張菊梅

（陜西省榆林市佳縣水土保持工作隊(duì)，陜西 榆林 719200）

1 前言

在我國，黃河流域?qū)儆谒亮魇ё顬閲?yán)重的地域，面積達(dá)到46.5萬平方公里，超過流域總面積的百分之六十。西北地區(qū)的水土保持工作是治理黃河流域自然環(huán)境、減少黃河洪澇災(zāi)害、發(fā)展水利事業(yè)的重要舉措。建國以來，我國政府在黃河流域已經(jīng)深入推進(jìn)水土保持工作，取得了明顯的生態(tài)效益。本文結(jié)合陜西榆林市的水土保持工作實(shí)踐，提出新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的對(duì)策。

2 黃河流域水土保持面臨的挑戰(zhàn)

2.1 地面組成物質(zhì)具有復(fù)雜而多樣的特點(diǎn)

黃河流域具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，這就造成了水土流失的多樣性，因而生態(tài)治理工作面臨巨大挑戰(zhàn)，水土保持困難。黃河流域的生態(tài)類型極其復(fù)雜，包括高原、土石山地、石質(zhì)山地、黃土高原、低山丘陵等，地表成分也十分多樣。黃河流域的氣候條件也非常復(fù)雜，降水呈現(xiàn)集中的趨勢(shì)，旱澇自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。這些因素導(dǎo)致了黃河流域存在多種土壤侵蝕類型，甚至出現(xiàn)在同一地塊上，形成復(fù)合侵蝕。生態(tài)條件的多樣性和復(fù)雜性不僅導(dǎo)致土壤侵蝕類型的多樣性，而且侵蝕過程變得極其復(fù)雜，增加了水土保持的難度。水土流失一旦發(fā)生，造成被侵蝕的劣地，就難以恢復(fù)，后果更為嚴(yán)重。

2.2 水土保持治理難度增大

當(dāng)前，地方政府對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)投入有限，生態(tài)環(huán)境治理速度并不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。水土保持的基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，技術(shù)措施不夠完善。隨著榆林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)以及居民生活用水的增多，水資源供給和需求的矛盾日趨尖銳，水土保持工作面臨更為復(fù)雜和艱巨局面。例如，和洪水預(yù)報(bào)比較，泥沙預(yù)報(bào)依然滯后，隨機(jī)預(yù)報(bào)仍然處于空白狀態(tài)。水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系不完善，還沒有建立能夠全面覆蓋水土流失區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。水土保持技術(shù)發(fā)展滯后，能夠與生產(chǎn)生活緊密結(jié)合、實(shí)用性強(qiáng)的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)不足。

2.3 治理和破壞同時(shí)存在

水土流失降低土地生產(chǎn)力，造成淤積現(xiàn)象，污染水質(zhì)，破壞生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，隨著榆林地區(qū)城市化、工業(yè)化的步伐加快，自然資源不斷被開發(fā)，生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力。因而，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)督和保護(hù)工作。但從現(xiàn)實(shí)狀況來看，部分項(xiàng)目在建設(shè)中出現(xiàn)了破壞生態(tài)的情況，一些工礦在建設(shè)中亂挖濫采，導(dǎo)致原有植被被破壞，人為的水土流失現(xiàn)象依然存在。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求也造成了地面塌陷等新的水土流失現(xiàn)象。近年來，榆林地區(qū)對(duì)水土保持的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水土流失現(xiàn)象的頻頻發(fā)生仍是我們不可忽略的問題。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)的對(duì)策

3.1 創(chuàng)新治理模式

當(dāng)前，榆林地區(qū)的水土保持工作要滿足本地經(jīng)濟(jì)快速增長和人民生活水平提升的需求，以往所采取的治理措施和治理模式已經(jīng)不足以滿足需求。因而，地方政府要組織專家學(xué)者加強(qiáng)研究，探索水土保持的新技術(shù)、新模式，以更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。更重要的是，由于黃河流域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，研究的成果不但能夠適用于黃河流域，而且對(duì)于其他地區(qū)水土保持工作也具有參考性價(jià)值。水土保持是黃河流域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重要組成部分。在水土流失區(qū)域的開發(fā)建設(shè)中，做好水土保持工作已成為重要的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)中，如果忽略水土保持，就會(huì)產(chǎn)生無法估量的后果，從而導(dǎo)致人民的生命財(cái)產(chǎn)損失。以往，這樣的例子十分常見，政府對(duì)此應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土保持具有密切的關(guān)聯(lián)，只有做好水土保持工作，才能切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 增加水土保持投資

水土保持屬于整體性、系統(tǒng)性的工程，涉及領(lǐng)域廣泛，需要持續(xù)的資金投入。例如，我們不僅要注重遷出地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且要關(guān)注為遷入地居民的生活保證。在水土保持工作的推進(jìn)中，要在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化，才能切實(shí)解決移民的生活保障需求。當(dāng)前，榆林地區(qū)水土保持項(xiàng)目的資金來源仍然以財(cái)政撥款為主，政府有限的資金要用于化解日趨緊張的人地矛盾，難以大規(guī)模推進(jìn)水土保持事業(yè)。未來資金籌措可以以財(cái)政撥款為主，同時(shí)從政策性信貸融資、金融信貸融資等多種渠道籌集資金。地方政府也可以制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和有條件的個(gè)人投入資金。如果能夠容許民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，鼓勵(lì)正常的投資行為，就能夠擴(kuò)大水土保持工作的資金來源。

3.3 水土保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合

當(dāng)前，水土保持業(yè)已成為生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此，政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，將水土保持納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中予以統(tǒng)籌考慮。我們要認(rèn)識(shí)到，在新時(shí)期，水土保持的內(nèi)涵得到了豐富，要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的需求。有時(shí)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施處理不當(dāng)，時(shí)常會(huì)造成水土流失，從而導(dǎo)致人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。因此，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土流失防治防治工作，以達(dá)到改善生產(chǎn)生活環(huán)境的目的。對(duì)此，政府部門要積極轉(zhuǎn)變思想，不能單一地搞水土保持，而是要將這一工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合，改善生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。