再不調(diào)動美國民眾的情緒將禍水引向中國，那么美國人恐怕就要把怒火發(fā)泄到執(zhí)政黨身上了。

一個不理智的領(lǐng)導(dǎo)人帶來的危害，不亞于一種新型病毒。大選在即，這或許還不會是共和黨為了保住權(quán)柄而使出的最昏的招。

（裘月薦自地球知識局）