周文彰

習近平總書記指出：我們既要全面建成小康社會，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。2020年是全面建成小康社會收官之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的接力之年。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢進程中一個極其重要的時間節(jié)點，具有重要的里程碑意義。

全面建成小康社會在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中的歷史方位

全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步。黨的十八大以來，習近平總書記在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的大格局中多次闡釋全面建成小康社會。黨的十九大作出“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”的戰(zhàn)略部署，提出要在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨的初心所向和對人民的莊嚴承諾。我們黨的初心是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。全面建成小康社會，將進一步鞏固我們黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程筑牢根基?！皶r代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！比娼ǔ尚】瞪鐣玫饺嗣裾J可、經(jīng)得起歷史檢驗，就要向人民交出滿意答卷，向歷史作出可供檢驗的偉大成就。

全面建成小康社會是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必要準備。全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，都包含著“全面”的要求，第一個“全面”是第二個“全面”的準備和基礎(chǔ)，第二個“全面”是第一個“全面”的繼續(xù)和拓展。要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，就必須深刻領(lǐng)會和徹底落實全面建成小康社會的“全面”要求。首先，發(fā)展領(lǐng)域要全面。習近平總書記指出：“全面小康社會要求經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！痹趫猿忠越?jīng)濟建設(shè)為中心的同時，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其次，覆蓋的人口要全面。全面小康是惠及全體人民的小康，不僅要從總體上、總量上實現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，讓14億中國人民共享全面小康的成果。只有這樣，全面小康才能真正造福全體人民。再次，覆蓋的區(qū)域要全面。努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不僅要縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而且要縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

全面建成小康社會的過程是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠基的過程

以“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)全面建成小康社會?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和主攻目標，其中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，居于引領(lǐng)位置。“四個全面”是一個大系統(tǒng)，每一個“全面”是一個小系統(tǒng)，每個系統(tǒng)又都是相輔相成、相互促進、相得益彰的。

以“五位一體”總體布局統(tǒng)籌全面建成小康社會。根據(jù)這一總體布局，全面建成小康社會各項工作必須把握的重點是：適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府作用;發(fā)展社會主義民主政治，堅持黨的領(lǐng)導，加強人民當家作主制度保障，深化政治體制改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;建設(shè)社會主義文化強國，堅定中國特色社會主義文化自信，大力發(fā)展社會主義先進文化，深化文化體制改革，增強文化整體實力和競爭力;提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等各方面，切實保障和改善民生;建設(shè)社會主義生態(tài)文明，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，努力建設(shè)美麗中國。

以新發(fā)展理念指引全面建成小康社會。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。新發(fā)展理念深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供了理論指導和行動指南。

以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略助推全面建成小康社會。發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是我們發(fā)展過程中面臨的突出問題。黨的十九大報告將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略首次提升為統(tǒng)領(lǐng)性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是解決新時代社會主要矛盾中發(fā)展“不平衡不充分”問題的重大戰(zhàn)略之一。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建成小康社會緊密聯(lián)系、相互促進、相互推動。一方面，通過補短板強弱項，提高全面建成小康社會的質(zhì)量和水平。另一方面，在全面建成小康社會的進程中把我國西部、中部、東北、東部這“四大板塊”以及各個經(jīng)濟帶之間的振興與發(fā)展作為著力點，為把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國積累雄厚的基礎(chǔ)。

以脫貧攻堅決戰(zhàn)全面建成小康社會。貧困地區(qū)和貧困人口的存在是全面建成小康社會的最大困難。2012年底，我國還有近1億貧困人口、11個集中連片特困地區(qū)。習近平總書記飽含深情而又斬釘截鐵地指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”脫貧攻堅戰(zhàn)由此打響。到2019年底，全國創(chuàng)造了連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上的奇跡，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。國家正在掛牌督戰(zhàn)，確保到2020年底貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。這樣的成績單，讓人震撼更讓人動容。一路走來，我們黨書寫了最成功的脫貧故事，形成了精準扶貧的科學方略，構(gòu)建了高效運行的治理貧困的體制機制。

全面建成小康社會為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家積累了重要經(jīng)驗

一切偉大的事業(yè)，總是在承前啟后、繼往開來中不斷推向前進。全面建成小康社會，是不屈不撓、長期奮斗的果實，更是啟航新征程、揚帆再出發(fā)的動員。全面建成小康社會為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，既打下了堅實基礎(chǔ)，又積累了重要經(jīng)驗。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是政治保障。黨的十八大以來，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之所以取得歷史性成就，中國特色社會主義之所以煥發(fā)出勃勃生機，關(guān)鍵在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導。當前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新進程即將開啟，關(guān)鍵所在，仍然是切實加強和改善黨的領(lǐng)導，自覺增強“四個意識”，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。

堅持以人民為中心是根本宗旨。以人民為中心，深刻彰顯了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命?！耙匀嗣駷橹行摹笔恰盀槿嗣穹?wù)”宗旨在中國特色社會主義新時代的豐富和發(fā)展。全面建成小康社會的寶貴經(jīng)驗之一，就在于我們始終堅持以人民為中心。2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情使全面建成小康社會目標的實現(xiàn)面臨更多考驗，但以人民為中心的理念貫穿抗疫全過程，人民群眾的生命和生活始終被置于最重要的位置，人民群眾親身感受到黨和國家的為民情懷和中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越。

堅持補短板強弱項是重要方法。全面建成小康社會的關(guān)鍵在“全面”，困難也在“全面”。全面建成小康社會目標成效比預期的要好，但還存在一些短板弱項。從人群看，主要是老弱病殘貧困人口;從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū);從領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯。這些短板必須加快補上，“全面建成小康社會，補短板是硬任務(wù)。”科學梳理短板，堅持問題導向，凝心聚力攻堅克難，打通“最后一公里”，就成了全面建成小康社會的重要方法。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程仍然需要運用這種方法。我國地域遼闊，各地發(fā)展程度參差不齊，群眾生活水平差距客觀存在，歷史形成的一些短板弱項需要我們在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中接力奮斗。

堅持防范風險是基本底線。當前，受新冠肺炎疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，國際政治環(huán)境更加復雜多變，使我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程面臨的困難加大、風險加大，更加需要我們堅持底線思維，“既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！?/p>

全面建成小康社會奮斗目標實現(xiàn)之時，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奮斗目標的開啟之日。我們要認真總結(jié)全面建成小康社會的重要經(jīng)驗，做好“十四五”規(guī)劃編制和執(zhí)行工作，奮力拼搏，打好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的第一仗。

（作者：原國家行政學院副院長）

責任編輯：王農(nóng)媛