文、圖 / 本刊記者 宋智慧 通訊員 燕小琴

原本只有雙向兩車道的馬路，因群眾趕集習(xí)俗形成圩場，導(dǎo)致馬路更加逼仄，人車搶道，秩序混亂，事故隱患重生。2019年9月22日，湘潭縣花石鎮(zhèn)發(fā)生一起馬路市場重大交通事故，造成10人死亡，16人受傷。為深刻吸取事故教訓(xùn)，徹底鏟除這一嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的馬路市場交通頑瘴痼疾，省委省政府決定在全省全面開展馬路市場專項(xiàng)整治大行動(dòng)。

為全面落實(shí)省委省政府關(guān)于整治馬路市場的決定，徹底消除馬路市場安全隱患，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境，自2019年11月開始，桃源縣、鄉(xiāng)兩級(jí)將馬路市場整治工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和惠民工程全力推進(jìn)，因地制宜，因類施策，綜合治理，全面根除馬路市場頑疾，共排查治理分布在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的馬路市場安全隱患40處，其中占省道15處，占縣鄉(xiāng)村道25處，處臨水臨崖和長下坡2處。全縣馬路市場實(shí)現(xiàn)了攤清人清路暢的良好局面，農(nóng)村市場規(guī)范運(yùn)營管理水平大幅提升，人居環(huán)境充分改善，整治效果凸顯。

△ 整治前各種小攤販占據(jù)形成的馬路市場顯得擁擠不堪

全面摸排，分類建檔不留盲區(qū)和死角

歷年來，馬路市場作為一項(xiàng)道路交通的頑瘴痼疾，屢治不愈，屢禁不止，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一直困擾著地方政府和交管部門。

為確保整治不留盲區(qū)和死角，桃源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的馬路市場安全隱患進(jìn)行了多次嚴(yán)密摸底排查，并嚴(yán)格按照該縣的專項(xiàng)整治工作要求，即“一處一檔，一處一方案，一處一套專班”，分別建立了馬路市場隱患整治清單和整治工作方案。

縣安委辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的40處馬路市場隱患逐一甄別后，對(duì)照全省馬路市場“三個(gè)一批”的整治工作要求，實(shí)行歸類建檔，既建立了桃源縣馬路市場取締（2處）、保留管控（19處）和強(qiáng)制搬遷（19處）三類整治清單，還向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類下達(dá)了即刻取締、強(qiáng)制搬遷、限時(shí)整治到位的三類隱患交辦函，牢牢壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任。

因地制宜，因類施策實(shí)行標(biāo)本兼治

桃源縣應(yīng)急局局長鐘云介紹，根據(jù)2019年《湖南省馬路市場專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》工作要求，全省馬路市場安全隱患必須于2020年底全部清零。針對(duì)全縣馬路市場隱患存量大，整治時(shí)限緊迫，財(cái)政資金匱乏，整治牽涉面廣、難度大的現(xiàn)狀，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度凝聚共識(shí)，認(rèn)真籌劃，確立了“政府統(tǒng)攬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，部門村居協(xié)同，社會(huì)廣泛參與，因地制宜，因類施策，綜合治理”的工作思路和方針，將主體責(zé)任壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將自主權(quán)交予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主動(dòng)性和能動(dòng)性。“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自掛帥，積極籌謀，以務(wù)實(shí)靈活多樣的方式全面推進(jìn)馬路市場隱患整治行動(dòng)。”

鐘云說，由于馬路市場隱患由來已久，亂象叢生，徹底根除不易。但桃源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切合鎮(zhèn)情，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，紛紛加大農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)投入，通過擴(kuò)充市場容量，優(yōu)化環(huán)境，引商歸市，對(duì)馬路市場實(shí)行標(biāo)本兼治。

架橋鎮(zhèn)著力城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，投入700多萬新建了架橋集鎮(zhèn)和棲鳳山村兩處高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場，完成了馬路市場整體搬遷，鎮(zhèn)容村貌煥然一新。熱市鎮(zhèn)通過地產(chǎn)招商引進(jìn)3000多萬資金修建了高規(guī)格的熱市鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)大市場，結(jié)束了縣域重鎮(zhèn)無市場的歷史，為圩場整體搬遷提供了保障。觀音寺鎮(zhèn)在財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況下，多方籌資改建了兩處近3000多平方米的集貿(mào)市場，根除了馬路市場亂象。漳江街道辦投入150萬興建了1000多平方米的桐木港集貿(mào)市場，解決了逢趕場就必堵的交通頑疾。理公港鎮(zhèn)采取“投入+運(yùn)管”的操作模式，由政府、村居以及群眾自籌資金400多萬改建了3處集貿(mào)市場，徹底消除了3處占省道的馬路市場隱患。漆河鎮(zhèn)黃甲鋪和黃婆店市場利用原電影院和政府機(jī)關(guān)閑置的國有土地和資產(chǎn)，采取政府獎(jiǎng)補(bǔ)，社區(qū)（村）牽頭修建后經(jīng)營管理的方式，改建了兩處農(nóng)貿(mào)市場，徹底清除了318省道重點(diǎn)交通安全隱患。

針對(duì)部份規(guī)模偏小但又不能清退的馬路市場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因地制宜，因陋就簡，實(shí)行簡易搬遷，以及時(shí)消除隱患。如熱市菖蒲、盤塘朱家港、漳江交巖、楓樹楓渡嘴等市場由政府臨時(shí)征用閑置土地，平整改造成露天簡易市場，實(shí)行整體搬遷；龍?zhí)钝臣蚁?、漆河龍昌、涌泉和馬宗嶺興庵村等市場巧借資源，將規(guī)模較小的集市就近轉(zhuǎn)移到安置小區(qū)和社區(qū)（村部），有效解決了馬路市場問題。

此外，佘家坪鄉(xiāng)、西安鎮(zhèn)和剪市鎮(zhèn)則整合資源，對(duì)原有的市場進(jìn)行擴(kuò)充修繕，將圩場清理整頓入市；青林鄉(xiāng)和木塘垸鄉(xiāng)在向群眾廣泛宣傳政策的基礎(chǔ)上，通過集中取締，對(duì)僅趕集時(shí)段有少量攤點(diǎn)、群眾需求不大的兩處馬路市場徹底予以關(guān)閉。

綜合治理，長效鞏固實(shí)現(xiàn)攤清人清路暢

為根除隱患，切實(shí)還路于民，確保馬路市場長治久安，桃源縣打出了綜合治理組合拳，40處馬路市場隱患全部得到有效治理，全縣道路攤清人清路暢，城鎮(zhèn)亂象不再，實(shí)現(xiàn)了根治隱患與改善民生的雙贏成效。

桃源縣堅(jiān)持宣傳先行，輿論引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)馬路市場的危險(xiǎn)意識(shí)，提高群眾對(duì)政府取締馬路市場政策的知曉度和擁護(hù)度，為集中整治行動(dòng)筑牢群眾基礎(chǔ)。

該縣通過在市場顯著位置設(shè)立馬路市場整治通告和取締永久性標(biāo)示牌、懸掛宣傳標(biāo)語和橫幅、發(fā)放傳單和宣傳車以及廣播等多種方式，強(qiáng)化社會(huì)宣傳，營造濃厚的整治工作氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣整治期間共發(fā)放傳單520多萬份，出動(dòng)宣傳車120臺(tái)次，設(shè)立標(biāo)示標(biāo)牌112塊，懸掛宣傳標(biāo)語208幅。

桃源縣融媒體中心和政府信息網(wǎng)站積極發(fā)揮縣級(jí)主流媒體優(yōu)勢(shì)，多次對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研督導(dǎo)馬路市場工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整治行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，為整治行動(dòng)造勢(shì)。縣融媒體中心于4月22日以《告別馬路市場，和“臟亂差”說再見》為題，對(duì)觀音寺鎮(zhèn)政府克服財(cái)政困難多方籌資率先完成2360平方米的集鎮(zhèn)馬路市場建設(shè)任務(wù)，根除馬路市場亂象，獲得群眾高度贊譽(yù)的典型案例進(jìn)行了專題采訪報(bào)道，在全縣上下引起強(qiáng)烈反響，收到了以點(diǎn)帶面的效果。

為了按期按質(zhì)完成整治任務(wù)，全縣上下一盤棋，合力攻堅(jiān)，以“去存量、促建設(shè)，強(qiáng)管理，防反彈”為主線，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，重拳整治，強(qiáng)力推進(jìn)馬路市場綜合治理。

縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會(huì)議研究和調(diào)度馬路市場整治工作，頻繁深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和馬路市場現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，及時(shí)化解矛盾，解決重點(diǎn)問題。

縣委、縣政府兩辦及安委辦先后對(duì)全縣馬路市場整治工作進(jìn)行了4次綜合督查和5次現(xiàn)場暗訪督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并落實(shí)整改。

縣安委辦(馬路市場整治辦）充分發(fā)揮指揮棒作用，對(duì)納入桃源縣馬路市場“三個(gè)計(jì)劃方案”的40處馬路市場實(shí)行掛圖銷號(hào)管理，每月通報(bào)整治進(jìn)度并嚴(yán)格考核，召開了3次馬路市場隱患整治專題督辦會(huì)和2次約談會(huì)，先后對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬路市場工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)11個(gè)馬路市場整治不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，確保整治行動(dòng)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序有力推進(jìn)。

縣商務(wù)局積極組織住建、自然資源、市場、應(yīng)急等職能部門赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場踏勘，全面督導(dǎo)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場規(guī)劃布局和建設(shè)工作，調(diào)研市場建設(shè)和土地征用存在的問題。

交警、交通和城管部門出動(dòng)執(zhí)法力量300多人次配合黃甲鋪、佘家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展馬路市場整頓和搬遷入市執(zhí)法大行動(dòng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在積極推進(jìn)市場體系建設(shè)的同時(shí)，集中執(zhí)法力量，重拳整治馬路市場違法違規(guī)行為，組織開展馬路市場占道經(jīng)營清理整治大行動(dòng)80多次，道路違章建筑和雨棚清除行動(dòng)40多次，落實(shí)場期巡查值守人員300多名，對(duì)處于過渡期的馬路市場交通實(shí)行嚴(yán)格管制，確保安全。

對(duì)已整治到位的馬路市場，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)后續(xù)常態(tài)化巡查監(jiān)管，全面構(gòu)建馬路市場長效管理機(jī)制，鞏固整治成果，確保不出現(xiàn)反彈，不形成新的隱患。

對(duì)已建成的農(nóng)貿(mào)市場，由商務(wù)和市場部門統(tǒng)一指導(dǎo)屬地政府完善功能，強(qiáng)化管理，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)營，切實(shí)做到便民利生。如新建成的棲鳳山村農(nóng)貿(mào)市場投入運(yùn)營后，市場管理規(guī)范，攤位擺放和車輛?？坑行?，現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生保潔到位，秩序井然，得到市馬路市場暗訪督導(dǎo)組的高度肯定，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。

“以前每到場期路上就都得水泄不通，現(xiàn)在好了，我們開車、趕集都放心一些了?！彼郊臆囍骶茨痴f。

“馬路上車來車往，其實(shí)我也害怕啊，為了做生意沒辦法?，F(xiàn)在觀音寺鎮(zhèn)的商業(yè)步行街建起來了，政府給我們老百姓創(chuàng)造了這么好的條件，我們以后的生意會(huì)越來越紅火。”觀音寺鎮(zhèn)蔬菜小販印某露出了樸實(shí)的笑容?！?/p>