陳宏宇，張鑫

（國網(wǎng)河南省電力公司南陽供電公司，河南南陽473000）

1 工程預(yù)決算審計(jì)在電力基建工程中的作用

在電力基建工程中開展預(yù)決算審計(jì)工作，主要目的就在于通過對工程預(yù)結(jié)算的審核，來判斷資金消耗的數(shù)量是否真實(shí)。在實(shí)際施工的過程之中，資金浪費(fèi)或其他違規(guī)問題是否存在，其實(shí)是難以確定的，只有通過對工程進(jìn)行合理性的檢查，才能確定竣工結(jié)算價(jià)格的可靠性與真實(shí)性。一般來講，電力基建工程中的預(yù)決算審計(jì)人員，需負(fù)責(zé)以下幾方面的工作：（1）施工合同、補(bǔ)充合同與施工協(xié)議書的制定；（2）施工設(shè)計(jì)圖的全套審閱，尤其是在工程由于某些問題，不得不變更設(shè)計(jì)圖紙的情況下，由此產(chǎn)生的附加費(fèi)用相關(guān)的設(shè)計(jì)變更簽證單，也應(yīng)仔細(xì)審閱；（3）需保留施工驗(yàn)收后的隱蔽工程量計(jì)算書與工程決算書等；（4）施工中應(yīng)用的主要材料，其價(jià)格與數(shù)量都應(yīng)熟悉掌握，并留存好施工方自行采購材料的原始憑證；（5）預(yù)付工程款與預(yù)付材料款管理需格外注重；（6）招投標(biāo)過程中負(fù)責(zé)審計(jì)招標(biāo)文件。

2 電力基建工程中預(yù)決算審計(jì)的現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算編制的完善性有待提高

對于電力基建工程管理而言，預(yù)算編制既是預(yù)決算審計(jì)展開的重要基礎(chǔ)，也是為工程建設(shè)提供指導(dǎo)的關(guān)鍵前提，但實(shí)際上，目前很多工程在預(yù)算編制的過程中，依然存在著很多有待解決的問題，如果無法得到及時(shí)有效的處理，將會嚴(yán)重影響預(yù)算編制的完善性。如編制人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，或不具備全面審核的專業(yè)精神，就極易在尚未明確電力基建工程具體要求的情況下，盲目地展開預(yù)算編制，從而大幅度地降低了施工效率與管理水平。

2.2 預(yù)決算審計(jì)制度存在漏洞

如果電力基建工程的預(yù)決算審計(jì)制度存在漏洞，審計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)也必然會隨之上升，同時(shí)由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，資料不完善、信息不真實(shí)、管理失控及處理不當(dāng)?shù)葐栴}也更加容易出現(xiàn)。另外，受到預(yù)決算審計(jì)過程中，人力與時(shí)間關(guān)系難以協(xié)調(diào)的影響，審計(jì)人員基本上無法對項(xiàng)目展開全面的跟蹤審計(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致電力基建工程從立項(xiàng)直至竣工，都并未得到有效的監(jiān)督與記錄，如此極易造成工程信息丟失或失真，進(jìn)而造成報(bào)審資料不夠完整、不夠真實(shí)。

2.3 審計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理

新時(shí)期下的電力基建工程預(yù)決算審計(jì)，遠(yuǎn)不止造價(jià)審計(jì)這一項(xiàng)工作，而在審計(jì)范圍擴(kuò)大、職能延伸的情況下，其也對審計(jì)人員的專業(yè)知識、技術(shù)水平、道德素質(zhì)以及綜合能力提出了更高的要求。但目前在很多電力基建工程預(yù)決算審計(jì)中，都存在審計(jì)人員結(jié)構(gòu)與規(guī)模設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象，尤其是在審計(jì)人員多但水平不高的情況下，不僅人力成本難以控制，審計(jì)效率與準(zhǔn)確性也無法提升。還有部分電力基建工程的審計(jì)人員，雖然具備較豐富的理論經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)踐能力與問題處理能力卻不足，難以與預(yù)決算審計(jì)的綜合要求相適應(yīng)[1]。

3 電力基建工程中預(yù)決算審計(jì)的方法和技巧

3.1 確保對工程情況的充分掌握

審計(jì)人員應(yīng)結(jié)合電力基建工程的設(shè)計(jì)方案與具體要求，對工程現(xiàn)場展開實(shí)地考察與分析，在獲得足夠的證明材料之后，將其作為預(yù)決算審查的依據(jù)。與此同時(shí)，凡是工程建設(shè)所涉及的合同和文件等，都應(yīng)按照工程預(yù)決算審計(jì)的規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行。在實(shí)際施工的過程中，審計(jì)人員還應(yīng)該展開較長時(shí)間的跟蹤調(diào)查，保證全面掌握施工情況，使不合規(guī)縮減施工材料的問題得到有效規(guī)避。

3.2 不斷完善審計(jì)編制

對于電力基建工程的預(yù)決算審計(jì)而言，審計(jì)編制必須要得到完善，保證各類編制均能對應(yīng)不同的情況。因此，編制人員和工程具體情況相結(jié)合，也是保證審計(jì)編制系統(tǒng)性和全面性的關(guān)鍵所在。例如，如果工程情況相對穩(wěn)定，則可選擇固定核算編制，但若是整體的穩(wěn)定性比較差，則滾動(dòng)式編制能發(fā)揮更好的效果。在預(yù)決算審計(jì)編制的過程中，編制是需要隨時(shí)間來調(diào)整的，只有保持足夠的靈活性，才能充分發(fā)其作用。除此之外，審計(jì)人員也應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)決算審計(jì)流程來展開編制，如果一些地方存在爭議，則在各方討論下進(jìn)行改進(jìn)和完善也是很必要的[2]。工程預(yù)決算審計(jì)要點(diǎn)如圖1所示。

圖1工程預(yù)決算審計(jì)要點(diǎn)圖

3.3 確保預(yù)決算審核能充分發(fā)揮作用

通常情況下，若想保證電力基建工程預(yù)決算審計(jì)的效率與準(zhǔn)確性，審計(jì)人員不僅需要做到對定額總體結(jié)構(gòu)的熟悉掌握，也應(yīng)充分了解工程量計(jì)算規(guī)則，確?？梢砸勒站唧w情況正確選擇子目。除此之外，審計(jì)人員還需要明確定額使用說明、時(shí)效性的調(diào)價(jià)文件以及相關(guān)定額解釋等，尤其是錯(cuò)誤率較高或容易產(chǎn)生理解分歧的部分規(guī)定，咨詢調(diào)查的多方面、多環(huán)節(jié)以及多角度更是要得到保證，從而為預(yù)決算審計(jì)的順利開展提供更大的推動(dòng)力。

3.4 注重預(yù)決算審計(jì)工作的細(xì)節(jié)

電力基建工程預(yù)決算審計(jì)人員，需要做好結(jié)算文件收集、審核方法選擇以及人力成本確定等多項(xiàng)工作，在保證施工中的具體情況能得到實(shí)時(shí)、真實(shí)反映的基礎(chǔ)上，為電力基建工程預(yù)結(jié)算編制提供關(guān)鍵性的參考依據(jù)。與此同時(shí)，審計(jì)人員必須充分了解電力基建工程的設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更書以及預(yù)結(jié)算書等，這是預(yù)決算審計(jì)工作能順利開展，且保證效率、質(zhì)量及準(zhǔn)確性的必要前提。而對于電力基建工程中比較重要、涉及金額較大，但是極易出錯(cuò)的環(huán)節(jié)而言，審計(jì)人員更是應(yīng)該對用料說明以及設(shè)計(jì)說明進(jìn)行對照，確保工程中預(yù)結(jié)算內(nèi)容和設(shè)計(jì)文件中的內(nèi)容相符合。

另外，企業(yè)也應(yīng)注重預(yù)決算審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍的建立，從招聘與內(nèi)部培訓(xùn)2方面入手，促進(jìn)審計(jì)人員綜合素質(zhì)的真正提升。首先，應(yīng)創(chuàng)建嚴(yán)格的招聘制度，應(yīng)聘者通過考核后才能到審計(jì)崗位上工作；其次，應(yīng)為內(nèi)部現(xiàn)有的審計(jì)人員提供定期接受培訓(xùn)的機(jī)會，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)集中在專業(yè)知識、道德素質(zhì)及緊急事故處理能力上，同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制，使審計(jì)人員的積極性與責(zé)任心均能提升[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，在社會生產(chǎn)、人們生活對電力基建工程需求逐漸增加的大背景下，如何加強(qiáng)電力基建工程預(yù)決算審計(jì)是電力系統(tǒng)審計(jì)人員迫切需要解決的問題。特別是在目前我國電力體制改革的形勢下，更需要審計(jì)人員與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)造一流的電力審計(jì)出謀劃策，從而提高電力工程審計(jì)質(zhì)量，使電力工程能夠真正造福人民。本文通過闡述了電力基建工程預(yù)決算審計(jì)的幾點(diǎn)問題，并提出了對電力基建工程進(jìn)行實(shí)地考察，完善審計(jì)編制，確定審核的基本方法，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)幾點(diǎn)建議，希望對電力基建預(yù)決算審計(jì)有所幫助，有效提高電力工程審計(jì)質(zhì)量。