張 娟

（棗莊市市中區(qū)永安鎮(zhèn)政府，山東 棗莊 277100）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，是保證農村經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，是繁榮農村先進文化，實現(xiàn)農民根本利益的重要保證。筆者在調研棗莊市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，認真思考隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入，村級集體經(jīng)濟存在問題和發(fā)展對策。

1 棗莊市發(fā)展村集體經(jīng)濟主要做法

（1）加強村集體三資管理。保持村級組織運轉規(guī)范有序，強化村級財務管理。嚴格控制村級管理費用等非生產(chǎn)性開支，完善村級經(jīng)濟會計核算、審計監(jiān)督和村務公開等制度。各鎮(zhèn)（街）分別制定出臺了村級財務審批、現(xiàn)金管理、財務公開等一系列完善配套的財務管理制度。依法依規(guī)對農村集體經(jīng)濟組織重大事項決策進行監(jiān)督。

（2）創(chuàng)新思路和發(fā)展模式。堅持從實際出發(fā)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，因地制宜、因村施策，創(chuàng)新發(fā)展方式。一是發(fā)展股份合作模式。全市農村集體產(chǎn)權制度改革工作基本完成，改革后每個村都成立了股份經(jīng)濟合作社，

通過對山林、土地和閑置資產(chǎn)等可用資源和項目資金的有效利用，更好的推進開展股份合作經(jīng)濟，促進農村產(chǎn)業(yè)標準化規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)資源資產(chǎn)的滾動增值，提高集體收入。二是形成產(chǎn)業(yè)振興模式。以地方特色產(chǎn)業(yè)為依托，與地方優(yōu)秀企業(yè)、農村合作社、地方養(yǎng)殖種植大戶等積極發(fā)展養(yǎng)殖、種植等特色經(jīng)濟，更好的實現(xiàn)集體經(jīng)濟和農村民眾的收入，達到“雙增長”的目的。三是探索服務經(jīng)濟模式。通過探索和試點式地建立和發(fā)展農村經(jīng)營合作社和其他形式的服務實體，以服務經(jīng)濟的模式為市場增添有償服務，如加工、流通、倉儲和勞務等。還可以開展多方面的服務，如替代耕種、產(chǎn)收，統(tǒng)一的防御和治理，干燥和存儲、集中運輸、農村電子商務和鄉(xiāng)村旅游。積極發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務，3個區(qū)（市）為全省農業(yè)生產(chǎn)托管項目縣，探索形成了“三高三贏三保”的農業(yè)生產(chǎn)托管模式，“三高”即高水平裝備、高標準作業(yè)、高水平服務；“三贏”即村集體、農民、服務組織三方共贏；“三保”即保糧食安全和穩(wěn)定、保農業(yè)生產(chǎn)綠色化、保優(yōu)質農產(chǎn)品高質量供應。基層還積極探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，豐富村級集體經(jīng)濟發(fā)展形式。

2 發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在的問題

（1）思想觀念比較的落后，拓展動力較為不足。不少村級干部和村民對于發(fā)展農村集體經(jīng)濟的熱情度并不是很高。更有部分的村民會認為發(fā)展此類村級經(jīng)濟集體只是意味著村干部發(fā)家致富了，沒有歸屬感和主觀性。而對一些村干部來說，村級組織能夠正常的運行就足夠了，根本沒有必要發(fā)展這種村級的經(jīng)濟集體形式。不僅是擔心被人懷疑腐化問題，還表現(xiàn)出不愿意接受這種新的發(fā)展的思想和認知。

（2）鄉(xiāng)村發(fā)展人才依舊缺乏。村集體干部年齡結構、文化結構不合理，個別村干部因循守舊，沒有發(fā)揮發(fā)展經(jīng)濟“領頭雁”作用。發(fā)展集體經(jīng)濟獎罰考核體系不完善，村干部報酬相對偏低，一些懂經(jīng)營、善管理的能人不愿意當村干部。

（3）發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎資源較差，發(fā)展受到很大制約。村子可用于開發(fā)的土地資源存量已基本耗盡，隨著土地宏觀調控力度的加大，鄉(xiāng)村土地開發(fā)目標難以落實，再實施開發(fā)建設的道路也是難上加難。加之知識的匱乏和視野的局限，比較多的優(yōu)良資源并沒有得到有效的開發(fā)和利用，出現(xiàn)嚴重地閑置和浪費。

（4）缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來，對鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深入的研究，對農村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，無法引導村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策

發(fā)展村級集體經(jīng)濟應因地制宜、因村施策，以市場為導向，立足資源優(yōu)勢，激活內生動力，挖掘發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展多種形式的村級集體經(jīng)濟模式；探索建立政策引導、行政推動、部門聯(lián)動、示范帶動的工作機制，形成強大的工作合力。

（1）因地制宜，發(fā)掘自我優(yōu)勢，探索符合自我發(fā)展的經(jīng)濟模式。認識到各個村級單元的資源、地理環(huán)境、人文和干部民眾的思想解放程度都有所不同，集體經(jīng)濟模式的發(fā)展探索要根據(jù)實際出發(fā)，利用不同的方式，而不能“一鍋端”。應基于自我優(yōu)勢，選擇正確的道路，堅持因地制宜、依優(yōu)勢發(fā)展的原則，依托村子的資源、地理、人文等優(yōu)勢，引導每個村子切實有效地發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（2）重視引導與示范，充分發(fā)揮帶動作用。在發(fā)展過程中，要積極發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘形象，積極籌措實施精準扶貧，扶持創(chuàng)業(yè)等多方面的幫扶指導，發(fā)揮黨建在村級經(jīng)濟集體發(fā)展中的的主導作用，鼓勵黨支部引領和指導創(chuàng)辦多種功能的合作社，努力實現(xiàn)增加村集體收入的目標。同時，還要注重經(jīng)驗的總結和細化，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和村提供學習與交流的平臺，以集體經(jīng)濟發(fā)展的示范村莊為表率，形成良好的發(fā)展狀況，加強村莊和村莊在一起共同發(fā)展和提高的思想認知，全方面的推進村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大和農村振興。