文 / 本刊記者 鐘金花

懷化區(qū)域內(nèi)，山塘密布，水系眾多，流程1000米以上河溪近200條。近年該市學(xué)生溺亡事故逐年大幅減少，2019年同比下降68.7%，今年截至目前沒有發(fā)生一起中小學(xué)生溺水事件。該市抓好學(xué)生防溺水工作的“安全密碼”何在？

“要把防范學(xué)生溺水工作當(dāng)作學(xué)校安全教育的頭等大事?！睉鸦形瘯浥韲Ρ硎尽?/p>

為防止學(xué)生溺水身亡事故發(fā)生，全力守護(hù)老百姓家庭幸福，2017年以來，懷化市連續(xù)4年制定并落實(shí)關(guān)于防學(xué)生溺水工作的文件規(guī)定，堅(jiān)持高位推動、關(guān)口前移、以防為主，推動形成全方位、全鏈條、全覆蓋的五大工作機(jī)制并狠抓落實(shí)，從而織密織牢防學(xué)生溺水的安全防護(hù)網(wǎng)。

堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)防機(jī)制。在市一級，市委書記、市長對全市防學(xué)生溺水工作負(fù)總責(zé)，市委專職副書記和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，聯(lián)縣市區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)抓，行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，教育行政部門與其他職能部門協(xié)同抓。在縣一級，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長對防學(xué)生溺水工作負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）委專職副書記和縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1名以上縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)防學(xué)生溺水工作。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、公安、應(yīng)急管理、民政等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人落實(shí)行業(yè)責(zé)任制，安排專人做好職責(zé)范圍內(nèi)防學(xué)生溺水工作，加強(qiáng)部門協(xié)作，整合資源信息，將涉水安全隱患排查整改到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）負(fù)責(zé)全面推動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防學(xué)生溺水工作落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別兼任本轄區(qū)中學(xué)、九年一貫制學(xué)校、中心小學(xué)特聘安全副校長，負(fù)責(zé)學(xué)生防溺水及安全管理，嚴(yán)格落實(shí)“十有”（有班子、有方案、有宣傳、有責(zé)任、有臺賬、有整改、有經(jīng)費(fèi)、有巡查機(jī)制、有警示標(biāo)牌、有獎懲機(jī)制）工作制。在村一級，村（社區(qū)）黨組織書記（主任）兼任本村（社區(qū)）小學(xué)教學(xué)點(diǎn)特聘安全副校長，負(fù)責(zé)教學(xué)點(diǎn)學(xué)生防溺水工作；村“兩委”干部經(jīng)常串門走訪宣傳，經(jīng)常到溪河庫塘巡查，及時勸阻學(xué)生下水，在本村水域附近豎立警示牌，個別偏僻地方設(shè)立防護(hù)欄或防護(hù)網(wǎng)。此外，各河段（水庫）巡查員或?qū)９軉T每天中午、放學(xué)時段不少于兩次巡查，及時勸阻學(xué)生下水，及時發(fā)現(xiàn)交辦整改問題。在學(xué)校層面，中小學(xué)校校長對全校防溺水工作負(fù)總責(zé)，親自專題安排部署，帶領(lǐng)學(xué)校行政班子和教師參與防溺水巡查輪班和護(hù)送學(xué)生放學(xué)；班主任、教師和班干部認(rèn)真落實(shí)學(xué)生請假、缺勤學(xué)生追蹤報告、班級安全信息員等制度，在每個村（社區(qū)）、片區(qū)網(wǎng)格安排學(xué)生安全監(jiān)管員，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有私自下水的動向或行為，立即勸阻并向老師和家長報告。學(xué)生家長則落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，隨時掌握孩子動向，嚴(yán)禁孩子私自下水。如此，懷化市建立了上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的防溺水工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到閉環(huán)管理，讓孩子全程得到看護(hù)。

落實(shí)立體式全方位防學(xué)生溺水宣傳教育機(jī)制。懷化市通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體媒介，立體式、全方位播放防學(xué)生溺水教育專題片、公益廣告、激動字幕。在各中小學(xué)校校門口、主要街道路口和農(nóng)貿(mào)市場等人群密集場所張貼、懸掛防溺水安全宣傳標(biāo)語和橫幅，特別是在農(nóng)村地區(qū)充分運(yùn)用“村村響廣播”“敲鑼師”等方式進(jìn)行防溺水警示。通過“萬師訪萬家”、家長微信群、短信等，加強(qiáng)家校溝通工作，強(qiáng)化學(xué)生和家長防溺水安全意識。非在校期間，家長及時掌握孩子動向，嚴(yán)令禁止孩子私自下河塘水庫嬉水，做到不帶孩子到不熟悉的水域游泳，不讓孩子去有安全隱患的水邊。教育主管部門和各中小學(xué)深入開展防溺水安全警示教育“六個一”活動（掛一張圖、唱一首歌、發(fā)一封信、看一次專題教育片、上一節(jié)課、寫一篇作文），確保學(xué)生做到“六不兩會”（不私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲，不擅自與同學(xué)結(jié)伴游泳，不在無家長或監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)的情況下游泳，不到無安全設(shè)施的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不盲目下水施救；發(fā)現(xiàn)險情會互相提醒、勸止、報告，會基本的應(yīng)急自救、求助、報警方法）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至暑期來臨前的7月，懷化市已以班為單位組織師生集中觀看《孩子，請不要私自下水》防溺水安全警示教育片7800余場，組織“防溺水教育主題班會課”9600余場，組織學(xué)生撰寫防溺水知識心得體會2萬余篇，發(fā)放《致家長朋友防溺水的一封信》58萬余份、《防溺水掛圖》1103份，并深入開展學(xué)生學(xué)唱“防溺水安全歌”活動和學(xué)生防溺水技能培訓(xùn)。

落實(shí)“不留死角、不留空白”的常態(tài)化風(fēng)險隱患排查機(jī)制。該市對轄區(qū)內(nèi)河道、山塘、水庫、水壩、溝渠、溪流、洞坑、廢棄礦坑等進(jìn)行全面排查和不定期巡查，強(qiáng)化對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)水域和事故多發(fā)區(qū)域的看護(hù)巡查，確保每片水域警示牌、安全隔離帶、防護(hù)欄等設(shè)施全部設(shè)置到位，確保每片水域有人看、有人巡、有人管、有人防。對排查出來的安全隱患迅速制定整治方案，落實(shí)整治責(zé)任，限期整治到位。暑假來臨前的7月，全市排查整治水域隱患435處，設(shè)立警示標(biāo)志標(biāo)牌918塊，并全部建立隱患排查整改臺賬。該市還發(fā)揮“四支隊(duì)伍集村部（社區(qū)）”機(jī)制作用，組建志愿巡邏隊(duì)，及時提醒和勸阻學(xué)生擅自下水。

落實(shí)“反應(yīng)迅速、處置有效”的應(yīng)急處置機(jī)制。該市建立完善預(yù)防溺水應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警預(yù)報特別是涉水旅游安全預(yù)警預(yù)報，及時發(fā)布信息，加強(qiáng)對學(xué)生涉水活動的規(guī)范和引導(dǎo)，遇到惡劣天氣決不允許開展學(xué)生涉水活動。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都已建立應(yīng)急救援隊(duì)，衛(wèi)健部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建救護(hù)小組，一旦發(fā)生學(xué)生溺水事故，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，立即組織力量第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救援，及時做好善后處理。嚴(yán)格信息報送制度，學(xué)生溺亡事件發(fā)生后，要求30分鐘內(nèi)電話報告，1小時內(nèi)書面報告，報告最遲不得超過2小時。

落實(shí)“常態(tài)督查、考核考評、紀(jì)法結(jié)合”的問責(zé)問效機(jī)制。每年5月，由黨委政府組成聯(lián)合督查組，對各地各相關(guān)部門的防溺水工作進(jìn)行一次督查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。該市將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入各縣市區(qū)綜治考評和安全生產(chǎn)工作考核，對因教育宣傳責(zé)任不落實(shí)、管理措施不到位、重點(diǎn)水域漏管失管等原因造成學(xué)生溺亡事故的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)攸h委政府、教育行政部門、學(xué)校以及相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。今年5月，懷化市對各地各校防溺水工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查，及時通報問題；6月下旬組織開展防溺水工作“回頭看”，確保問題整改到位?！?/p>

懷化市連續(xù)4年制定并落實(shí)關(guān)于防學(xué)生溺水工作的文件規(guī)定，堅(jiān)持高位推動、關(guān)口前移、以防為主，推動形成全方位、全鏈條、全覆蓋的五大工作機(jī)制，從而織密織牢防學(xué)生溺水的安全防護(hù)網(wǎng)。