李 燕

（四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局攀西地質(zhì)隊(duì)，四川 西昌 615000）

礦產(chǎn)資源的開發(fā)是人類行為與自然發(fā)展具備極強(qiáng)交互性的過程，一旦開發(fā)行為不夠合理科學(xué)，便會(huì)造成生態(tài)環(huán)境破壞。我國(guó)當(dāng)前堅(jiān)持生態(tài)建國(guó)，因此對(duì)于礦山開采中的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)加大了審查力度，但是傳統(tǒng)開采方式遺留下的問題造成了短時(shí)間不可逆的環(huán)境影響，因此全面分析當(dāng)前礦山開采后遺留的環(huán)境特征，并且綜合環(huán)境保護(hù)中的缺陷進(jìn)行分析，不僅能夠?yàn)橹贫ǖV山開采環(huán)境保護(hù)優(yōu)化制度提供依據(jù)，也是當(dāng)前相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)建設(shè)生態(tài)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

1 當(dāng)前礦山周邊的環(huán)境特點(diǎn)

資源開發(fā)為工業(yè)發(fā)展提供了極大的前進(jìn)動(dòng)力，自工業(yè)革命之后，我國(guó)對(duì)于資源礦產(chǎn)開發(fā)的力度逐漸加大，而且資源開發(fā)已經(jīng)成為了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行為，但是礦產(chǎn)資源與自然界之間是具備平衡交互性的，大規(guī)模不科學(xué)的開發(fā)行為雖然能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對(duì)環(huán)境的影響極大，因此礦山開采中的環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)前進(jìn)以及人民生活有著緊密的聯(lián)系，而認(rèn)清當(dāng)前礦山地質(zhì)中存在的主要特點(diǎn)，是落實(shí)環(huán)境治理工作的前提。

1.1 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害幾率大

礦產(chǎn)資源大部分深埋在地層之下，因此開采行為首先要進(jìn)行地層結(jié)構(gòu)破壞，并且將礦產(chǎn)資源剝離出來，這種方式直接的改變了地質(zhì)結(jié)構(gòu)，尤其是針對(duì)山體內(nèi)部的礦產(chǎn)資源來講，大規(guī)模的開發(fā)會(huì)造成山體穩(wěn)定性的下降，同時(shí)開發(fā)之后未利用人為工程進(jìn)行地形復(fù)原，在外界自然環(huán)境侵蝕的情況下，山體極有可能出現(xiàn)泥石流、崩塌、滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，因此經(jīng)過開采后的礦山地質(zhì)具備極強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生隱患，一旦開采之后的礦山較人群活動(dòng)密集的區(qū)域較近，便可能造成較大的社會(huì)影響。

1.2 可持續(xù)開采程度低

我國(guó)部分礦產(chǎn)資源是不可再生的，因此在開發(fā)過程中需要落實(shí)科學(xué)的保護(hù)，才能夠加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采程度。但是部分小型企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠強(qiáng)大的地區(qū)，其開采技術(shù)較為落后，且企業(yè)在開采中盲目的注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于礦山開采行為的科學(xué)性認(rèn)識(shí)不足，便會(huì)導(dǎo)致礦山資源得不到充分的保護(hù)，從而浪費(fèi)大量的可使用礦產(chǎn)資源，開采廢料的回收率也大大下降，這便導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采程度下降。

1.3 水文環(huán)境惡劣

另外礦山開采不單單會(huì)破壞外在以及內(nèi)部的地質(zhì)巖層結(jié)構(gòu)，在地形破壞之后地表資源也會(huì)被大量的剝離，這會(huì)減少地表植被覆蓋率，從而提升水土流失的幾率，另外大規(guī)模的進(jìn)行地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)開發(fā)破壞之后，地下水資源的走向和水位也會(huì)受到影響。尤其是針對(duì)部分缺水地區(qū)來講，大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)雖然能夠單方面提供經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)方面的發(fā)展，但是自然資源的枯竭也會(huì)限制社會(huì)發(fā)展。

另外由于礦產(chǎn)資源開發(fā)會(huì)帶來大量的礦山廢料，這些廢料中的往往帶有對(duì)人體和環(huán)境有污染性質(zhì)的成分，這些礦山廢料在大量不經(jīng)處理便堆積在自然環(huán)境中，不僅會(huì)污染地表水資源，也會(huì)污染土地，對(duì)于人類的生產(chǎn)生活也有一定的影響，長(zhǎng)期在礦區(qū)生活，農(nóng)作物產(chǎn)量下降，水資源污染程度逐漸提升，人體健康會(huì)受到威脅。

1.4 生態(tài)環(huán)境單一

從生態(tài)環(huán)境角度來講，礦山資源是生態(tài)中的一部分，其影響了生態(tài)鏈中的多種因素，例如植被、水文、動(dòng)物等，不經(jīng)保護(hù)的礦山開采方式會(huì)對(duì)這些生態(tài)元素造成影響，從而減少生態(tài)鏈中的某一環(huán)，弱化其生態(tài)價(jià)值，從而導(dǎo)致礦山區(qū)域內(nèi)的生態(tài)穩(wěn)定性下降。從大量的調(diào)查資料中可以發(fā)現(xiàn)礦區(qū)的生態(tài)鏈不夠平衡，由于生產(chǎn)者的數(shù)量減少，導(dǎo)致部分捕食者的數(shù)量也銳減，甚至針對(duì)某種有特殊生存環(huán)境的動(dòng)植物來講，將會(huì)來帶毀滅性的災(zāi)難。

2 我國(guó)礦山開采環(huán)境保護(hù)存在的缺陷

2.1 環(huán)保機(jī)制不夠完善

我國(guó)的工業(yè)發(fā)展興起較早，但是環(huán)保理念的發(fā)展較晚，且當(dāng)前我國(guó)環(huán)保工作機(jī)制也不夠完善，這種弱勢(shì)導(dǎo)致了當(dāng)前礦山開采過程中，人們雖然已經(jīng)具備了環(huán)保意識(shí)，但是如何衡量環(huán)保和生態(tài)之間的關(guān)系，如何加強(qiáng)環(huán)保機(jī)制的完善性還有待提升。另外受到國(guó)土面積的影響，區(qū)域生態(tài)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，在某些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，其環(huán)保理念和生態(tài)意識(shí)較弱，甚至?xí)艿浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的單方面制約，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)機(jī)制落實(shí)不到位，構(gòu)建不夠完善，審查制度具有較大的缺陷，因此當(dāng)前部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)保工作依舊局限于形式化。

2.2 環(huán)保與破壞不平衡

社會(huì)新時(shí)期到來之后，我國(guó)大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，針對(duì)礦山開采領(lǐng)域也積極地進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，并且制定了環(huán)保措施，但是環(huán)保與生產(chǎn)是并行的，二者之間的落實(shí)力度卻不夠平衡。當(dāng)前，依舊存在大量的露天開采礦區(qū)，石料、開采廢料等運(yùn)輸和處理需要大噸位的交通設(shè)備來執(zhí)行，這會(huì)對(duì)原本的地形地貌產(chǎn)生碾壓破壞。同時(shí)機(jī)械化開采過程也會(huì)造成空氣污染和廢氣污染，進(jìn)一步影響地方生態(tài)的自我恢復(fù)能力。另外礦山開采與地形改造有著不可分割的聯(lián)系，這是不可避免的，人工的環(huán)保行為雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行地形結(jié)構(gòu)的恢復(fù)和重建，但是區(qū)域內(nèi)的生態(tài)卻需要長(zhǎng)時(shí)間的自我調(diào)節(jié)才可以恢復(fù)到正常水平，因此這種環(huán)保工作與開采工作力度不夠平衡的現(xiàn)狀是我國(guó)當(dāng)前需要解決的重點(diǎn)方面。

2.3 配套設(shè)施缺乏

針對(duì)配套設(shè)施方面進(jìn)行分析，需要結(jié)合以下幾個(gè)角度。首先從社會(huì)發(fā)展方面來看，工業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)致我國(guó)的礦山開采行為有著較長(zhǎng)的歷史，遺留問題較多。這些遺留問題涉及到生態(tài)環(huán)境以及人類思想觀念方面，生態(tài)恢復(fù)困難，環(huán)境治理基金短缺，技術(shù)研發(fā)不夠到位等都是歷史遺留問題。

從技術(shù)方面來看，技術(shù)的落實(shí)需要與不同區(qū)域內(nèi)的礦山環(huán)境進(jìn)行對(duì)比分析，確保技術(shù)可以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題，也能夠符合生態(tài)自然恢復(fù)的需求，但是當(dāng)前我國(guó)雖然已經(jīng)具備了多種環(huán)保體系，但是自然環(huán)境的變化是人為無法精準(zhǔn)定位的，因此由于技術(shù)與環(huán)境之間不平衡導(dǎo)致環(huán)保力度下降的事件時(shí)有發(fā)生。

3 針對(duì)礦山開采過后環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化措施

3.1 定為環(huán)保主體，加強(qiáng)權(quán)責(zé)分化

首先從定位環(huán)保主體角度來看，要以生產(chǎn)企業(yè)為核心，以地方區(qū)域內(nèi)的政府以及相關(guān)部門為輔助機(jī)構(gòu)構(gòu)建完善的環(huán)保主體體系。明確主體之后便可以制定權(quán)責(zé)分化機(jī)制，這將是確保礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作有責(zé)可追的主要依據(jù)。要充分解析礦業(yè)權(quán)，將其作為明確開采企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的載體，全面激發(fā)開采企業(yè)的實(shí)際功能，使其能夠在礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮重要的引導(dǎo)和組織力量。

其次要加強(qiáng)社會(huì)追責(zé)管理，建立在礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)上，由地方區(qū)域政府以及整體社會(huì)關(guān)注礦業(yè)的發(fā)展以及開采情況，著重針對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的管理、優(yōu)化、整改等活動(dòng)進(jìn)行研究分析，建立起追責(zé)體系，利用制度以及社會(huì)的監(jiān)督約束行為加強(qiáng)礦區(qū)企業(yè)的執(zhí)行力度，利用地方政府以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)扶持來加強(qiáng)礦區(qū)企業(yè)的環(huán)保力度，才能夠保證礦區(qū)的環(huán)保工作能夠落實(shí)到位。

3.2 完善礦山環(huán)保法制建設(shè)

環(huán)境保護(hù)工作是關(guān)乎到人類未來生存與發(fā)展質(zhì)量的重要工作，因此不僅需要從環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)完善環(huán)保發(fā)展體系，還需要抓住契機(jī)，積極地利用具備約束性質(zhì)的法制建設(shè)制度進(jìn)行管理，這種方式能夠全面降低礦山環(huán)保工作的阻力，促使其向法制化方向轉(zhuǎn)型。首先地方政府應(yīng)該發(fā)揮自身的環(huán)保職能，精準(zhǔn)的定位礦山保護(hù)中的重點(diǎn)，使自身權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范化，才能夠使法規(guī)的制定具備基礎(chǔ)力度。其次針對(duì)既有的環(huán)保機(jī)制要進(jìn)行政策分析，結(jié)合黨中央的相關(guān)理念進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，結(jié)合礦山區(qū)域內(nèi)的生態(tài)特點(diǎn)以及環(huán)境整治需求制定具備針對(duì)性的細(xì)化管理制度，在縱向的法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行橫向管理。落實(shí)崗位職能機(jī)制，加強(qiáng)問責(zé)體系，強(qiáng)化施工企業(yè)以及政府各個(gè)部門的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)職能，才能夠確保礦山環(huán)境保護(hù)工作有方向，有力度，有框架，有細(xì)節(jié)。

3.3 科學(xué)規(guī)劃礦山開采機(jī)制

資源開采和礦山開發(fā)是我國(guó)工業(yè)發(fā)展不可避免的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，因此，針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行礦山開采機(jī)制改革也是必要的發(fā)展措施，當(dāng)前我國(guó)頒布了礦山資源法，其中提出了礦山綠色發(fā)展建設(shè)的相關(guān)意見，并且給予了綠色礦山以政策支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，將土地開墾，環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)重建作為基本準(zhǔn)則，將生態(tài)環(huán)境作為礦山開采的底線，將綠色礦山作為資源開采改革的最終目標(biāo)，這種新型的開采理念能夠維持礦山資源的可持續(xù)開采，也可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。

3.4 加強(qiáng)環(huán)保保障力度

針對(duì)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改建和治理，并不是階段性的工程，而是持續(xù)性的發(fā)展事業(yè)，與社會(huì)發(fā)展之間具有并行的聯(lián)系，因此從除了技術(shù)以及政策，礦山區(qū)域的環(huán)境保護(hù)還需要投入大量的治理資金，這些資金主要來源于地方政府的財(cái)政撥款，同時(shí)也需要進(jìn)行社會(huì)籌集，才能夠?yàn)榈V山環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)保障。

首先政府可以將礦山企業(yè)作為資金獲取的主體之一，礦山企業(yè)需要轉(zhuǎn)變自身資源開采受益者的角色，作為礦山環(huán)境保護(hù)的承擔(dān)方，結(jié)合礦產(chǎn)收益以及環(huán)境實(shí)際破壞程度來繳納一定比例的環(huán)保資金。

其次可以從開采企業(yè)所上繳的稅費(fèi)中劃取部分資金作為環(huán)保基金。這種方式不僅能夠提升環(huán)保的力度，也可以進(jìn)一步凸顯地方政府的職能落實(shí)成效，避免政府不作為等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

再次針對(duì)我國(guó)當(dāng)前新興的部分資源企業(yè)，按照其發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展方向收取一定比例的環(huán)保保證金，以此來約束其開采行為，同時(shí)也可以評(píng)價(jià)其開采經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度，合理的削減后期的環(huán)?；鹕侠U比例。

4 結(jié)語

綜上所述，礦山資源開采與環(huán)境保護(hù)都是我國(guó)當(dāng)前必不可少的發(fā)展工程。本文著重從當(dāng)前礦山環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行分析，經(jīng)過論述之后發(fā)現(xiàn)，利用定位環(huán)保主體、加強(qiáng)法制建設(shè)、構(gòu)建環(huán)保改革機(jī)制以及提供完整的環(huán)保保障的方式能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前礦山環(huán)保中出現(xiàn)的問題。因此無論是從企業(yè)還是政府角度來看，都需要積極地發(fā)揮自身的環(huán)保職能，認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，才能夠更加合理地協(xié)調(diào)礦山開采與環(huán)保之間的矛盾關(guān)系，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)能夠共同發(fā)展。