陳銘杰

（南京市規(guī)劃和自然資源局高淳分局，江蘇 南京 211300）

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的影響下，對礦產(chǎn)資源的需求也越來越大，因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模也越來越大。隨著礦產(chǎn)資源大規(guī)模的開發(fā)，礦山作業(yè)的安全問題也是層出不窮。同時礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復治理也成了重大的問題，在我國參與礦產(chǎn)資源開采的作業(yè)人員大多都是文化水平較低，對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護意識不夠強烈，也缺乏對相應地質(zhì)環(huán)境知識的學習，所以在采礦過程中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故頻率頗高，對礦山地質(zhì)環(huán)境也的破壞也較為嚴重。

1 目前我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理現(xiàn)狀

1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務的艱巨性

現(xiàn)階段，礦山地質(zhì)的治理成為了環(huán)境恢復治理中非常重要的工作，經(jīng)濟快速增長對資源環(huán)境的強大需求與我國人均資源水平不高和環(huán)境承載能力脆弱之間的矛盾，已經(jīng)成為一個普遍的、長期的現(xiàn)象，成為全社會面臨的一個主要矛盾，必須在環(huán)境保護方面采取一系列重要的舉措。人們對青山綠水優(yōu)美環(huán)境的需求與環(huán)境治理恢復任務的艱巨性成為當今社會面臨的一個突出矛盾之一。江蘇省礦山開發(fā)歷史悠久，礦山環(huán)境問題長期累積特性決定了礦山環(huán)境治理恢復任務的艱巨性，礦山環(huán)境治理工作面臨諸多瓶頸。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境

從一開始，我國礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復要比其他國家起步晚，我國幅員遼闊，礦產(chǎn)資源分布不均勻，所以，礦產(chǎn)資源所在的地質(zhì)條件也很復雜。與發(fā)達國家相比我國的采礦技術(shù)本就相對落后，大多采礦企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備水平較低，思想比較保守，作業(yè)條件也不太好，只是一味的追求經(jīng)濟利益的最大化，對礦山的地質(zhì)環(huán)境約束性較少，在20世紀的80年代對礦山的恢復工作逐步進入佳境，礦山的地質(zhì)環(huán)境是要根據(jù)周圍的變化進行保護的，由于國家逐漸倡導節(jié)能減排的理念，對礦山的環(huán)境恢復逐漸倡導起來，中央等部門提出的“綠水青山就是金山銀山”的指導方向，對礦山的環(huán)境恢復開始加大管理力度。

1.3 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

目前，礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復問題比較多，在資金方面也有許多的不足之處，以及在管理等方面略有欠缺，近年來隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，科技的不斷進步，對礦產(chǎn)資源的需求量也是越來越大，為了滿足這一需求，我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)模也在不斷的擴大，由于采礦技術(shù)、機械設(shè)備等各方面的原因，不僅未做到對礦產(chǎn)資源進行有效的開發(fā)利用，對于礦山的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀也未做到及時恢復[1]。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理中存在的問題

2.1 礦山環(huán)境破壞點多面廣，治理任務艱巨

對于礦山環(huán)境的破壞，我們要加以修復。環(huán)境的破壞都是在開發(fā)中形成的，而我國的大多數(shù)礦山所在的地質(zhì)條件都很復雜，復雜的地質(zhì)穩(wěn)定性都會比較差。所以，在進行開發(fā)作業(yè)時，不僅存在著開發(fā)困難，還存在著安全風險，而且這些風險會隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)的進度逐步加深，導致周圍的環(huán)境跟著一起變壞，然而隨著礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)，隨著礦山治理環(huán)境的破壞范圍不斷擴大，環(huán)境問題日益突出，同時面臨的形式也日益嚴峻，在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)全面的恢復治理。隨著礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理部門的工作壓力不斷擴大，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管部門現(xiàn)有的工作人員數(shù)量、環(huán)境執(zhí)法工具、手段、業(yè)務水平和工作經(jīng)費等都遠遠不能適應礦山環(huán)境監(jiān)管工作的需要。

2.2 公眾參與礦山環(huán)境恢復治理監(jiān)督的意識淡薄

對于礦產(chǎn)的開發(fā)，基本都是由國家企業(yè)和當?shù)氐恼M行指導，由于生產(chǎn)中個人所承擔的并沒有太大的劃分情況，在進行治理時，對于責任承擔等方面就是一個重大問題，公眾對于改變環(huán)境現(xiàn)狀的無力感以及對于自身現(xiàn)狀 的“零權(quán)利”認知，導致公眾對于一般的礦山環(huán)境問題采取容忍的態(tài)度，而只對極端的礦山環(huán)境問題采取上訪、舉報的行動。一方面是由于對于自身權(quán)利和義務的認識不夠明晰，另一方面是由于缺少強有力的群眾組織。在管理方面也沒有明確的表示出來，對于治理環(huán)境等方面國家規(guī)定，有誰破壞誰治理，在安全管理以及污染管理都沒有明確的劃分[2]。通過提升公眾在礦山環(huán)境中的治理以及監(jiān)督意識，堅持進行誰破壞誰治理的原則進行礦山環(huán)境的修復，同時對于礦山環(huán)境修復的管理要站在安全管理的角度上進行明確的劃分，保證安全管理實施的有效性和及時性，才能提升公眾的參與積極性，提升礦山環(huán)境監(jiān)督治理的意識。

2.3 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金問題

《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》明確規(guī)定，國土資源部應制定經(jīng)濟政策盡快恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,積極推動礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。目前，隨著我國的發(fā)展，對于礦山地質(zhì)的管理制度也逐漸正在上升，大部分都向國家上繳了礦產(chǎn)修復的保證金，恢復周圍生態(tài)環(huán)境。同時，也要加強對作業(yè)人員秩序操作的流程培訓，改善工作環(huán)境，提高工作能力，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。完善安全管理制度，并嚴格的進行落實實施，對違反安全規(guī)定操作的行為必須進行嚴重的處罰，以便于形成良好的安全習慣。也要制定相應的獎勵，以便于提高作業(yè)人員的熱情和積極性。還需要根據(jù)實際工作崗位的需求，招聘專業(yè)的優(yōu)秀人才，引進先進的安全評價體系，從而進一步為作業(yè)的安全性、可靠性提供了更有力的保障[3]。

2.4 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理專項基金

為了保證環(huán)境治理的資金能夠正確的運用，首先，要對作業(yè)人員做上崗前的培訓工作，還要定期學習安全方面的知識以及周圍的環(huán)境保護措施，定期舉行安全演練以及排查，提高礦區(qū)作業(yè)人員自身的安全意識和環(huán)境保護意識，不僅僅是停留在表面上的形式，而是能夠充分掌握并且處理環(huán)境的事情。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，部分資金的使用要用在水的污染管理、土地過度開墾、破壞周圍的生態(tài)環(huán)境等，由于礦產(chǎn)資源不斷地被開發(fā)，環(huán)境治理的使用資金都用在了開發(fā)以及作業(yè)人員的安全管理上[4]。

3 市場化機制解決礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的思考

3.1 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的策略

在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，機械設(shè)備的合理利用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在一定的程度上提高了礦山作業(yè)時的安全性，還提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)的工作效率。對周圍的環(huán)境也有著管理性作用，因此，首先要注重機械設(shè)備的優(yōu)化，避免環(huán)境破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)；其次要注重對機械設(shè)備的維修和保養(yǎng)，堅決不使用存有故障的機械設(shè)備，并對故障機器進行及時的報備和維修；引進先進的機械設(shè)備，并注重計算機技術(shù)在采礦行業(yè)中的技術(shù)運用，全面提升礦山地質(zhì)的安全可靠性，更加有力度的保障作業(yè)人員的人身安全。

3.2 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理市場化的設(shè)施

礦山地質(zhì)環(huán)境的修復情況是需要當?shù)卣闹С?，在監(jiān)理法規(guī)面前有著重要的作用，對于治理等方面需要加強民政的相互合作，在管理建設(shè)的過程中，需要對恢復治理工作的基礎(chǔ)設(shè)備進行檢驗，主要指的是機械設(shè)備，因為礦山所在區(qū)域的地質(zhì)問題，大多都需要在機械設(shè)備的輔助下進行礦山的恢復治理工作。機械設(shè)備的有效運用在很大程度上提高了礦產(chǎn)資源的開發(fā)率以及恢復性，也提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。但是，由于采礦和加工機械設(shè)備的不足，經(jīng)常出現(xiàn)一臺機器連軸轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，造成機器出現(xiàn)了超負荷工作的現(xiàn)象，加速了機械設(shè)備的磨損程度和老化程度，影響了設(shè)備的工作效率和使用壽命。機械設(shè)備的正確使用能夠?qū)Σ傻V環(huán)境修復提升管理效率，減少生態(tài)環(huán)境的破壞，還因為企業(yè)不能合理利用機械設(shè)備導致很多采礦安全事故的發(fā)生。在環(huán)境管理方面也有著較大的困難，需要加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理調(diào)查監(jiān)督工作；建立健全相關(guān)制度，加強長期管理；制定一定的規(guī)章制度，做好檢驗驗收工作；鼓勵礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作研發(fā)新技術(shù)，并提供資金支持。在環(huán)境修復治理方面有著重要性的作用[6]。

3.3 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理應齊抓共管，降低隱患

礦山地質(zhì)環(huán)境在恢復治理過程中，要對引起礦山的主要原因進行相應的控制，通過對引發(fā)的原因所產(chǎn)生的破壞來恢復治理，通過政府和企業(yè)齊抓共管的方式來減少礦山地質(zhì)環(huán)境治理中存在的隱患。礦山地質(zhì)設(shè)計書要包含詳細的破壞計劃和執(zhí)行承諾書，當設(shè)計書審批后，可對礦山環(huán)境治理展開下一步計劃。在進行恢復治理方案設(shè)計過程中，要保證各個方案中的設(shè)計資金充足性，同時保證技術(shù)應用的有效性和實施性。將常規(guī)技術(shù)和新技術(shù)進行結(jié)合，同時對開采中的治理技術(shù)進行全面把控，通過建立風險評估制度，根據(jù)結(jié)果提出相應的應急方案，從而減少不必要的損失。

3.4 多渠道聯(lián)動，保障礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理資金到位及治理效果

在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理中，要根據(jù)礦山地質(zhì)自身的實際情況來制定相應的治理方案，通過礦山地質(zhì)中的環(huán)境治理，不斷改善治理方案，只有保證方案制定的有效性和準確性，才能保證恢復治理資金到位及治理效果?？筛鶕?jù)在開采過程中對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞程度對“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案”中確定的恢復治理金額作適當調(diào)整。規(guī)范保證金征收渠道，確保保證金?？顚Ｓ?。礦山閉坑報告被批準以后，原礦山企業(yè)責任主體對礦山環(huán)境的恢復治理熱情和責任心將大大降低，尤其在監(jiān)督管理不到位而且需要投入大量人力、物力和財力的情況下，礦山地質(zhì)環(huán)境的治理效果將更加不確定。所以，為了讓責任主體踐行承諾，保障治理效果，可嘗試將實際治理效果當做關(guān)閉礦山報告批準的必要條件，以有效督促礦山企業(yè)責任主體對遭到破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境進行治理恢復[6]。

4 結(jié)語

想要更好的進行對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理，就要高度重視開發(fā)過程中的問題，采用科學合理的采礦方法、優(yōu)化機械設(shè)備的使用結(jié)構(gòu)、注重先進技術(shù)水平的引進和提高作業(yè)人員的安全意識以及環(huán)保意識、完善各項環(huán)境管理制度，才能為采礦作業(yè)人員的人身安全提供強有力的保障，從而也推進了礦產(chǎn)資源開發(fā)的有序進行。同時也要加強政治民眾的合作關(guān)系，在恢復治理等方面起著一定的重要作用。