魯 巖

（河南鑫利源地礦有限公司，河南 鄭州 450000）

自綠色礦山這一概念提出之后，經(jīng)歷了實(shí)踐探索到規(guī)劃落實(shí)的過(guò)程，生態(tài)文明逐漸上升至戰(zhàn)略高度，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變成為社會(huì)發(fā)展中的主線。在此過(guò)程中，綠色礦山建設(shè)既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)[1]。

1 綠色礦山的主要內(nèi)涵

就綠色礦山內(nèi)涵來(lái)講，主要有兩個(gè)代表觀點(diǎn)。首先是重點(diǎn)論，對(duì)環(huán)境友好、資源節(jié)約進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，綠色礦山需將降低消耗和生態(tài)保護(hù)作為發(fā)展目標(biāo)，將生態(tài)理念貫穿在整個(gè)資源開發(fā)和利用的過(guò)程中，充分尊重生態(tài)，珍惜礦產(chǎn)資源，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)生態(tài)景觀的保護(hù)[2]。其次使系統(tǒng)論，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的共同發(fā)展，綠色礦山主要有兩層含義，一層是環(huán)保，另一層是在實(shí)現(xiàn)環(huán)保的同時(shí)，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使礦山經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。綠色礦山在系統(tǒng)上比較復(fù)雜，需重視對(duì)基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)優(yōu)化、技術(shù)工藝等問(wèn)題的解決。綠色礦山屬于新的發(fā)展模式，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2 綠色礦山建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（1）格局形成任務(wù)艱巨。就我國(guó)建設(shè)目標(biāo)來(lái)講，是到2020年基本形成綠色礦山的主要格局，大型礦山和中型礦山能夠和綠色礦山相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)相符。雖然國(guó)家在進(jìn)行綠色礦山建設(shè)的過(guò)程中，一些省市也積極對(duì)其進(jìn)行響應(yīng)，但是總體上來(lái)講，只有部分省設(shè)置了綠色礦山相關(guān)試點(diǎn)，國(guó)家綠色礦山在試點(diǎn)上僅能達(dá)到七百家左右，省級(jí)試點(diǎn)僅能達(dá)到兩千左右，僅占整體礦山總量的三分之一，因此綠色礦山格局的形成，在任務(wù)上依然比較艱巨。

（2）考核體系缺乏全面性。國(guó)家雖然針對(duì)國(guó)家級(jí)礦山提出了九個(gè)基本條件，河南省、山西省、河北省等根據(jù)自身實(shí)際情況，提出了針對(duì)性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但是從整體上來(lái)講，在綠色礦山建設(shè)體系和標(biāo)準(zhǔn)上，并未保證分行業(yè)、區(qū)域、規(guī)模的差異性對(duì)待，逐漸形成比較全面的考核體系。

（3）配套設(shè)施缺乏完善性。就我國(guó)當(dāng)前綠色礦山發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，財(cái)政、稅費(fèi)、資源配置等方面的支持難以充分落到實(shí)處，同時(shí)在建設(shè)機(jī)制上未有效實(shí)現(xiàn)。

3 綠色礦山建設(shè)的主要對(duì)策

（1）注重建設(shè)的規(guī)劃性。就當(dāng)前我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，已經(jīng)實(shí)施了第三輪資源規(guī)劃工作，將綠色礦業(yè)的建設(shè)與發(fā)展作為第三輪的重點(diǎn)規(guī)劃。針對(duì)2020年為止礦山格局目標(biāo)，對(duì)新時(shí)期綠色礦山建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和綜合部署，并且在此過(guò)程中，需注重對(duì)試點(diǎn)單位評(píng)估工作的實(shí)施，針對(duì)四批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位按照綠色礦山整體規(guī)劃部署開展評(píng)估工作，對(duì)于和國(guó)家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)相符合的礦山，給予其國(guó)家級(jí)稱號(hào)，對(duì)于難以達(dá)到基本要求的礦山，繼續(xù)讓其進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。并且對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)鼓勵(lì)，使其在建設(shè)中從實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)礦山建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。除此之外，加快建設(shè)整體腳步，制定相應(yīng)措施、制度，使綠色礦業(yè)逐漸向著縱向方向發(fā)展。

（2）制定嚴(yán)格資源準(zhǔn)入與監(jiān)管。在對(duì)綠色礦山進(jìn)行試點(diǎn)推廣和全面總結(jié)基礎(chǔ)上，按照區(qū)域、行業(yè)，制定差別化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)構(gòu)建政策體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，就地域來(lái)講，可以分為中部、東部、西部、西南、東北等，就行業(yè)來(lái)講，可以分為冶金、油漆、化工、煤炭、建材等。對(duì)于先進(jìn)礦山來(lái)講，需嚴(yán)格按照國(guó)家制定的綠色礦山相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。除此之外，定期對(duì)礦山建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督與檢查，在監(jiān)督時(shí)將環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定作為依據(jù)，并且自主履行公約，使綠色礦山在建設(shè)時(shí)更具制度化和規(guī)范化。

（3）加強(qiáng)宣傳推廣?？梢约訌?qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的利用，將現(xiàn)代信息技術(shù)作為媒介與平臺(tái)，注重綠色礦山推廣的實(shí)施，運(yùn)用先進(jìn)模式，促進(jìn)試點(diǎn)中成效的擴(kuò)大，使更多企業(yè)能夠參與到綠色礦山建設(shè)中，對(duì)國(guó)家級(jí)綠色礦山進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，將保護(hù)環(huán)境，提高資源實(shí)際利用率、礦山和環(huán)境的和諧發(fā)展以及節(jié)能減排作為礦山建設(shè)和發(fā)展的重要工作內(nèi)容。同時(shí)也當(dāng)?shù)刈陨韺?shí)際情況結(jié)合在一起，加快建設(shè)省級(jí)綠色礦山和縣級(jí)綠色礦山，形成礦山建設(shè)新局面。

（4）推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。也需政府發(fā)揮自身宏觀調(diào)控的職能，加強(qiáng)在政策上的引導(dǎo)，并且強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管工作。在此過(guò)程中，選擇礦山企業(yè)與礦產(chǎn)資源比較集中的區(qū)域，然后運(yùn)用由點(diǎn)到面的方式，以集中形式促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與礦業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建綠色礦業(yè)示范區(qū)。進(jìn)而形成部門協(xié)作、公眾參與、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的全新發(fā)展格局，使我國(guó)綠色礦山建設(shè)向著更好方向發(fā)展。

（5）完善措施與政策。對(duì)和綠色礦山建設(shè)有關(guān)的制度和政策措施進(jìn)行完善，積極構(gòu)建和礦山建設(shè)相關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，對(duì)資金投入進(jìn)行整合，將綠色發(fā)展作為統(tǒng)籌理念，注重對(duì)危機(jī)礦山的勘察與建設(shè)，加強(qiáng)礦山當(dāng)中地質(zhì)環(huán)境的治理和恢復(fù)，節(jié)約和利用財(cái)政資金，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合，將資金充分運(yùn)用到礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展發(fā)面，對(duì)綠色礦山建設(shè)進(jìn)行科學(xué)建設(shè)與統(tǒng)籌安排，進(jìn)而使政策效應(yīng)和綠色發(fā)展思想理念得以發(fā)揮。其次，和財(cái)政部門之間進(jìn)行協(xié)商，制定和綠色礦山相符的財(cái)政政策，其中主要包括稅費(fèi)減免、增值稅優(yōu)惠、所得稅優(yōu)惠等。再次，在礦業(yè)用地與資源配置方面向著綠色礦山方向傾斜，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)為綠色礦山提供礦業(yè)用地，并且優(yōu)先對(duì)其進(jìn)行資源配置。在進(jìn)行綠色礦山建設(shè)過(guò)程中，給予相應(yīng)技術(shù)引導(dǎo)和政策約束，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)在科技方面的投入，強(qiáng)化技術(shù)改造，并且根據(jù)清單當(dāng)中的管理要求，將技術(shù)比較落后的礦山企業(yè)及時(shí)淘汰。

（6）滿足生態(tài)和環(huán)保需求。在進(jìn)行礦山建設(shè)過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色礦山的構(gòu)建，需積極將生態(tài)、環(huán)保理念運(yùn)用在管理中，將生態(tài)環(huán)保作為礦山建設(shè)的方針政策，盡量減輕礦山建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的破壞，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。在此過(guò)程中，需對(duì)生產(chǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并且將生態(tài)環(huán)保責(zé)任制度充分落到實(shí)處，對(duì)環(huán)保機(jī)制進(jìn)行完善。同時(shí)積極構(gòu)建宣傳機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)保知識(shí)進(jìn)行宣傳，加大宣傳力度，使環(huán)保得以階段落實(shí)。除此之外，可以推進(jìn)環(huán)保數(shù)據(jù)化的實(shí)現(xiàn)，在分析數(shù)據(jù)的同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，對(duì)工作人員賞罰分明，增強(qiáng)工作人員在工作中的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，綠色礦山建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，和社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。因此礦產(chǎn)資源在開發(fā)過(guò)程中，需將生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略充分落到實(shí)處，其中包括環(huán)境優(yōu)化、資源節(jié)約、社會(huì)和諧多個(gè)方面，也包括機(jī)制改革和體制創(chuàng)新。在新形勢(shì)下，需將發(fā)展綠色礦業(yè)上升到戰(zhàn)略高度，對(duì)礦山發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而使綠色礦業(yè)運(yùn)行機(jī)制得以不斷健全。