王 琦

（宜興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江蘇 宜興 214200）

聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)中提出禁止使用對(duì)人體有害以及無(wú)法風(fēng)險(xiǎn)管理的毒性長(zhǎng)的化學(xué)品。為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，對(duì)化學(xué)品進(jìn)行及安全管理具有重要意義，且有助于保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)綠色發(fā)展。我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展取得了一定的成效。且風(fēng)險(xiǎn)管理水平也在逐漸提高，但化學(xué)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作發(fā)展速度依然較為緩慢，且受到頂層設(shè)計(jì)不足的制約。

1 我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀

我國(guó)化學(xué)品管理時(shí)間較短，因此還存在著一些制度方面的缺陷。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，化學(xué)品管理制度已經(jīng)相對(duì)比較完整和完善。我國(guó)可以借鑒優(yōu)秀國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和制度來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)化學(xué)頻管理制度的完善和管理現(xiàn)狀的改善。我國(guó)現(xiàn)階段化學(xué)品管理管理存在著一些問(wèn)題，主要包括：

（1）缺乏健全的環(huán)境管理體制。我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境比較注重環(huán)境污染物的控制和治理，缺乏健全的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理體系和制度，化學(xué)品環(huán)境管理落后于生態(tài)環(huán)境保護(hù)?；瘜W(xué)品是環(huán)境污染的主要原因，我國(guó)很多有害物質(zhì)的嚴(yán)格控制缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口貿(mào)易因技術(shù)問(wèn)題遭受了嚴(yán)重的損失。

（2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作落后

現(xiàn)階段我國(guó)化工陳也和化學(xué)品相關(guān)行業(yè)仍然食用大量具有危害性的化學(xué)品。我國(guó)仍然承受著國(guó)際上有毒化學(xué)品的轉(zhuǎn)移工作，化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控工作已經(jīng)落后有國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展和環(huán)境發(fā)展，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）技術(shù)支撐能力不足。我國(guó)缺乏完善的化學(xué)品測(cè)試體系制度，計(jì)算毒理發(fā)展速度慢，對(duì)信息缺失造成危害，且缺乏對(duì)化學(xué)品為好的識(shí)別和評(píng)估能力。環(huán)境中化學(xué)物質(zhì)的遷移相關(guān)研究比較缺乏，環(huán)境檢測(cè)技術(shù)不足，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。

2 化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理行動(dòng)計(jì)劃

2.1 健全化學(xué)品法律法規(guī)和制度體系

制定化學(xué)品環(huán)境管理相關(guān)制度和規(guī)定，構(gòu)建完善的國(guó)家化學(xué)品環(huán)境管理制度體系，其目的是保護(hù)人體健康和保護(hù)環(huán)境。對(duì)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度進(jìn)行制定，在危害化學(xué)品篩查的基礎(chǔ)上對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度進(jìn)行完善，分類管理新化學(xué)物質(zhì)，在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)化學(xué)物質(zhì)的各項(xiàng)環(huán)境管理制度和分類管理的無(wú)縫連接。各個(gè)企業(yè)應(yīng)建立和實(shí)施信息公開(kāi)制度，建立信息報(bào)告，促進(jìn)化學(xué)品全球范圍內(nèi)的統(tǒng)一分類和實(shí)施標(biāo)簽制度。加快實(shí)施和推廣化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表和標(biāo)簽，在化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用和廢棄物處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行信息公示和傳遞，降低化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)。完善化學(xué)品相關(guān)國(guó)際公約履約機(jī)制，開(kāi)展公約管控物質(zhì)的限制、淘汰和排放控制，完善國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針（SAICM）部門協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)SAICM各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃逐步落實(shí)。建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估機(jī)制，定期組織開(kāi)展環(huán)境介質(zhì)、環(huán)境生物及人體中的化學(xué)品監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估，為化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 系統(tǒng)開(kāi)展化學(xué)品危害篩查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)化學(xué)品危險(xiǎn)篩查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃進(jìn)行制定，對(duì)化學(xué)品的危害篩查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)進(jìn)行明確，制定技術(shù)路線并對(duì)計(jì)劃進(jìn)行分階段實(shí)施。重點(diǎn)篩查含有危險(xiǎn)物質(zhì)的化學(xué)品，尤其是國(guó)外的外管制化學(xué)品和產(chǎn)量較高的化學(xué)品以及本國(guó)特有的化學(xué)品，對(duì)化學(xué)物質(zhì)危害數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，對(duì)有毒有害物質(zhì)進(jìn)行篩查，建立有線評(píng)估化學(xué)品清單。開(kāi)展優(yōu)先評(píng)估化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)對(duì)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)，篩選出具有潛在暴露風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先評(píng)估化學(xué)品，開(kāi)展環(huán)境暴露相關(guān)數(shù)據(jù)收集，必要時(shí)開(kāi)展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)調(diào)查，采用科學(xué)方法評(píng)估化學(xué)品的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，確定高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品，為國(guó)家持續(xù)更新《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》和制定發(fā)布禁止化學(xué)品名錄提供支撐。

2.3 推動(dòng)有毒有害化學(xué)品的限制與淘汰

等對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行制定和完善，促進(jìn)化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易管控工作的加強(qiáng)，防止跨境貿(mào)易造成的污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題，鼓勵(lì)環(huán)境安全替代品，替代工藝研發(fā)與推廣，進(jìn)一步促進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的限制和淘汰。采用有效的措施對(duì)企業(yè)全過(guò)程進(jìn)行有毒有害化學(xué)品減量降耗措施，促進(jìn)原料利用率的提升。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型區(qū)域，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育不破壞生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

3 結(jié)語(yǔ)

從化學(xué)品環(huán)境管理中長(zhǎng)期發(fā)展角度，研究提出發(fā)展目標(biāo)和主要行動(dòng)建議，對(duì)化學(xué)品管理法律和制度體系進(jìn)行完善，加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理能力提升和綠色發(fā)展，縮小與國(guó)際社會(huì)差距等具有重要意義。