文 / 本刊記者 鐘金花

水情是湖南最大的省情。截至8月6日，今年我省已遭遇21輪強(qiáng)降雨過(guò)程，特別是6月1日進(jìn)入主汛期以來(lái)，接連遭遇11輪強(qiáng)降雨襲擊，造成一些地方不同程度受災(zāi)。全省各級(jí)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示和重要講話(huà)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，團(tuán)結(jié)一心，奮力抗御，科學(xué)救災(zāi)，避免了群死群傷和重大工程險(xiǎn)情，最大程度減少了災(zāi)害損失，交出了一份防汛“大考”新答卷。

汛情復(fù)雜多變，形勢(shì)持續(xù)緊張

今年以來(lái)，湖南省汛情復(fù)雜多變，尤其是主汛期以來(lái)，全省大部分地方頻繁遭遇暴雨，局部降雨量超歷史極值，導(dǎo)致江河湖庫(kù)發(fā)生高位洪水，局部山洪與地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，部分城鄉(xiāng)發(fā)生漬澇，一些地方反復(fù)受災(zāi)、災(zāi)情嚴(yán)重。全省汛情呈現(xiàn)“多”“高”“廣”特點(diǎn)。

降雨總量多，局部雨強(qiáng)大。截至8月6日8時(shí)，全省降雨量1219.1毫米，其中4月1日入汛以來(lái)794.4毫米，分別較多年同期均值偏多17.9%、5.1%。主汛期以來(lái)的強(qiáng)降雨主要發(fā)生在5月29日至7月27日這段時(shí)間，且集中在湘中及以北地區(qū)。這期間，湘西州、張家界、常德、岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、婁底、益陽(yáng)北部、株洲北部、懷化中北部平均降雨量665.3毫米，較常年偏多69.1%，居1961年以來(lái)歷史同期第1位。局地短時(shí)強(qiáng)降雨和部分縣市區(qū)日降雨量超歷史極值，比如，6月22日，洪江區(qū)桂花園村站3小時(shí)、6小時(shí)最大降雨分別達(dá)233.6毫米、274.9毫米，重現(xiàn)期均超200年；7月7日至8日，岳陽(yáng)市城區(qū)6小時(shí)、24小時(shí)面降雨量分別達(dá)167毫米、261.4毫米，突破該市1952年有氣象記錄以來(lái)極值；常德市安鄉(xiāng)縣、石門(mén)縣、桃源縣，岳陽(yáng)市岳陽(yáng)縣、華容縣、平江縣，懷化市洪江區(qū)、會(huì)同縣，婁底市新化縣，邵陽(yáng)市隆回縣，湘西州保靖縣，永州市道縣、江華縣、江永縣等地日降雨量突破歷史極值。

河湖水位高，超警時(shí)間長(zhǎng)。受強(qiáng)降雨及上游來(lái)水影響，湘水、資水、沅水、澧水和洞庭湖共70站次河道發(fā)生超警戒及以上水位洪水，其中主汛期以來(lái)就有68站次，湘江二級(jí)支流萌渚水一度發(fā)生超歷史最高水位洪水。洞庭湖自7月2日超警以來(lái)，已歷時(shí)35天，最多時(shí)湖區(qū)共有94個(gè)堤垸2862公里堤段水位超警戒，其中12個(gè)堤垸256公里堤段超保證。洞庭湖控制站城陵磯兩次超保證水位，洪峰水位34.74米，超保證水位0.19米，為2000年以來(lái)第2高。目前，湘水、資水、沅水、澧水水情平穩(wěn)，洞庭湖水位緩慢回落，城陵磯已退至34米以下，8月6日8時(shí)環(huán)洞庭湖仍有7站水位超警戒。

受災(zāi)范圍廣，局地災(zāi)情重。今年以來(lái)的強(qiáng)降雨共造成全省14個(gè)市州116個(gè)縣市區(qū)受災(zāi)，受災(zāi)人口645.17萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口35.67萬(wàn)人，需緊急生活救助人口16.37萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積59.46萬(wàn)公頃，農(nóng)作物絕收面積8.77萬(wàn)公頃；倒塌房屋間數(shù)6291間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋間數(shù)13849間；直接經(jīng)濟(jì)損失132.7億元。局地洪澇災(zāi)情嚴(yán)重，例如“6·21”強(qiáng)降雨導(dǎo)致懷化市洪江區(qū)受災(zāi)人口達(dá)2.1萬(wàn)，占全區(qū)常住人口的30.9%，受損房屋1103間，農(nóng)作物受災(zāi)面積459.6公頃，水毀道路103千米、電力線(xiàn)路10千米，18家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)受災(zāi)受損以及部分停產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.15億元。

全省各級(jí)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示和重要講話(huà)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，團(tuán)結(jié)一心，奮力抗御，科學(xué)救災(zāi)，避免了群死群傷和重大工程險(xiǎn)情，最大程度減少了災(zāi)害損失，交出了一份防汛“大考”新答卷。

未雨綢繆，全力備汛

抗洪救災(zāi)“防”是關(guān)鍵，未雨綢繆方能安如磐石，周密防范才能保群眾安全。湖南省各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持從最壞處著眼、向最好處努力，克服突如其來(lái)的疫情不利影響，扎實(shí)做好防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)調(diào)整省防汛抗旱指揮部，明確由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管應(yīng)急、水利的副省長(zhǎng)和省軍區(qū)、武警總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，33個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。市、縣兩級(jí)參照省防指高規(guī)格調(diào)整本級(jí)防指領(lǐng)導(dǎo)和成員。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)涉水工程、山洪與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、尾礦庫(kù)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段等重點(diǎn)部位的行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人，逐級(jí)落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及村支兩委班子包片包點(diǎn)責(zé)任制度。明確16位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)市（州）防汛抗旱工作，落實(shí)并通報(bào)市（州）和市級(jí)城市、大中型水庫(kù)、重點(diǎn)堤垸和蓄洪垸、重點(diǎn)流域性工程防汛行政責(zé)任人。

強(qiáng)化預(yù)案完善。省防指組織修訂了《湖南省防汛應(yīng)急預(yù)案》《湖南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》，下達(dá)了24座大型水庫(kù)、80座重點(diǎn)中型水庫(kù)汛期控制運(yùn)用方案，部署開(kāi)展河流、城市超標(biāo)洪水防御方案編制工作。實(shí)行“一庫(kù)一案”“ 一點(diǎn)一案 ”，全省修訂各類(lèi)調(diào)度預(yù)案、搶險(xiǎn)預(yù)案、轉(zhuǎn)移預(yù)案4.6萬(wàn)多件。

強(qiáng)化物資儲(chǔ)備。省級(jí)投入經(jīng)費(fèi)9000萬(wàn)元，采購(gòu)補(bǔ)充一批救援、排澇、抗旱等裝備物資。全省共儲(chǔ)備3829.2萬(wàn)條編織袋、1177.1萬(wàn)平方米彩條布、505.8萬(wàn)立方砂石料、189.4萬(wàn)立方塊石等一批常用易耗搶險(xiǎn)物料，以及1861艘沖鋒舟、548艘橡皮艇等救援裝備。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。省防指落實(shí)工程搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害救援、城鎮(zhèn)排澇等技術(shù)專(zhuān)家200余名，與湖南機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)、湖南交水建集團(tuán)、三一重工、中聯(lián)重科等企業(yè)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，分別合作成立應(yīng)急服務(wù)保障中心、工程與災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、水上應(yīng)急救援隊(duì)、重型工程機(jī)械救援隊(duì)。全省共登記造冊(cè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、民兵應(yīng)急隊(duì)伍、群眾性巡查隊(duì)伍共36萬(wàn)余人。

強(qiáng)化培訓(xùn)演練。全省組織以指揮決策、工程調(diào)度、查險(xiǎn)處險(xiǎn)等內(nèi)容的培訓(xùn)1300余場(chǎng)次，開(kāi)展以山洪與地質(zhì)災(zāi)害村組防御、協(xié)同搶險(xiǎn)救援等內(nèi)容的演練5000余場(chǎng)次，著力提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力和群眾避險(xiǎn)意識(shí)。駐湘部隊(duì)和消防救援總隊(duì)加強(qiáng)舟艇操作技能培訓(xùn)，儲(chǔ)備的舟艇和駕駛員比例達(dá)到1:2。6月20日，省防指在洞庭湖尾閭舉行了2020年抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，組織1800余人參加，實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)各類(lèi)隊(duì)伍抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急能力。

強(qiáng)化隱患排查。突出水庫(kù)、堤防、河道建筑物構(gòu)筑物、交通干線(xiàn)切坡、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)部位，全省排查出度汛隱患3600余處，整改3100余處，一時(shí)難以整改到位的逐一制定了安全度汛措施。在縣級(jí)自查、市級(jí)抽查的基礎(chǔ)上，4月中下旬省防指派出由成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的8個(gè)工作組，赴14個(gè)市（州）開(kāi)展省級(jí)備汛督查，進(jìn)一步督導(dǎo)各地落實(shí)隱患排查整改等各項(xiàng)準(zhǔn)備。

以“汛”為令，聞“汛”而動(dòng)

向險(xiǎn)而行戰(zhàn)風(fēng)雨，聞“汛”而動(dòng)勇?lián)?dāng)。省委、省政府高度重視防汛救災(zāi)工作。省委書(shū)記杜家毫、省長(zhǎng)許達(dá)哲高度關(guān)注，多次專(zhuān)題部署、多次作出批示指示、多次赴一線(xiàn)檢查指導(dǎo)。全省上下緊繃防汛救災(zāi)這根弦，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，以“汛”為令，與時(shí)間賽跑，與災(zāi)難抗?fàn)?，與洪魔決斗，全力以赴應(yīng)對(duì)一輪接一輪的暴雨洪水。

全力抓好會(huì)商部署。省防指17次專(zhuān)題調(diào)度防汛備汛工作，主汛期以來(lái)專(zhuān)題調(diào)度14次，啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)3次、防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次。暴雨洪水期間，省防辦堅(jiān)持“一日一會(huì)商、早晚兩調(diào)度”，加強(qiáng)形勢(shì)研判和工作安排，指導(dǎo)各地做好防范應(yīng)對(duì)工作。6月21日至25日，我省大部分地區(qū)遭遇強(qiáng)降雨襲擊，省、市兩級(jí)防指會(huì)商89次，有9個(gè)市（州）、77個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)不同級(jí)別防汛應(yīng)急響應(yīng)，其中懷化市洪江區(qū)啟動(dòng)防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。洞庭湖水位超警以來(lái)，環(huán)湖區(qū)岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德等市、縣兩級(jí)防指會(huì)商500余次，3市及23個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)省防指派出由23個(gè)成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組赴湖區(qū)聯(lián)點(diǎn)縣（市、區(qū)）檢查督導(dǎo)，應(yīng)對(duì)持續(xù)緊張的防汛形勢(shì)。

全力抓好預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)雨情、水情及山洪與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，始終把握戰(zhàn)略主動(dòng)。今年以來(lái)，省氣象局發(fā)布重大氣象信息專(zhuān)報(bào)12期、氣象信息快報(bào)78期、氣象災(zāi)害預(yù)警短信1300多萬(wàn)人次，省水文中心發(fā)布洪水預(yù)警277次、洪水預(yù)警短信42.5萬(wàn)條，省自然資源廳發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警47期，省水利廳通過(guò)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)送預(yù)警短信157.2萬(wàn)條次、啟動(dòng)山洪災(zāi)害預(yù)警廣播27.3萬(wàn)余站次，為防汛抗災(zāi)贏得先機(jī)。省應(yīng)急管理廳緊盯雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情變化，發(fā)布自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警25期、重大汛情專(zhuān)報(bào)10期，暴雨洪水期間啟動(dòng)綜合值班和專(zhuān)業(yè)值班相疊加的戰(zhàn)時(shí)模式，根據(jù)雨水情預(yù)警信息，電話(huà)提醒督促452縣次加強(qiáng)防范。

全力抓好工程調(diào)度。綜合運(yùn)用水庫(kù)（水電站）、內(nèi)湖、撇洪河、排澇泵站等水利工程，科學(xué)調(diào)蓄暴雨洪水，最大限度化解洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)“6·21”強(qiáng)降雨過(guò)程中，省水利廳調(diào)度五強(qiáng)溪、鳳灘、皂市等11座大型水庫(kù)預(yù)泄騰庫(kù)，在洪水發(fā)生前最大預(yù)留調(diào)洪庫(kù)容87億立方米，增加可調(diào)節(jié)庫(kù)容36.15億立方米，不僅顯著降低水庫(kù)下游洪峰水位，還避免澧水、沅水和長(zhǎng)江洪水惡劣遭遇導(dǎo)致西洞庭湖發(fā)生超警戒水位洪水。在應(yīng)對(duì)洞庭湖持續(xù)高位洪水過(guò)程中，又56次調(diào)度五強(qiáng)溪、江埡、皂市等大型水庫(kù)，調(diào)減了沅水、澧水、資水入洞庭湖的洪量，聯(lián)合湖區(qū)內(nèi)湖調(diào)度和三峽水庫(kù)調(diào)度，有效縮短了洞庭湖水位超保證時(shí)間。

全力抓好靠前布防。暴雨洪水來(lái)臨前，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位預(yù)置應(yīng)急力量和物資裝備，各級(jí)包片聯(lián)點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)下沉防汛一線(xiàn)，打好防汛抗洪搶險(xiǎn)主動(dòng)戰(zhàn)。面對(duì)洞庭湖區(qū)持續(xù)緊張的防汛形勢(shì)，省防指派遣省級(jí)搶險(xiǎn)救援力量1263人前置環(huán)湖區(qū)，調(diào)運(yùn)25臺(tái)移動(dòng)泵車(chē)和1部砂石打包機(jī)前置湖區(qū)重點(diǎn)部位，調(diào)派航空應(yīng)急救援隊(duì)一架直升機(jī)駐防岳陽(yáng)市三荷機(jī)場(chǎng)，安排3批次中央和省級(jí)防汛物資到湖區(qū)，支援湖區(qū)抗洪搶險(xiǎn)。同時(shí)，岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市派出近6000名防汛搶險(xiǎn)技術(shù)專(zhuān)家前置一線(xiàn)，安排近百艘船只、近千臺(tái)車(chē)輛滿(mǎn)載20余萬(wàn)噸防汛砂卵石布防到薄弱堤段和險(xiǎn)工險(xiǎn)段，做好抗洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

全力抓好巡查防守。暴雨洪水期間，各地發(fā)動(dòng)干部群眾開(kāi)展巡堤、巡庫(kù)、巡塘、巡坡、巡礦、巡路、巡屋等巡查工作，及時(shí)排查險(xiǎn)情隱患，果斷組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，有效避免了群死群傷。6月22日至23日，懷化市洪江區(qū)遭遇百年不遇的暴雨襲擊，全區(qū)干部職工全員取消休假，深入村組和社區(qū)通宵開(kāi)展拉網(wǎng)式巡查排險(xiǎn)，安全轉(zhuǎn)移8579人，實(shí)現(xiàn)零傷亡。受強(qiáng)降雨影響，7月6日，常德市石門(mén)縣南北鎮(zhèn)潘坪村雷家山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)生塌方約300萬(wàn)立方米的山體滑坡，導(dǎo)致5棟房屋垮塌，因村組巡查到位、預(yù)警及時(shí)，14戶(hù)33人提前轉(zhuǎn)移，避免了人員傷亡。洞庭湖水位超警戒期間，岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市全面動(dòng)員，高峰時(shí)出動(dòng)近19萬(wàn)人開(kāi)展地毯式巡堤查險(xiǎn)，累計(jì)處置管涌、滑坡、散浸等堤防險(xiǎn)情600余處，避免了重大險(xiǎn)情。相關(guān)地區(qū)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派出監(jiān)督檢查組，不定時(shí)、不定點(diǎn)、不打招呼對(duì)轄區(qū)巡查防守情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，有力推動(dòng)工作落實(shí)到位。

全力抓好救援救災(zāi)。各級(jí)各部門(mén)樹(shù)立“災(zāi)險(xiǎn)情就是命令”的敏銳意識(shí)，做到“哪里有災(zāi)險(xiǎn)情，隊(duì)伍和物資就跟進(jìn)到哪里”，盡最大努力減少災(zāi)害損失。7月8日，因特大暴雨導(dǎo)致岳陽(yáng)市城區(qū)老街區(qū)漬澇嚴(yán)重，該市交警、城管、教育等職能部門(mén)及武警、消防救援隊(duì)伍緊急出動(dòng)，共轉(zhuǎn)移4867人，無(wú)一人傷亡。今年以來(lái)，駐湘部隊(duì)、武警部隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍出動(dòng)2.8萬(wàn)余人次，轉(zhuǎn)移和疏散被困群眾近萬(wàn)人，處置各類(lèi)險(xiǎn)情500余處，搶駐子堤20公里，充分發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)作用。根據(jù)災(zāi)情變化，省減災(zāi)委辦公室啟動(dòng)自然災(zāi)害救助Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2次、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次，下?lián)苤醒牒褪〖?jí)防汛救災(zāi)資金1.9億元，發(fā)放帳篷、毛巾被、折疊桌椅等救災(zāi)物資4.7萬(wàn)余件到重災(zāi)區(qū)。受災(zāi)地區(qū)發(fā)放一批衣被和方便面、礦泉水等生活物資，保障受災(zāi)群眾基本生活，同時(shí)積極組織開(kāi)展水毀設(shè)施修復(fù)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)補(bǔ)損、清淤消殺防疫等災(zāi)后恢復(fù)重建工作，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。

持續(xù)作戰(zhàn)，奪取防汛抗旱最終勝利

據(jù)了解，洞庭湖高位洪水歷時(shí)1月有余且仍將持續(xù)幾天時(shí)間，堤防經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間浸泡，出險(xiǎn)幾率增加，加之久戰(zhàn)人疲，湖區(qū)抗洪搶險(xiǎn)仍然吃緊。根據(jù)湖南省降雨規(guī)律，后段全省可能以高溫少雨天氣為主，登陸臺(tái)風(fēng)也可能產(chǎn)生影響，防汛抗旱形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。全省各地各部門(mén)將繼續(xù)突出洞庭湖這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持防汛與抗旱兩手抓，強(qiáng)化各項(xiàng)工作舉措，毫不松懈抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省防指牽頭管總職能、省防辦綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌山洪與地質(zhì)災(zāi)害防御、水庫(kù)和堤防防守、河湖洪水防范、城鎮(zhèn)防澇、礦山防災(zāi)、防旱抗旱等重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，加強(qiáng)部門(mén)和地區(qū)協(xié)同，有力有序有效應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害。

強(qiáng)化應(yīng)急值守。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值守制度，嚴(yán)密監(jiān)視臺(tái)風(fēng)走向和汛情旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商研判，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，為防汛抗旱贏得主動(dòng)。

強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)。突出險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建筑物、曾經(jīng)出險(xiǎn)工程等重點(diǎn)部位，持續(xù)抓好湖區(qū)退水期間的巡堤查險(xiǎn)工作，做到力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降 。堅(jiān)持搶早、搶小、搶了，不遺余力抓好險(xiǎn)情早期處置工作，嚴(yán)防小險(xiǎn)發(fā)展為大險(xiǎn)、險(xiǎn)情演變?yōu)槭鹿省?/p>

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，關(guān)鍵抓好各級(jí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)，把責(zé)任和工作壓實(shí)在一線(xiàn)，堅(jiān)決杜絕群死群傷和重大工程險(xiǎn)情?！?/p>