蔡 娜

（1.山東省地質科學研究院，山東 濟南 250013；2.國土資源部金礦成礦過程與資源利用重點實驗室，山東 濟南 250013；3.山東省金屬礦產成礦地質過程與綜合利用重點實驗室，山東 濟南 250013）

由于氣候變化、經濟增長方式轉型等全球性問題，綠色發(fā)展成為歷史前進的大潮和趨勢[1]，綠色礦山建設也成為我國礦業(yè)領域踐行生態(tài)文明理念的必然要求[2，3]。2017年3月22日，國土資源部等部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，標志著我國綠色礦山建設全面推進[4-6]。山東省積極踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)管理，大力推進“美麗山東”的建設。

1 山東省綠色礦山建設現(xiàn)狀

目前，我國非油氣礦山達6.77萬座，年開采礦石量超過300億噸。巨大的開采量對自然生態(tài)的影響勢必是比較大的，每年累積壓占毀損的土地超過400萬公頃，尾礦廢石的堆存量超過600億噸，給生態(tài)系統(tǒng)帶來的影響比較大，資源環(huán)境承載能力已經達到或接近上限。由于礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境帶來的巨大壓力，從我國中央政府到聯(lián)合國的倡議發(fā)展方向都要求我們做好生態(tài)文明建設。在礦業(yè)領域，綠色開發(fā)、創(chuàng)建綠色礦山就成了生態(tài)文明建設的首要選擇。

根據(jù)山東省礦產資源開發(fā)利用統(tǒng)計年報（2018年度）資料顯示，截至2018年底，山東省現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產資源148種，查明資源儲量的有85種，其中石油、天然氣、煤、地熱等能源礦產7種；金、鐵、銅、鋁、鋅等金屬礦產25種；石墨、石膏、滑石、金剛石、藍寶石等非金屬礦產50種；地下水、礦泉水等水氣礦產3種。其中，大型企業(yè)247個，占礦山總數(shù)的16.67%；中型企業(yè)312個，占礦山總數(shù)的21.05%；小型企業(yè)923個，占礦山總數(shù)的62.28%。全省開發(fā)利用礦產64種（含亞礦種），年開采礦石總量（原礦量）3.66億噸，天然氣4.79億立方米；其中非油氣礦石產量3.43億噸。全省礦業(yè)工業(yè)總產值2101.37億元，利潤總額253.04億元。礦產資源開發(fā)利用對全省經濟社會發(fā)展起到舉足輕重的作用，為經濟社會發(fā)展奠定了物質基礎[7]。

自2010年原國土資源部開展國家級綠色礦山建設試點示范以來，山東省按照工作要求，堅持政府指導支持、協(xié)會支撐、礦山主體的原則，積極組織創(chuàng)建、申報國家級綠色礦山試點。多地成立了綠色礦山建設領導小組，研究出臺了一系列管理辦法、工作方案等，積極推進生產礦山的升級改造，加快轄區(qū)內綠色礦山建設。如泰安市出臺了《泰安市山石礦山綜合整治工作方案》（泰辦發(fā)[2017]49號），制訂了25條嚴格的聯(lián)合驗收標準；淄博市由市國土資源局會同市財政、環(huán)保、質監(jiān)、銀監(jiān)分局等5部門聯(lián)合發(fā)布了《淄博市綠色礦山建設實施方案》，進一步明確了綠色礦山建設的目標、任務，同時還成立了綠色礦山建設技術指導辦公室，專門負責全市綠色礦山建設的技術指導工作。

山東省各市在深入調研轄區(qū)內礦山現(xiàn)狀的基礎上，按照“規(guī)范提升一批、淘汰關閉一批”的思路，積極引導礦山企業(yè)自行選擇升級達標或關閉退出。各地精心部署、周密安排、強化調度，全力推進綠色礦山建設工作，綠色礦山建設成效明顯。泰安華豐煤礦、協(xié)莊煤礦、翟鎮(zhèn)煤礦、濟寧市兗礦集團濟寧二號礦等幾家煤礦已經被自然資源部列入國家級綠色礦山試點單位；山東新巨龍能源有限責任公司探索了“資源不浪費、采煤不用煤、產矸不排矸、用水不采水、冒落不破壞、沉陷不減地、土地不荒廢”的“八不”模式，實現(xiàn)綠色開采低碳循環(huán)；山東新汶礦業(yè)集團研制出井下充填綠色開采模式，大幅度減少廢棄礦石和尾礦的自然排放；三山島金礦建立選礦生產自動化集成智能平臺等成為礦山運營現(xiàn)代化的典型模式。

2 綠色礦山建設中的問題

2.1 對綠色礦山的理解和認識還不到位

部分礦山企業(yè)沒有真正理解綠色礦山建設的實質，將其局限于礦山環(huán)境治理、礦區(qū)環(huán)境美化這些“表面文章”，而不在資源綜合利用、節(jié)能減排上下功夫。如部分礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山積極性比較高，已經編制完成了礦山綠色礦山建設實施方案，然而，方案中就如何創(chuàng)建綠色礦山基本上大部分精力和資金都用于改善礦區(qū)環(huán)境和礦山地質環(huán)境治理，而在資源開發(fā)方式、節(jié)約綜合利用、科技創(chuàng)新等幾個方面幾乎沒有安排改善改進工程。真正的“綠色”涵蓋了礦山礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等多方面。綠色礦山建設必須要突出重點，把資源節(jié)約與綜合利用放在首位，依靠先進的技術、工藝和裝備，實現(xiàn)以最少的資源開采量來實現(xiàn)最大的經濟價值，以內涵式發(fā)展來推動企業(yè)的綠色高質量發(fā)展。

2.2 綠色礦山建設行業(yè)標準有待完善

2018年7月，原國土資源部組織相關單位制定了《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》等9項推薦性行業(yè)標準，并于2018年10月1日實施。山東省多部門聯(lián)合制定了煤、鐵、金、非金屬、飾面石材、建筑石料、地熱礦泉水共7個綠色礦山建設規(guī)范，現(xiàn)已發(fā)布實施。而其他各省綠色礦山建設標準制定、發(fā)布的步伐卻并不一致。

2.3 綠色礦山的建設存在輕資源、重環(huán)境的現(xiàn)象

綠色礦山建設的目的是提高礦山資源綜合利用和改善礦山生態(tài)環(huán)境。然而由于政府強調生態(tài)環(huán)境的保護，使部分礦山企業(yè)過于重視對生態(tài)環(huán)境的改善，而忽視了其本身對資源的合理開采和利用。對于綠色礦山建設而言，礦產資源的高效綜合利用也是非常重要的內容，是綠色礦山建設的核心。山東省對礦產資源的需求量較大，如果過于輕視礦產資源，會對經濟造成嚴重影響。

2.4 綠色礦山建設相應激勵機制尚未完善

《山東省綠色礦山建設工作方案》中明確建設綠色礦山落實支持政策，具體包括要落實礦產資源支持政策、綠色礦山建設用地政策、財稅支持政策及綠色金融支持政策等，但各市并沒有出臺具體、統(tǒng)一的配套激勵政策，導致影響了部分礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性和主動性。

2.5 相關職能部門協(xié)調機制有待完善

綠色礦山建設過程中涉及多個部門，如土地、環(huán)保、安監(jiān)、稅務等多個職能部門，以及礦山所在地的政府等。不同職能部門對綠色礦山建設管理目標不同，使得其對綠色礦山建設的訴求不一致，缺少相關方協(xié)調機制來共同推進綠色礦山建設。

3 對策建議

3.1 用標準引領綠色礦山建設

現(xiàn)階段無論是在政府管理層面，還是礦山企業(yè)層面，對于綠色礦山如何建、建到何種程度等關鍵問題仍存在疑問，急需加大標準研制力度，對綠色礦山的建設、評價、監(jiān)督管理工作進行規(guī)范、指引[4]。山東省結合當?shù)貙嶋H情況，多部門聯(lián)合制定了煤、鐵、金、非金屬、飾面石材、建筑石料、地熱礦泉水共7個綠色礦山建設規(guī)范。該標準的發(fā)布實施，是對綠色礦山建設標準體系的進一步完善，能更好地指導山東省綠色礦山建設，將對礦產行業(yè)的綠色發(fā)展也能起到有力的支撐和保障作用。

3.2 積極探索，研發(fā)新技術、新方法

各地勘單位和礦山企業(yè)積極創(chuàng)新，探索綠色勘查新技術、新方法，在勘查施工過程中做到開發(fā)與保護并舉。對綠色勘查開發(fā)方面取得重大創(chuàng)新成果的單位，可以適當給予獎勵。

3.3 進一步落地落實綠色礦山建設支持政策

《山東省綠色礦山建設工作方案》要求從落實礦產資源支持政策、保障綠色礦山建設用地、加大財稅政策支持力度、建立綠色金融支持政策等方面對建設綠色礦山的礦山企業(yè)予以支持，引導礦山企業(yè)積極主動發(fā)揮主體作用，自然資源、環(huán)保、財政等部門還需將有關政策落細落實。

3.4 充分借助新媒體平臺、行業(yè)協(xié)會等，建立長效溝通機制

通過網絡、報刊、電視等新媒體宣傳，讓礦山企業(yè)、研究機構、政府、個人充分認識綠色礦山建設的重要性，積極引導加強公眾監(jiān)督。隨著礦業(yè)領域行業(yè)協(xié)會的逐漸發(fā)展壯大，可以充分借助行業(yè)協(xié)會這一“潤滑劑”，促進綠色礦山建設發(fā)展。同時，礦業(yè)協(xié)會作為獨立于政府和企業(yè)的第三部門，可以促進政府、礦山企業(yè)、科研單位與社會公眾之間的溝通交流，緩解矛盾，建立和諧的綠色礦山建設氛圍。

4 結語

山東省一直響應國家號召，開展綠色礦山建設以來，取得了可喜的成績，但距離目標還有一定差距。因此，我們必須針對實際問題，積極完善措施，堅持標準領跑，促進礦業(yè)經濟綠色可持續(xù)發(fā)展。