劉妍

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國(guó)建設(shè)。依法保護(hù)土壤環(huán)境，是黨中央確定的重要任務(wù)，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的民生工程。習(xí)近平總書(shū)記先后20多次對(duì)保護(hù)土壤環(huán)境、防治土壤污染發(fā)表重要講話、作出重要指示。今年在吉林考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓，留給子孫后代”。

黑龍江省認(rèn)真組織實(shí)施“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，加大綜合治理力度，扎實(shí)開(kāi)展“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，全省土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并總體優(yōu)良。但由于土壤污染防治工作起步較晚，依然存在工作基礎(chǔ)薄弱、保障支撐體系不健全、土壤污染防治資金不足等問(wèn)題。土壤污染綜合防治工作仍任重道遠(yuǎn)，應(yīng)著眼當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從五個(gè)方面系統(tǒng)綜合推進(jìn)土壤污染防治工作。

按照法定職責(zé)落實(shí)土壤污染綜合防治措施。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為的原則，進(jìn)一步厘清相關(guān)部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的防治措施，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力;要按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭減少污染排放;要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，依法加大監(jiān)管力度;要加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)懲重處土壤污染違法犯罪行為，真正形成高壓、形成震懾。

明確土壤污染綜合防治重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。一是突出抓好農(nóng)用地分類管理。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理清單，將農(nóng)用地按照土壤環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，遵循“尊重土壤、順應(yīng)土壤和保護(hù)土壤”的原則，制定受污染耕地安全利用與嚴(yán)格管控實(shí)施方案并組織實(shí)施。二是完善建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)短板。完善確權(quán)登記制度，建立信息共享平臺(tái);強(qiáng)化規(guī)劃管控，促進(jìn)合理布局;嚴(yán)格污染地塊建設(shè)用地用途管制;嚴(yán)把土地供應(yīng)及收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)污染地塊監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)未利用地的土地監(jiān)管和巡查;加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)存在污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊實(shí)施源頭管控。三是加強(qiáng)黑土地保護(hù)和利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，統(tǒng)籌土、肥、水等生產(chǎn)要素，整合項(xiàng)目、資金、政策資源，把黑土地保護(hù)好、利用好;積造利用有機(jī)肥，控制土壤侵蝕，耕作層深松耕，科學(xué)施肥灌水，深入開(kāi)展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng);調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在北部冷涼區(qū)和東部山區(qū)推廣玉米與大豆輪作和“糧改飼”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草面積;發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合模式，推進(jìn)畜禽糞便集中收集、無(wú)害化處理和資源化利用措施;加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管;進(jìn)一步排查存在污染風(fēng)險(xiǎn)的黑土區(qū)域，解析成因，為制定精準(zhǔn)的防控措施提供依據(jù);積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用整建制推進(jìn)試點(diǎn)，增加耕地輪作休耕試點(diǎn)面積。四是加強(qiáng)污染源監(jiān)管。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并向社會(huì)公布;全面排查整治歷史遺留尾礦庫(kù);繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能;加快整治固體廢物堆存場(chǎng)所;多措并舉推進(jìn)生活垃圾分類制度和村莊保潔制度，減少生活污染。

構(gòu)建高質(zhì)量土壤污染綜合防治體系。一是完善法規(guī)制度。研究起草黑龍江省土壤污染防治條例，制定配套政策，做好與《黑龍江省耕地保護(hù)條例》《黑龍江省水土保持條例》《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》及全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域空間管控要求等法規(guī)規(guī)章的有機(jī)銜接;推動(dòng)我省土壤污染類公益訴訟制度建設(shè)，完善調(diào)查核實(shí)權(quán)保障、調(diào)查取證方式等配套制度建立。二是強(qiáng)化各部門(mén)協(xié)調(diào)配合協(xié)作聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮黑龍江省土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)研究推進(jìn)土壤污染防治過(guò)程中的全局性、綜合性問(wèn)題。三是科學(xué)評(píng)估嚴(yán)格考核。依據(jù)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，定期評(píng)估考核目標(biāo)任務(wù)完成情況，評(píng)估和考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、分配土壤污染防治專項(xiàng)資金、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考依據(jù)。四是加大土壤污染防治和黑土地保護(hù)資金投入。推動(dòng)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度;加強(qiáng)土壤污染防治金融財(cái)稅政策供給和協(xié)調(diào);加大黑土地深松整地和施用有機(jī)肥補(bǔ)貼力度。五是發(fā)揮市場(chǎng)作用。建立合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本、金融資本、商業(yè)性經(jīng)營(yíng)資本等投入土壤污染防治和黑土地保護(hù)領(lǐng)域，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大中長(zhǎng)期信貸支持。六是創(chuàng)新監(jiān)管方式。工業(yè)園區(qū)和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員;全面推行智慧監(jiān)管，構(gòu)建遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)“天空地”一體化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化管理，跟蹤土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。

強(qiáng)化土壤污染綜合防治科技支撐。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展土壤環(huán)境與公眾健康、農(nóng)用地環(huán)境容量與承載力、重金屬遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤修復(fù)植物和污染物低積累作物篩選、黑土保育和養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉及保護(hù)性耕作、黑土流失治理等方面研究，集中攻關(guān)秸稈低溫腐熟還田技術(shù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用;整合優(yōu)化科技專項(xiàng)、計(jì)劃、基金等，支持土壤污染防治研究。二是推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)土壤調(diào)查、采樣分析、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展;引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估服務(wù);規(guī)范相關(guān)從業(yè)單位及人員管理，健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，建立紅黑名單制并向社會(huì)公開(kāi)。

推動(dòng)形成政府企業(yè)公眾共治的合力。一是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開(kāi)，定期發(fā)布全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，增加各市（地）排名及預(yù)警建議等內(nèi)容，定期公開(kāi)土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、污染物產(chǎn)生及排放情況等。二是引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種途徑對(duì)土壤污染違法行為進(jìn)行監(jiān)督;鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要聘請(qǐng)群眾擔(dān)任義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員及聯(lián)絡(luò)員;依托專業(yè)合作社、種糧大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和民間環(huán)保組織，開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)工作。三是開(kāi)展宣傳教育。充分運(yùn)用傳統(tǒng)宣傳平臺(tái)和新媒體，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，提高公眾土壤污染防治的法治意識(shí)和土地資源保護(hù)的生態(tài)文明意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍;鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展多形式多層次土壤環(huán)境宣傳、培訓(xùn)和科普教育;支持高校和職業(yè)院校增設(shè)相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)，開(kāi)設(shè)土壤污染防治和黑土地保護(hù)選修課程。

（作者系黑龍江省環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師）

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