尹春雄

（云南省地質(zhì)工程勘察總公司，云南 昆明 650051）

中國是礦業(yè)大國，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，社會不斷進步，礦產(chǎn)資源的開發(fā)期初是粗放式的發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)向精細化，實現(xiàn)了持續(xù)性發(fā)展，啟動了“綠色礦山”開發(fā)模式。但是，由于體制沒有完善、管理模式?jīng)]有更新，加之一些歷史原因，導(dǎo)致效果不良。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是由于礦產(chǎn)資源開發(fā)活動過快，采用粗放型的開發(fā)方式，在開發(fā)過后還留下了很多的問題，諸如礦山地質(zhì)環(huán)境問題的存在，使得礦山地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，對周圍的環(huán)境造成污染，使得生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞[1]。中國走創(chuàng)新發(fā)展道路，注重協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，并實施開放和共享，將這些發(fā)展理念用于礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)修復(fù)中，使得生態(tài)文明建設(shè)提升到一個新的高度。礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題非常突出，也受到了各方面的關(guān)注，在生態(tài)文明建設(shè)需要做好這方面的工作，低于歷史遺留問題有效解決。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境的工作背景分析

1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的探索階段

從2000 年至2002 年，中國就已經(jīng)對礦山環(huán)境修復(fù)問題給予了高度重視，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作進行嚴格規(guī)范，選擇了礦山生態(tài)環(huán)境治理示范點，將重點治理地區(qū)作為示范項目[2]。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的穩(wěn)步推進，為全國其他地區(qū)礦山環(huán)境治理工作提供了一定實踐參考價值，使得后續(xù)的各項礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作順利展開。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境推進的探索階段

通過總結(jié)以往的礦山修復(fù)項目經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上于2003 年至2009 年對修復(fù)的規(guī)模進一步加大，安排的項目數(shù)量累計已經(jīng)超過了1500 個，在礦山環(huán)境恢復(fù)治理具體實施過程中投入了大量的財力，隨著環(huán)境治理范圍不斷擴大，資金短缺問題是急需解決的問題。個別的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)過程中資金短缺，會導(dǎo)致環(huán)境治理工作不徹底。

1.3 礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的調(diào)整完善階段

從2010 年至2015 年，礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的投入重點明確，方向也明確，由之前將資金投入到零散項目轉(zhuǎn)變?yōu)閷㈨椖拷?jīng)費進行集中管理，礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)域面積可進行擴大，形成了一個完整項目。從2000 年到2013 年這十幾年時間里礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目已經(jīng)達到1900 多個。在這一時期，國家增加了此項工作開展的財政撥付資金數(shù)量，方向也非常明確，突出了重點，在礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目實施的過程中，做到對環(huán)境治理區(qū)域進行合理規(guī)劃，分布實施，本著連片治理的理念，完成項目實施的可持續(xù)性，推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作到位[3]。

1.4 礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的成就

中國的財政部以及國土資源部在2013 年就頒布了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理辦法，其中提及了專項資金管理方面的內(nèi)容，要求規(guī)范項目管理，明確資金使用方向，不能造成浪費，當完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作之后，要調(diào)查治理工作對周圍環(huán)境的影響，是否存在二次破壞的問題。治理項目中，要做到集中治理，評估恢復(fù)效果。通過對38 個資源枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境進行修復(fù)，平均每個資源枯竭城市的修復(fù)投入達到1 億元，治理工作持續(xù)但年。在2012 年安排了42 個礦山實施地質(zhì)環(huán)境治理，并樹立示范工程。導(dǎo)致2014 年底，中國由于采礦所破壞的土地面積非常大，已經(jīng)超過了3000000 平方公頃，當前這些破壞的土地正在逐漸恢復(fù)，治理面積超過800000 平方公頃，恢復(fù)治理率達超過25%。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的現(xiàn)狀分析

其一，礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)歷了一個過程，礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作——礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程“礦山綠化”從點源管理到持續(xù)區(qū)域管理，隨著治理內(nèi)容的逐步增加，生態(tài)修復(fù)的需求更加突出。

其二，礦山的地質(zhì)作用越來越重要，從單純消除土地災(zāi)害隱患到促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

其三，礦山地質(zhì)環(huán)境治理的內(nèi)容仍然十分有限。它只處理了一些明顯的、突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，沒有時間去關(guān)注隱藏的水土污染治理，或者關(guān)注水和土地球形化學(xué)問題尚未引起人們的廣泛關(guān)注[4]。

其四，因受礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)政策的限制，礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金使用也受到限制，地質(zhì)環(huán)境治理工作的內(nèi)容只包括引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域處理、礦山開采廢棄地的再利用。地質(zhì)治理工作還未深入到實際生態(tài)環(huán)境修復(fù)項目中，治理范圍不夠全面，缺乏區(qū)域性特點，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)效果不明顯。

其五，在治理方式上，仍然局限于一個地方仍屬于點源補課型，還沒有形成區(qū)域性和分水嶺性特征，因此，不可能形成區(qū)域和流域的區(qū)域效應(yīng)[5]。

其六，生態(tài)環(huán)境的功能具有區(qū)域性、綜合性和流域性同時，也是多學(xué)科、多學(xué)科、多方位治理的集合體，單一工程和局部治理不能達到生態(tài)修復(fù)的效果。

3 新常態(tài)下礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)修復(fù)

3.1 不斷創(chuàng)新環(huán)境治理理念和模式

其一，可持續(xù)發(fā)展理念下我國生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容中就包括了礦山地質(zhì)環(huán)境治理這一項。為貫徹創(chuàng)新環(huán)境治理理念，要落實“綠色、創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)”，圍繞生態(tài)修復(fù)最終目標，將礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工作質(zhì)量提升上去，推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)項目的快速落實[6]。

其一，不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作機制，政府部門要做到專款專用，避免出現(xiàn)資金撥付下去后使用地方不明確現(xiàn)象，督促企業(yè)將環(huán)境治理工作落實到位，為生態(tài)環(huán)境構(gòu)筑一個健康屏障。

其二，將綠色開采理念向礦企進行宣傳，打破礦山地質(zhì)環(huán)境治理水平的壁壘。做到與礦區(qū)周邊居民生活區(qū)改造、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的移民搬遷、廢棄礦山土地的開發(fā)利用工程項目有效結(jié)合，將對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鷳B(tài)環(huán)境的治理。

其三，我國的國土面積遼闊，不同地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境有所差異，所以，要針對各地區(qū)實際情況開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作?，F(xiàn)階段，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作實施標準還有待進一步明確。國家財政部門撥付的資金還未充分發(fā)揮作用。

對具有代表性的礦山進行地質(zhì)環(huán)境綜合治理，并且取得了一定成效后，可在全國范圍內(nèi)進行積極推廣。將礦山生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗進行總結(jié)，制定出一個技術(shù)標準，為今后礦山地質(zhì)環(huán)境科學(xué)治理提供技術(shù)支持[7]。

3.2 不斷提升地質(zhì)環(huán)境治理的技術(shù)

突出區(qū)域、流域、綜合生態(tài)修復(fù)效果，生態(tài)修復(fù)模式應(yīng)集中銜接。集中度是指項目的集中度問題是集中的；毗連性是指盆地內(nèi)相鄰且相同的地貌單元構(gòu)建與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合的生態(tài)社區(qū)。

3.3 不斷完善環(huán)境治理精細化研究

其一，不斷完善環(huán)境治理精細化，就是要啟動新一輪的精細化生態(tài)環(huán)境修復(fù)計劃，進行礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查工作，對調(diào)查的結(jié)果進行分析、整理，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果對生態(tài)修復(fù)功能做好評估工作[8]。在礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)的修復(fù)中，需要實施精細化干禮，治理后對環(huán)境區(qū)域?qū)徱?，對沒有進行治理的區(qū)域展開調(diào)查工作，并予以評估，對于隱性礦山地質(zhì)環(huán)境問題，諸如水土破壞問題、化學(xué)污染等等展開調(diào)查，采取科學(xué)有效的治理措施，以獲得良好的流域性治理效果，促進區(qū)域環(huán)境的發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境的整體性，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的總目標。

其二，調(diào)查內(nèi)容。對礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查中，主要了解區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀以及環(huán)境對礦山開采的承載力，對此做好評估工作，分析以往礦山環(huán)境治理所獲得的效果，同時評估工程適用性，對治理工程進行總結(jié)，明確工藝工法上是否有欠缺，分析由此所獲得的生態(tài)效益。

其三，調(diào)查項目要實現(xiàn)的目標。礦山地質(zhì)環(huán)境治理中要實現(xiàn)目標了，就要制定環(huán)境修復(fù)計劃，明確修復(fù)的任務(wù)，做好規(guī)劃工作。發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用，以此作為依據(jù)展開修復(fù)工作，明確修復(fù)的效果。完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理生態(tài)修復(fù)機制，還要在體制上不斷健全，走創(chuàng)新發(fā)展道路，以獲得更好的修復(fù)效果[9]。

4 結(jié)語

通過上面的研究可以明確，在“十三五”期間，中國注重生態(tài)文明建設(shè)并將綠色發(fā)展提到了一個新的高度。礦山地質(zhì)環(huán)境治理備受社會關(guān)注，其在生態(tài)文明建設(shè)中是一個重要的部分。當前來看，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問題將得到解決，雖然生態(tài)環(huán)境修復(fù)迎來了機遇，同時也面臨挑戰(zhàn)，使得治理問題更加全面，在治理模式上也不斷完善，隨著生態(tài)修復(fù)理念的創(chuàng)新，技術(shù)方法的創(chuàng)新，礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工作將全面展開。中國的五大發(fā)展理念是重要的指導(dǎo)思想，促使中國的的礦山地質(zhì)環(huán)境全面展開，隨著環(huán)境智聯(lián)的提升，發(fā)揮創(chuàng)新治理模式的作用，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也被帶動起來。