陳文暉 劉傳巖

黨的十九大強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。海南省第七次黨代會提出 “推進(jìn)儋州、瓊海區(qū)域中心城市發(fā)展，拓寬東西兩翼發(fā)展空間” 的部署和要求。隨著 “一帶一路”、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港等國家重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，瓊海如何充分利用博鰲亞洲論壇、博鰲機(jī)場等開放平臺和載體，提升區(qū)域中心城市的功能和作用，更好發(fā)揮中心城市的輻射作用，實(shí)現(xiàn)與周邊城市錯(cuò)位競爭，是建設(shè)海南東部區(qū)域中心城市面臨的重要挑戰(zhàn)。

一、建設(shè)區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略意義

中心城市是區(qū)域內(nèi)城市體系等級最高的城市發(fā)展形態(tài)之一，處于商業(yè)和交通干線的中心位置，向整個(gè)區(qū)域輸送物資、服務(wù)及資金等要素。建設(shè)高質(zhì)量區(qū)域中心城市是適應(yīng)新常態(tài)，完善區(qū)域特色城鎮(zhèn)體系的要求；是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的重要手段；是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效保障。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷，保護(hù)主義持續(xù)抬頭的大背景下，以自由貿(mào)易港（區(qū)）為代表的特殊經(jīng)濟(jì)板塊成為帶動全球港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)港產(chǎn)城融合的新動力。從國內(nèi)環(huán)境看，“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等國家重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國家級城市群建設(shè)成效顯著，更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制逐步形成，為海南加快區(qū)域中心城市建設(shè)，推動?xùn)|西兩翼齊飛提供有力支撐。2018 年10 月16 日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，標(biāo)志著海南發(fā)展步入自貿(mào)區(qū)建設(shè)新時(shí)代，為瓊海建設(shè)海南區(qū)域中心城市帶來新動力和新支撐，綜合經(jīng)濟(jì)能力、國內(nèi)國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力將成為衡量瓊海建設(shè)海南東部區(qū)域中心城市的內(nèi)在要求。瓊海市擁有不可復(fù)制的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，國際知名度高，文化底蘊(yùn)深厚，在發(fā)展過程中在多領(lǐng)域形成了特色鮮明的瓊海模式。瓊海建設(shè)區(qū)域中心城市，有利于激發(fā)改革創(chuàng)新動力，使發(fā)展成果惠及全市人民，有利于增強(qiáng)輻射帶動功能，打造對外開放新高地，縱深拓展海南開放發(fā)展總體格局。

二、瓊海建設(shè)區(qū)域中心城市的發(fā)展基礎(chǔ)及存在問題

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1. 區(qū)位交通優(yōu)勢顯著

瓊海市地處海南島東部，北距海南省省會海口市78 公里，南距國際旅游城市三亞市163 公里、萬寧市60 公里，西連定安、屯昌縣，東瀕文昌清瀾港。瓊海是海南東部的重要交通樞紐，擁有省內(nèi)第三個(gè)國際空港——博鰲機(jī)場；設(shè)有高鐵火車站瓊海站和博鰲站；沿海有潭門、龍灣、博鰲、青葛四個(gè)港口，龍灣港是海南東部唯一的深水良港；海榆東線、島東高速公路和海南東環(huán)高速鐵路貫穿全境，公路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)。

2. 自然文化資源豐厚

瓊海市屬于熱帶季風(fēng)及海洋濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫為24℃，終年無霜雪，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)持續(xù)保持全國一流水平。瓊海也是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全省規(guī)模最大的珍珠番石榴、火龍果、蓮霧、油茶等熱帶水果基地。萬泉河流經(jīng)境內(nèi)，兩岸生態(tài)保護(hù)良好，擁有野生植物250 多種，森林覆蓋率高達(dá)69%。海岸線長43.3 公里，集山、林、田、泉、河、湖、海于一體，是中國著名的溫泉之鄉(xiāng)。瓊海有著光榮的革命傳統(tǒng)，曾是瓊崖革命根據(jù)地中心、紅色娘子軍的故鄉(xiāng)，也是著名的僑鄉(xiāng)，旅居世界28 個(gè)國家和地區(qū)的華僑、華人及港澳臺同胞55 萬人。

3. 綜合實(shí)力明顯提升

2018 年，瓊海市地區(qū)生產(chǎn)總值為264.1 億元，比2010 年的115.7 億元翻了一番，位居全省第五位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010 年的41.5:15.6:42.9 調(diào)整為2018 年的31.6:14.7:53.7，已建立糧食、熱作、林業(yè)、水果、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色生產(chǎn)基地，形成以食品、輕紡、建材為主的工業(yè)格局，通用航空、海洋生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快謀劃和布局。目前，瓊海市形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以旅游業(yè)為先導(dǎo)、農(nóng)工貿(mào)并舉的多元化產(chǎn)業(yè)體系，2018 年旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入31.85 億元，全市旅游接待430.08 萬人次，分別增長12.2% 和6.1%。

圖1 瓊海市2010-2018 年瓊海市GDP 及增速

表1 瓊海市和周邊縣（市）社會、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較（2017 年）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2018 年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒整理而成。

圖2 瓊海市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比（2012-2018 年）

4. 對外開放不斷增強(qiáng)

瓊海是第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)以及全國十佳旅游縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家衛(wèi)生城市。作為博鰲亞洲論壇年會永久會址所在地，年會規(guī)模、規(guī)格、服務(wù)保障水平不斷提高，瓊海與中國公共外交協(xié)會、省外事僑務(wù)辦共建中國首個(gè)公共外交基地——“博鰲公共外交基地”，與美國沃森維爾市締結(jié)友好城市。此外，APEC 財(cái)政副手會、騰訊全球合作伙伴大會、全國武術(shù)太極拳論壇等具有全球影響力大型活動的舉辦為瓊海打開對外開放的全新格局。

（二）突出問題

1. 綜合發(fā)展水平有待提升

從經(jīng)濟(jì)總量來看，瓊海的區(qū)域首位度不高。2017 年瓊海市地區(qū)生產(chǎn)總值占海南省東部地區(qū)（瓊海、萬寧、屯昌、定安）的比重為40.23%，與2010年的54.1:45.9 相比，7 年時(shí)間僅提升了0.2 個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)先優(yōu)勢不明顯，與東部區(qū)域中心城市的要求仍存在差距；從財(cái)政收入來看，2017 年瓊海市地方一般公共預(yù)算收入為16.74 億元，比萬寧的16.24 億元，僅高出0.5 億元。目前瓊海的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不足，對房地產(chǎn)依賴的局面沒有完全改變，財(cái)政收入增長后勁不足與剛性支出增長的矛盾日漸明顯，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍然艱巨。

2. 對外開放合作亟待深化

2010 年以來，瓊海市進(jìn)出口總額呈現(xiàn)先增后減的發(fā)展態(tài)勢，2017 年跌破1000 萬美元，僅實(shí)現(xiàn)958.45 萬美元。綜合東部地區(qū)的瓊海和萬寧來看，2017 年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額15384 萬元，占全省7027040 萬元的0.22%，與GDP 所占比重完全不成比例。開放發(fā)展觀念和競爭意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)體系有待進(jìn)一步健全和完善，博鰲亞洲論壇、博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)等國家級平臺對區(qū)域發(fā)展的擴(kuò)散和拉動效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)。國家賦予博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)的政策需要進(jìn)一步深化和落實(shí)，行政效能有待進(jìn)一步提升。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，市場主體不多不大不強(qiáng)，對高端要素吸引能力不足。

圖3 2010-2017 年瓊海市進(jìn)出口總額趨勢

3. 資源要素約束成為制約瓶頸

與建設(shè)海南東部區(qū)域中心城市的要求相比較，瓊海發(fā)展面臨著比較突出的要素制約，人口、資本及可開墾的耕地后備資源不足，人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件均發(fā)生了顯著改變，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，科學(xué)謀劃人口長期均衡發(fā)展是中心城市建設(shè)的重大問題；隨著中心城市的建設(shè)發(fā)展，城鎮(zhèn)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地需求將持續(xù)增長，未來土地的供需矛盾將不斷加劇。發(fā)展過程中已經(jīng)存在的以及中心城市建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的違法建筑、水體污染等問題需要高度重視、加強(qiáng)治理和預(yù)防，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

三、推進(jìn)瓊海區(qū)域中心城市高質(zhì)量建設(shè)的有效路徑

（一）打造中心城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是優(yōu)先發(fā)展國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮政策高地優(yōu)勢，以先行區(qū)為核心，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和高端要素，打造科技創(chuàng)新、成果孵化、人才培養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，輻射帶動全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是提升發(fā)展國際會議會展業(yè)，依托博鰲亞洲論壇所形成的會展品牌優(yōu)勢和服務(wù)機(jī)制，整合會展資源，完善促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展的配套政策，重點(diǎn)補(bǔ)齊承辦國際會展頻度不高、展館設(shè)施建設(shè)滯后等短板，努力實(shí)現(xiàn)承辦國際國內(nèi)會議會展能力的重大突破。

三是打造特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以 “全域旅游” 綠道聯(lián)通化為基礎(chǔ)，將各類重點(diǎn)旅游景區(qū)串聯(lián)起來，打造一批精品旅游線路，重點(diǎn)發(fā)展濱海度假旅游、遠(yuǎn)洋體驗(yàn)旅游、時(shí)尚文化旅游、風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游、特色鄉(xiāng)村旅游和溫泉休閑旅游等高端旅游產(chǎn)品。

四是以農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過規(guī)劃引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、開放合作、經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是服務(wù)于海南東部區(qū)域中心城市建設(shè)，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、“互聯(lián)網(wǎng)+” 等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新動能，塑造海南服務(wù)品牌。

（二）完善區(qū)域中心城市綜合服務(wù)功能

一是要全面提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與瓊海市教育、衛(wèi)生、文化以及旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。加快發(fā)展高等教育，籌建博鰲大學(xué)，積極引進(jìn)世界知名高校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、課程體系和職業(yè)資格認(rèn)證以及其他國際優(yōu)質(zhì)課程資源。加強(qiáng)與 “一帶一路” 沿線國家建立教育戰(zhàn)略合作關(guān)系，構(gòu)建有瓊海特色的開放式國際化教育體系。

二是要增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的綜合優(yōu)勢，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建成一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名、特色鮮明的臨床醫(yī)學(xué)研究中心。完善以中心城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和 “雙向轉(zhuǎn)診” 制度。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，打造城市15 分鐘 “就醫(yī)圈”。

三是要提升文化體育影響力。繼續(xù)高質(zhì)量辦好瓊海新年音樂會、喜鬧元宵文藝晚會、博鰲端陽旅游文化節(jié)等特色文化節(jié)慶活動，逐步擴(kuò)大瓊海節(jié)慶活動的區(qū)域影響力和吸引力。聯(lián)合萬寧共同開展瓊劇展演、龍舟大賽、廟會、民歌、民舞等特色民俗活動交流，與海南東部各縣市合作申辦一批國際性、全國性的文化藝術(shù)節(jié)、民俗文化節(jié)和博覽會。

四是要提升社會保障質(zhì)量。加快與國家社會保障制度接軌，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度。加大困難人員托底保障力度，落實(shí)社保扶貧政策，減輕特定困難群體的參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)困難群體應(yīng)保盡保。完善社會救助體系與住房保障制度體系，支持和促進(jìn)改善居住物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（三）提升中心城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

1. 提升綜合交通樞紐功能

一是打造層次分明的客貨運(yùn)樞紐場站。優(yōu)化客運(yùn)交通樞紐體系總體布局，以綜合客運(yùn)樞紐為基礎(chǔ)，分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外客運(yùn)交通、城鄉(xiāng)客運(yùn)交通系統(tǒng)的“無縫銜接”。

二是完善貨運(yùn)交通樞紐體系總體布局。優(yōu)化港口貨運(yùn)組織，利用多種運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換樞紐、貨物集散中心優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)航陸、公鐵、公水貨物聯(lián)運(yùn)和城區(qū)物流的綜合集散配送；加快龍灣港開發(fā)，引進(jìn)有實(shí)力的港航企業(yè)，建設(shè)集裝箱、散貨碼頭和深水泊位，發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)，建設(shè)連接21 世紀(jì) “海上絲綢之路” 的海上通道。

三是加快公交都市建設(shè)。實(shí)施“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”，構(gòu)建以常規(guī)公交為主體、出租車和網(wǎng)約車為補(bǔ)充的公共交通體系。積極推廣共享汽車、共享單車等共享交通新模式，加快新能源汽車推廣。

2. 建設(shè)區(qū)域性對外綜合交通系統(tǒng)

立足海南省自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)，形成包含道路運(yùn)輸、城市輕軌、城際客運(yùn)專線、航空、機(jī)場內(nèi)部交通系統(tǒng)等多種運(yùn)輸方式的綜合交通運(yùn)輸一體化網(wǎng)絡(luò)，加快博鰲機(jī)場周邊配套設(shè)施、集疏運(yùn)體系的建設(shè)進(jìn)程，建立實(shí)現(xiàn)客流快速、高效轉(zhuǎn)換及最大限度方便乘客的區(qū)域性國際旅游航空港和陸航換乘中心。構(gòu)建樞紐快速道路交通集疏通道，加強(qiáng)交通樞紐周邊的快速路、主干道規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路暢通安全工程。強(qiáng)化相鄰城市互聯(lián)互通，加快發(fā)展城際鐵路，有序推進(jìn)支線和地方鐵路建設(shè)。

3. 積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)

一是提高信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。落實(shí)《海南省信息基礎(chǔ)設(shè)施水平鞏固提升三年專項(xiàng)行動方案（2018-2020）》和《瓊海市新型智慧城市工作方案》，構(gòu)建高速率、全覆蓋、智能化、高安全的通信網(wǎng)絡(luò)。建立上下聯(lián)動的智慧城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)數(shù)字化社會服務(wù)平臺，促進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、IPV6、地理空間信息等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造、智能化提升，深化公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)。

二是完善智慧化服務(wù)體系。圍繞城市宜居宜業(yè)、運(yùn)行安全、政務(wù)高效等實(shí)際需求，深化智能應(yīng)用，大力推進(jìn)公共服務(wù)、城市管理信息化、智能化，建成一批示范智慧應(yīng)用系統(tǒng)，培育一批系統(tǒng)集成供應(yīng)平臺，加快城建城管、交通、環(huán)保、民生、氣象、管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等智慧應(yīng)用，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧服務(wù)體系。

三是提升智慧化管理水平。加快建設(shè)數(shù)字瓊海，創(chuàng)新城市管理方式，推進(jìn)城市數(shù)字化、精細(xì)化、全周期管理。加強(qiáng)城市常態(tài)長效綜合管理，建設(shè)數(shù)字城管，完善網(wǎng)格化機(jī)制。加強(qiáng)城市核心數(shù)據(jù)共建共享，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，打通便民服務(wù) “最后一公里”。構(gòu)建整合聯(lián)動城市綜合管控和應(yīng)急指揮平臺，建設(shè)區(qū)域型防災(zāi)中心，確保城市生命線工程安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）構(gòu)筑中心城市開放型經(jīng)濟(jì)新格局

一是積極融入和引領(lǐng)海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)。以制度創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，加大資金、項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等引進(jìn)力度，全力帶動海南東部城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是探索與 “一帶一路” 沿線國家合作交流新空間。加強(qiáng)與 “一帶一路” 沿線國家和世界發(fā)達(dá)國家交流合作，積極引進(jìn)國際組織（機(jī)構(gòu)）入瓊。進(jìn)一步深化與東盟地區(qū)的友好城市在政策交流、共同營銷、信息共享、人員培訓(xùn)等方面的合作。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，擴(kuò)大旅游合作，建立健全與國際接軌的游客服務(wù)體系，構(gòu)筑文化旅游世界級品牌。

三是深化與國家戰(zhàn)略區(qū)域的銜接融合。積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動與廣東、廣西、福建等省在文化旅游、商貿(mào)物流、科技教育、醫(yī)療健康、能源資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。借力港澳臺地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理等技術(shù)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，探索在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮。

四是增強(qiáng)對海南東部地區(qū)輻射帶動功能。主動對接 “海澄文” 一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈” 建設(shè)，深入推進(jìn)瓊（海）萬（寧）一體化發(fā)展，積極推動瓊海與萬寧、定安、屯昌等周邊市縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動，推動在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)互動，通過建立 “園中園” 和發(fā)展 “飛地經(jīng)濟(jì)” 等模式，探索區(qū)域合作新模式和利益分享新機(jī)制。

（五）加強(qiáng)中心城市制度創(chuàng)新保障

一是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化政府機(jī)構(gòu)改革，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。改革創(chuàng)新政府管理方式，加快 “放管服” 改革，繼續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)。全面推行 “互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)” 模式，大力推廣行政服務(wù) “極簡審批”，深入推行 “一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。打造事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。完善社會信用體系，建立優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)體系。

二是全面優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服” 改革，不斷簡化外資企業(yè)準(zhǔn)入程序，率先推動醫(yī)療、會展、旅游、農(nóng)業(yè)等特色領(lǐng)域開放和制度創(chuàng)新的“彎道超車”，吸引更多的外商企業(yè)落戶瓊海。深化投融資體制改革，建立健全政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，吸引社會資本參與投資運(yùn)營。健全常態(tài)化的重大項(xiàng)目融資對接機(jī)制，建立民間投資參與全市重大項(xiàng)目投資的長效機(jī)制。

三是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。深入推進(jìn)全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、國家 “大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新” 示范基地建設(shè)，打造科技創(chuàng)新資源充分聚集、科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。◆