吳繁夏

（山西省呂梁市交口縣農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，山西 交口 032400）

三農(nóng)問題一直是黨和國家高度重視的問題。新中國成立以來，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行過多次改革，經(jīng)歷了從集中到分散再到集中的改革過程（前一個(gè)集中是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集體化，而后一個(gè)集中是市場經(jīng)濟(jì)的股份合作，兩個(gè)集中完全不同。）所以改好、管好、用好集體資產(chǎn)讓農(nóng)民得實(shí)惠是本次改革的重點(diǎn)。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這是為了深化農(nóng)村改革工作，從中央角度切入做出的頂層設(shè)計(jì)，是推動(dòng)農(nóng)村集體所有制改革的創(chuàng)新制度舉措。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，從十八屆三中全會(huì)拉開序幕，其包含了深層次的內(nèi)涵意義：第一，能夠促進(jìn)農(nóng)奴才能經(jīng)營制度進(jìn)一步完善，鞏固社會(huì)主義公有制。具體來講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村集體成員應(yīng)用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源而構(gòu)建起來的經(jīng)濟(jì)形勢，以聯(lián)合與合作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要補(bǔ)充。自從改革開放之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式從集體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝コ邪?jīng)營模式，構(gòu)建起了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式，讓農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，提高了生產(chǎn)資源的利用效率。讓集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)得到兼顧。第二，集體產(chǎn)權(quán)改革，能夠增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)其合法權(quán)益形成保護(hù)。農(nóng)機(jī)集體資產(chǎn)包含了很多類型，土地、林地、草原、灘涂等資源型資產(chǎn)；建筑、房屋、設(shè)備等生產(chǎn)型資產(chǎn)；教育、衛(wèi)生等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心資源，也是集體產(chǎn)權(quán)改革的核心，三資清理正是其中關(guān)鍵。因?yàn)槿Y是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了契合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全新形勢，需要立足不同情況，分類分項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，以國務(wù)院和黨中央的規(guī)劃部署為導(dǎo)向，落實(shí)集體資產(chǎn)確權(quán)登記與頒證工作，對(duì)集體公益設(shè)施等相關(guān)的非經(jīng)營資產(chǎn)，要構(gòu)建統(tǒng)一的管理運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不明、收入分配不公開、收益賬務(wù)不清楚、成員分配不合理等問題重點(diǎn)整治，讓經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)落實(shí)到戶，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的合法權(quán)益形成維護(hù)，并以此增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民獲得集體產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)展成果。

2 改革對(duì)農(nóng)民收入的影響

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，資產(chǎn)折股量化到戶，是農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、使用、收益和分配權(quán)利關(guān)系的明確，對(duì)保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民收入有著顯著的影響。

基于農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)利的角度分析，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民是其中的組織成員，也是參與改革的主體，在集體資產(chǎn)中具備共享權(quán)。通過產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民可以對(duì)宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)自己受益分配權(quán)得到充分的保障。不僅如此，還可以讓農(nóng)民股份權(quán)能得到完善，能夠在集體資產(chǎn)中享有股份占有、獲得收益、抵押、擔(dān)保、有償退出等權(quán)力。再基于權(quán)能嚴(yán)格保護(hù)的實(shí)施，可以對(duì)外部資本入侵形成防范，讓農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中所持有的經(jīng)營性股份，在封閉環(huán)境中運(yùn)行，不會(huì)打破集體經(jīng)濟(jì)的范圍，確保相應(yīng)的權(quán)利得到保障。

從收入構(gòu)成上分析：農(nóng)民的收入來源主要有：家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收人、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民股份權(quán)能得到最大限度的發(fā)揮。一是家庭經(jīng)營方面：通過土地確權(quán)到戶、可以使農(nóng)民在自己的承包地上自主地發(fā)展生產(chǎn)，科學(xué)合理地布局農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以利益最大化獲得收入。二是財(cái)產(chǎn)性收入方面：農(nóng)民可以拿自己的股權(quán)入股企業(yè)，獲得保底收入；股權(quán)抵押。擔(dān)保等政策的出臺(tái)將有利于農(nóng)民獲得金融政策貸款支出。用于農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或個(gè)體經(jīng)濟(jì)，從而增加財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)村集體拿集體土地、房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)出租或入股，得到財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民可以憑借股權(quán)從集體收益中獲得財(cái)產(chǎn)性收入。三是工資性收入方面；股權(quán)的穩(wěn)定政策，使農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力大膽放心地轉(zhuǎn)移到城市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)，從而獲得較高的工資性收入。

從股權(quán)設(shè)置上分析：各集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)各村的實(shí)際，合理確定集體股和個(gè)人股之間的比例。一般情況兩者比例為集體股不超過30%，個(gè)人股不低于70%；從占比情況看，個(gè)人股所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于集體股。從中可以看出，農(nóng)民可從集體得到較高的收入。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予了農(nóng)民股份權(quán)能，摸清了集體家底，盤活了集體資產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，改變著農(nóng)村貧困局面。但因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、人口多、底子薄、勞動(dòng)力水平低、農(nóng)民要增收關(guān)鍵還是要在集體資產(chǎn)上做文章，為此，村支兩委必須要在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，引領(lǐng)農(nóng)民探索更加符合農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展路徑，幫助農(nóng)民更快更好地增收致富。