于自超

（任丘市水務(wù)局，河北 任丘 062550）

眾所周知的，在社會(huì)的發(fā)展過程中，對(duì)河湖水域岸線進(jìn)行合理并且有效的開發(fā)與規(guī)劃具有非常重要的生態(tài)和社會(huì)效益，主要表現(xiàn)在能夠保障供水、維持水環(huán)境和生態(tài)安全以及防洪防澇。我國(guó)社會(huì)發(fā)展速度的加快，使得岸線開發(fā)利用工作的需求量大大增加，岸線開發(fā)工作的不合理現(xiàn)象也變得尤為突出，造成了很多不良后果。對(duì)我國(guó)河湖水域岸線的管理現(xiàn)狀展開分析，同時(shí)提出切實(shí)有效的解決措施，對(duì)于促進(jìn)河湖水域岸線管理工作的發(fā)展有著積極影響。

1 任丘市河湖水域岸線管理和保護(hù)現(xiàn)狀

河湖水域岸線的管理保護(hù)工作開展是進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失治理工作的體現(xiàn)。對(duì)提高城市排水、改善污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)度以及推進(jìn)積水點(diǎn)改造等起到重要作用。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決打擊各類違法行為，市水務(wù)局等需統(tǒng)籌調(diào)配，加強(qiáng)河湖水域管理以及相關(guān)規(guī)范的制定。針對(duì)具體工作提出明確要求，降低河道隱患，強(qiáng)化保障力量。本次研究中具體分析任丘市河湖水域岸線管理與保護(hù)現(xiàn)狀，通過結(jié)合實(shí)際案例分析，對(duì)任丘市河湖水域岸線管理提出改善建議。

任丘市地處大清河系，縣域內(nèi)流域面積200km2以上骨干排瀝河道4條，包括：任文干渠、古洋河上段、小白河上段、任河大渠，合計(jì)96.632km；流域面積50～200km2的干渠11條，包括：小白河中段、古洋河下段、會(huì)戰(zhàn)渠、北躍進(jìn)渠、南躍進(jìn)渠、城東干渠、長(zhǎng)豐排渠、勝利渠、金馬淀渠、北京開渠、于家河，合計(jì)139.026km；這些河道以排瀝為主。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高和城市化的發(fā)展，對(duì)于岸線開發(fā)利用有著越來(lái)越高的要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高以及岸線資源開發(fā)利用較好的地區(qū)，岸線開發(fā)利用的程度高是一種十分普遍的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在擁有眾多密集的開發(fā)利用項(xiàng)目，臨河景觀以及橋梁和房地產(chǎn)等。

任丘市地處河北省中部，京津冀經(jīng)濟(jì)圈，屬于環(huán)渤海、環(huán)京津經(jīng)濟(jì)開放帶，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口密集，缺少土地資源，河流兩側(cè)具有較高的利用程度。然而，因?yàn)榘毒€開發(fā)利用的管理體系還不夠完善，也沒有采取有效的措施對(duì)岸線開發(fā)和利用進(jìn)行控制與管理，導(dǎo)致很多不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，如占用河灘、肆意圍墾和一些違規(guī)建設(shè)等，使得岸線資源的潛在利用價(jià)值被大大降低。為了和當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)的水利部門對(duì)于我國(guó)的主要江河流域進(jìn)行了規(guī)劃，并制定和下發(fā)了相關(guān)的規(guī)章制度，包括《關(guān)于開展河道岸線利用管理規(guī)劃工作的通知》都能夠，要求以流域?yàn)閱挝辉谌珖?guó)開展河道岸線管理工作。水利部門制定了相關(guān)工作大綱和具體的管理工作要求，同時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

2 任丘市河湖水域岸線管理和保護(hù)措施

2.1 建立健全的河湖水域岸線管理體制

為加強(qiáng)對(duì)任丘市河湖水域岸線管理和保護(hù)工作，并為之后的管理工作打下良好的基礎(chǔ)，首先要建立健全的河湖水域岸線管理制度，其次，以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為原則，對(duì)各個(gè)相關(guān)部門在河湖水域和岸線管理工作中的具體工作職責(zé)進(jìn)行明確，相關(guān)部門做好自身的工作，并與其他部門之間加強(qiáng)合作，促進(jìn)河流水域岸線管理工作工作質(zhì)量的提升。

2.2 制定并完善岸線開發(fā)利用管理制度

對(duì)岸線利用綜合管理措施進(jìn)行仔細(xì)的研究，促進(jìn)岸線利用的社會(huì)管理和公共服務(wù)質(zhì)量的提升，對(duì)于河道水域岸線的占用情況進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)于收費(fèi)和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)事宜進(jìn)行研究，界定好什么是河道水域岸線，如何劃分水域岸線的功能區(qū)，岸線的占用控制和補(bǔ)償機(jī)制以及處罰的措施等等。

2.3 做好前期規(guī)劃工作

促進(jìn)河湖水域岸線利用規(guī)劃編制工作的強(qiáng)化，對(duì)于符合法律條文規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，服從流域綜合規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)保護(hù)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，要保證統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好事前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以公共安全為前提，保證河湖流域的健康和生態(tài)健康。

2.4 加強(qiáng)涉水事務(wù)的公共管理

要保證河流水域等涉水項(xiàng)目的行政許可制度進(jìn)行嚴(yán)格管理，結(jié)合相關(guān)法律條文進(jìn)行細(xì)細(xì)的審批，確保每一項(xiàng)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，審查之前要進(jìn)行充分的調(diào)查工作，不要過于形式化和走過場(chǎng)，要保證法律法規(guī)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行加強(qiáng)，相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督，對(duì)于違規(guī)違法的涉水項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的處理和堅(jiān)決的打擊。

2.5 對(duì)政策法規(guī)體系進(jìn)行完善

當(dāng)前的法律法規(guī)對(duì)河湖水域岸線管理范圍還沒有比較明確的界定，因此建議在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的規(guī)定和制度進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，重點(diǎn)針對(duì)無(wú)堤防河道方面。同時(shí)結(jié)合不同的水域進(jìn)行有針對(duì)性的管理。

3 結(jié)語(yǔ)

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速和高質(zhì)量發(fā)展，水域岸線利用受到了社會(huì)各界的重點(diǎn)關(guān)注，為了更好的發(fā)揮水域岸線的綜合效能，必須要對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善，以制度為前提和保障，做好之后的管理工作，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的全面發(fā)展。