鄭秀亮　張瑞

土壤是萬物之本、生命之源，是人類賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。做好土壤污染防治工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)系人民生產(chǎn)生活和健康的重要民生工作。

一直以來，惠州市高度重視土壤污染防治工作，特別是今年以來，惠州市生態(tài)環(huán)境局緊緊圍繞《廣東省土壤防治污染行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《廣東省2020年土壤污染防治工作方案》等部署要求，全力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理等工作，打好凈土防御戰(zhàn)，切實(shí)有效保障土壤環(huán)境安全，確保群眾“吃得放心”“住得安心”。

做好土壤詳查，摸清污染狀況

土壤污染是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化并導(dǎo)致生態(tài)或人體健康危害的現(xiàn)象。與大氣污染和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性和滯后性。

自2016年國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“土十條”）發(fā)布實(shí)施以來，惠州市嚴(yán)格按照國家和省的土壤污染防治相關(guān)部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

2019年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》施行，惠州市進(jìn)一步加快推動(dòng)土壤污染防治，有序開展土壤狀況調(diào)查、強(qiáng)化源頭污染預(yù)防、土壤分類分級(jí)管控、污染場(chǎng)地治理修復(fù)等工作。按照國家、省生態(tài)環(huán)境部門和市政府有關(guān)工作部署，2020年惠州印發(fā)實(shí)施《惠州市2020年土壤污染防治工作任務(wù)及分工》，進(jìn)一步明確2020年土壤污染防治各項(xiàng)工作的職責(zé)分工、時(shí)限要求和落實(shí)措施，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作按照省的部署和時(shí)序要求順利推進(jìn)。

全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。“首要任務(wù)就是通過開展土壤污染狀況詳查，摸清我市農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染狀況?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局自然生態(tài)與土壤保護(hù)科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年惠州已基本完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，當(dāng)前惠州市生態(tài)環(huán)境局正在加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)用地的土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查工作，預(yù)計(jì)今年底可完成此項(xiàng)工作。

該負(fù)責(zé)人介紹，開展土壤污染狀況詳查是個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)且比較耗時(shí)的過程。為保質(zhì)保量做好這項(xiàng)工作，惠州制定質(zhì)控工作方案，成立市級(jí)質(zhì)控小組，對(duì)技術(shù)調(diào)查單位的工作進(jìn)度及時(shí)開展市級(jí)質(zhì)控檢查;與省質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室、華南所多方建立了有效的溝通機(jī)制，及時(shí)反饋工作進(jìn)展和問題;積極派員參與上級(jí)單位舉辦的相關(guān)培訓(xùn)、會(huì)議等，及時(shí)掌握最新的信息采集質(zhì)控要求。

今年，在完成821個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊基礎(chǔ)信息調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)篩查工作的基礎(chǔ)上，惠州市根據(jù)國家土壤詳查辦及省生態(tài)環(huán)境廳要求，最終確定了78個(gè)高關(guān)注度初步采樣地塊（國家系統(tǒng)任務(wù)40個(gè)，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)18個(gè)，線下調(diào)查任務(wù)20個(gè)及工業(yè)園區(qū)6個(gè)）。目前列入采樣調(diào)查國家系統(tǒng)任務(wù)的40個(gè)地塊和列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的18個(gè)地塊均已完成布點(diǎn)采樣方案評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)采樣、分析測(cè)試及檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳工作，并同步積極推進(jìn)線下調(diào)查地塊和工業(yè)園區(qū)地塊工作。

“‘摸清家底后，通過運(yùn)用土壤污染狀況詳查的工作成果，可為下一步的風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理或治理修復(fù)提供全面、科學(xué)的依據(jù)?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，接下來惠州將在全力推進(jìn)疑似土壤污染狀況排查、調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，逐步建立污染地塊名錄及清單，分用途明確管理措施;同時(shí)，開展重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)示范，對(duì)企業(yè)污染地塊土壤進(jìn)行有效治理與修復(fù)。

安全利用耕地，讓群眾“吃得放心”

民以食為天，食以安為先。土壤受到污染，特別是耕地污染，土中的污染物可以被植物吸收富集，最終進(jìn)入人體，給食品安全帶來巨大隱患。因此，受污染耕地的安全利用，就成為土壤污染防治的重要內(nèi)容。

據(jù)介紹，惠州市農(nóng)用地安全利用目標(biāo)考核任務(wù)是12.18萬畝（11.75萬畝安全利用和0.43萬畝嚴(yán)格管控）?；葜菔修r(nóng)用地安全利用主要通過替代種植、農(nóng)藝調(diào)控等措施，嚴(yán)格管控則是通過休耕或退耕還林、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，保障耕地安全利用，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全。

根據(jù)“土十條”要求，2020年受污染耕地安全利用率要達(dá)到90%左右，針對(duì)這一指標(biāo)，惠州市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作，于7月底完成了惠州農(nóng)用地質(zhì)量類別劃分，目前該項(xiàng)工作總體在全省居于前列。

另一方面，惠州市積極推進(jìn)受污染耕地修復(fù)工作?！叭ツ暌詠?，我市積極組織推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)示范項(xiàng)目?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面是在惠城區(qū)完成耕地土壤重金屬污染修復(fù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，在汝湖鎮(zhèn)房村村和橫瀝鎮(zhèn)潭頭村建立兩個(gè)點(diǎn)位，開展土壤重金屬污染修復(fù)試驗(yàn)與示范工作。其中，房村村點(diǎn)面積共23.64畝，潭頭村點(diǎn)面積共40畝，合計(jì)63.64畝。試驗(yàn)區(qū)采用不同調(diào)理劑、鈍化劑（共6種）開展稻田土壤重金屬修復(fù)試驗(yàn)。該項(xiàng)目已全面完成，并于2019年11月1日通過驗(yàn)收。

同時(shí)，惠州在博羅縣公莊鎮(zhèn)污染集中連片的耕地開展受污染耕地嚴(yán)格管控試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等方面進(jìn)行探索，目前已制定試點(diǎn)工作方案。

接下來，惠州市生態(tài)環(huán)境局將會(huì)同市農(nóng)業(yè)部門實(shí)施農(nóng)用地分類管控，守住農(nóng)用地土壤環(huán)境安全，做好全市農(nóng)用地的分類分級(jí)管控相關(guān)工作，確保受污染耕地安全利用率達(dá)到90%及以上，顯著降低農(nóng)產(chǎn)品污染指標(biāo)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，讓群眾“吃得放心”。

管好污染地塊，讓群眾“住得安心”

保護(hù)好農(nóng)用地的土壤環(huán)境讓老百姓“吃得放心”，管控好建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)則是讓群眾“住得安心”。

截至2020年8月，惠州市建設(shè)用地累計(jì)開展土壤環(huán)境初步調(diào)查地塊共36塊，同時(shí)將污染地塊相關(guān)信息全部錄入全國污染地塊信息系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門已為同級(jí)住建、自然資源部門設(shè)立了全國污染地塊信息系統(tǒng)專用賬號(hào)，要求市、縣（區(qū)）自然資源部門在開展土地回收、收購前，應(yīng)通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)涉及污染地塊的要書面征求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門意見。未完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的污染地塊，不得入庫儲(chǔ)備。

據(jù)惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，惠州市自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境三部門之間已建立起聯(lián)合監(jiān)管和信息共享制度，通過多部門的溝通協(xié)作，可切實(shí)有效地保障惠州市建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，確保群眾“住得安心”。

為推動(dòng)完成《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》目標(biāo)任務(wù)，確保污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，惠州市于2020年5月在全省率先開展污染地塊安全利用率核算試點(diǎn)工作。惠州市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源局加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打通流程堵點(diǎn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)帶頭效應(yīng)和示范效應(yīng)，為推進(jìn)惠州市完成2020年“土十條”目標(biāo)考核任務(wù)奠定工作基礎(chǔ)。經(jīng)匯總核算，2017年7月1日至2020年6月30日期間，惠州市疑似污染地塊、污染地塊（不包括經(jīng)調(diào)查不超過建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值的地塊）總共8個(gè)（其中3個(gè)已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證），地塊區(qū)域符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

接下來，惠州市生態(tài)環(huán)境局將加強(qiáng)建設(shè)用地再開發(fā)利用土壤環(huán)境管理，對(duì)于未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。

惠州還高度重視科技治污工作，未來將繼續(xù)加大中央、省、市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)對(duì)土壤污染防治領(lǐng)域的支持力度，強(qiáng)化科技對(duì)土壤污染防治的支撐作用，引導(dǎo)和支持環(huán)保企業(yè)、高校、科研院所和行業(yè)組織加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，為土壤污染防治打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。