鄭玲 安然 陳旭文 朱明

摘要：以浙江省德清縣鄉(xiāng)賢參事會(huì)為例，剖析鄉(xiāng)賢參事組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題，探討鄉(xiāng)賢參事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化模式，為鄉(xiāng)賢參事組織日常管理和工作開展提供有益借鑒和參考，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)賢參事會(huì) 鄉(xiāng)村治理 標(biāo)準(zhǔn)化

Abstract： Taking the rural sage council of Deqing in Zhejiang province as an example， this paper analyzes the current situation and problems of its development， discusses the standardized mode of its construction and operation， and provides useful reference for its daily management and work， so as to promote the modernization of rural governance and boost the revitalization of rural areas.

Key words： county sage，rural sage council，rural governance，standardization

1 引言

黨的十九大報(bào)告中提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018 年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“深化村民自治實(shí)踐，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化高速發(fā)展，農(nóng)村空殼化、精英人才與資源流失等問題日益顯現(xiàn)，在加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式中，鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢文化及鄉(xiāng)賢組織因其顯著的自治活力而受到廣泛關(guān)注。然而，各地鄉(xiāng)賢參事會(huì)成立時(shí)間較短，群眾參與意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)行制度不健全、評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等因素致使鄉(xiāng)賢參事會(huì)的功能發(fā)揮具有很大的隨意性。本文圍繞鄉(xiāng)賢參事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展研究，立足問題導(dǎo)向，著力破解鄉(xiāng)賢參事組織運(yùn)行無規(guī)可循的困境，提出規(guī)范管理和正確引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參事會(huì)組織運(yùn)行管理的研究建議，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)賢基層治理源動(dòng)力。

2 研究背景

依托群眾中先進(jìn)份子帶動(dòng)全體、以“先富帶后富”是我黨的重要工作方法。新時(shí)代下，鄉(xiāng)賢不僅包括品德才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英、求學(xué)入仕經(jīng)商而走入城市的外出精英，也包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的外來精英，他們有學(xué)識(shí)、有擔(dān)當(dāng)、有眼界，懷著對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛，自愿回報(bào)家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)，希望為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)賢參事會(huì)便是由熱心服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的鄉(xiāng)賢自愿組成的一種基層社會(huì)組織，是當(dāng)前我黨“以先帶后”理念的重要實(shí)踐。參事會(huì)以章程為依據(jù)，積極參與村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議、幫扶互助等服務(wù)功能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局的監(jiān)督管理和村民委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)[1]。作為一種新興農(nóng)村（社區(qū)）社會(huì)組織，鄉(xiāng)賢參事會(huì)在基層村民自治的創(chuàng)新探索中扮演了極其重要的角色，通過激活鄉(xiāng)賢資源，可有效提升多元參與、協(xié)商共治能力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在社會(huì)治理、公共服務(wù)中的引領(lǐng)作用。

3 德清縣鄉(xiāng)賢參事會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化需求分析

3.1 德清縣鄉(xiāng)賢參事會(huì)現(xiàn)狀

德清縣位于浙江省北部，處于長(zhǎng)三角腹地，是城鄉(xiāng)體制改革推進(jìn)較早的地方[2]，更是鄉(xiāng)賢參事會(huì)的首創(chuàng)地。2014年10月17日，雷甸鎮(zhèn)洋北村成立全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成為樣本經(jīng)驗(yàn)受到廣泛關(guān)注，獲得民政部“2014年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”提名獎(jiǎng)，“小事找鄉(xiāng)賢，大事找政府”的理念深入人心。通過6年多的發(fā)展，全縣已培育鄉(xiāng)賢參事組織107個(gè)，累計(jì)參事4125次，服務(wù)5633次，受惠群眾18萬人次，形成了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級(jí)社會(huì)組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新格局，有力助推德清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

3.2 德清縣鄉(xiāng)賢參事會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化需求

德清縣鄉(xiāng)賢參事會(huì)積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，在推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的法治、德治、自治“三治融合”社會(huì)治理新模式，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展中產(chǎn)生了積極作用，但在長(zhǎng)期實(shí)踐中也逐漸摸清了一些亟待解決的顯性和隱性問題。

（1） 自主參與意識(shí)不強(qiáng)，凝聚力有弱化傾向

德清縣鄉(xiāng)賢參事會(huì)雖具有一定的自發(fā)性，但更多的是政府主導(dǎo)整合鄉(xiāng)村資源、凝聚基層智慧、匯集鄉(xiāng)賢力量，為提升鄉(xiāng)村治理水平而采取的措施。運(yùn)行中，其職能發(fā)揮主要由政府推動(dòng)，村民參與自主性不強(qiáng)，鄉(xiāng)賢在組織中以兼職為主，工作時(shí)間與精力有限，業(yè)務(wù)活動(dòng)參與度不高。久而久之，受到時(shí)間、空間的雙重限制，鄉(xiāng)賢參事會(huì)的凝聚力將出現(xiàn)弱化傾向，工作成效低等問題也接踵而至。

（2） 制度體系不夠健全，工作流程需要規(guī)范

鄉(xiāng)賢參事會(huì)以鄉(xiāng)賢參事組織的章程為依據(jù)開展日常工作，建有財(cái)務(wù)管理、信息公開、評(píng)議監(jiān)督等相關(guān)的工作制度，但部分制度在時(shí)代發(fā)展中凸顯出更新慢、實(shí)效性差等問題，未根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際需求做出相應(yīng)的修改完善。因運(yùn)行機(jī)制不健全，工作流程不清晰，導(dǎo)致一些工作具體開展時(shí)缺乏制度保障，甚至無規(guī)可循。同時(shí)，隨著制度建設(shè)不斷細(xì)化加強(qiáng)，一些組織也存在制度執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致工作隨意性較大，需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（3） 權(quán)責(zé)界線不明，評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)不完善

德清縣基于本地實(shí)際，在基層治理中建有多種載體的治理主體，但各治理主體在運(yùn)作過程中難免出現(xiàn)職權(quán)交叉、監(jiān)管資源分散、“各自為政”等問題，呈現(xiàn)出相對(duì)獨(dú)立的無序狀態(tài)，致使鄉(xiāng)賢參事會(huì)的功能發(fā)揮受到影響。鄉(xiāng)賢參事組織的權(quán)力邊界在哪里，職責(zé)分工是否明確，如何對(duì)鄉(xiāng)賢參事會(huì)的治理效果評(píng)價(jià)考核等都是鄉(xiāng)賢議事會(huì)健康發(fā)展迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

4 德清縣鄉(xiāng)賢參事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化分析

基于對(duì)以上問題深入剖析，為進(jìn)一步將鄉(xiāng)賢參事會(huì)工作規(guī)范化，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用，德清縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民政局聯(lián)合啟動(dòng)了鄉(xiāng)賢參事會(huì)地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。從基本要求、機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行管理等幾方面入手，積極探索鄉(xiāng)賢參事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化路徑。2019年4月28日正式發(fā)布德清縣地方標(biāo)準(zhǔn)DB330521/T 52—2019《鄉(xiāng)賢參事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行規(guī)范》，讓鄉(xiāng)賢參事組織有標(biāo)可依，推動(dòng)其日常管理和業(yè)務(wù)開展，提升工作水平，打造“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”這一具有德清特色的基層自治品牌。

4.1 以服務(wù)發(fā)展目標(biāo)化為引領(lǐng)，明確鄉(xiāng)賢參事會(huì)職責(zé)任務(wù)

在依法成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確鄉(xiāng)賢參事會(huì)的組織功能定位，充分體現(xiàn)服務(wù)性、公益性、非營(yíng)利性的特點(diǎn)，積極參與村（社區(qū)）治理和服務(wù)。鄉(xiāng)賢參事會(huì)主要職責(zé)任務(wù)包括：（1）弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明;（2）組織慈善公益活動(dòng)、開展扶貧濟(jì)困等活動(dòng);（3）積極引智引才引資、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;（4）參與公共事務(wù)管理、為村“兩委”提供決策咨詢;（5）推動(dòng)實(shí)施村規(guī)民約、維護(hù)公序良俗;（6）了解村情民意、反饋群眾意見建議;（7）承辦政府和主管部門委托的其他事項(xiàng)等。同時(shí)，鄉(xiāng)賢參事組織應(yīng)積極建立黨組織，全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的任務(wù)，通過建立明晰的主體關(guān)系，明確職責(zé)分工，確保積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)的職能作用。

4.2 以機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢參事會(huì)凝聚意識(shí)

德清鄉(xiāng)賢參事會(huì)實(shí)行會(huì)員制，會(huì)員的身份類別包含了眾多職業(yè)和行業(yè)（會(huì)員主要是本村或姻親關(guān)系在本村以及投資創(chuàng)業(yè)在本村，品行好、有威望、有能力、有社會(huì)資源、熱心社會(huì)工作的黨政軍干部、企業(yè)法人、道德模范、教育科研人員、經(jīng)濟(jì)文化能人、持證社會(huì)工作者等各階層人士），與當(dāng)?shù)卮迕裼兄o密聯(lián)系，能收集民意、聽取呼聲，從而幫助協(xié)調(diào)各階層的利益以達(dá)成共識(shí)，具有廣泛性和代表性。通過機(jī)構(gòu)建設(shè)將廣大鄉(xiāng)賢凝聚在一起，明確其權(quán)利義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢積極參加鄉(xiāng)賢參事組織舉辦的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、協(xié)商議事、聯(lián)誼交流活動(dòng)，從而提升履職素質(zhì)和能力，提高參與村（社區(qū)）共建共治的參與意識(shí)和主動(dòng)性。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，德清鄉(xiāng)賢參事會(huì)的組織機(jī)構(gòu)包括會(huì)員大會(huì)和理事會(huì)。理事會(huì)由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，在閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)開展會(huì)內(nèi)日常工作，對(duì)會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)。由理事會(huì)選舉產(chǎn)生的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)為鄉(xiāng)賢參事組織負(fù)責(zé)人。此外，為適應(yīng)鄉(xiāng)賢參事會(huì)發(fā)展需求，德清縣還設(shè)立了鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會(huì)和鄉(xiāng)賢參事聯(lián)誼會(huì)，為各村鄉(xiāng)賢參事會(huì)提供培育發(fā)展、支持評(píng)估以及工作學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)等服務(wù)，合力助推鄉(xiāng)賢參事工作發(fā)展。

4.3 以運(yùn)行管理規(guī)范化為手段，完善鄉(xiāng)賢參事會(huì)制度體系

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵還是要靠制度[3]。因此，構(gòu)建一套適應(yīng)發(fā)展要求、切合工作實(shí)際、運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一的制度體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化具有十分重要的意義。德清縣鄉(xiāng)賢參事會(huì)以章程等指導(dǎo)性材料為基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了梳理規(guī)范，科學(xué)完善了民主協(xié)商、會(huì)議舉辦、資產(chǎn)管理、信息公開、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等相關(guān)的運(yùn)行管理制度。建立和完善了民主協(xié)商的工作程序，即按照民意調(diào)查、論證研究確定議題，對(duì)一般事項(xiàng)、重大事項(xiàng)進(jìn)行討論協(xié)商，經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議審議決定，協(xié)商成果及其采納、落實(shí)情況公開接受群眾監(jiān)督。參事流程更加完整規(guī)范，各環(huán)節(jié)有效銜接，以此實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)作的有規(guī)可循。

4.4 以評(píng)價(jià)考核常態(tài)化為保障，加大鄉(xiāng)賢參事會(huì)監(jiān)督力度

鄉(xiāng)賢整體素質(zhì)較高，但對(duì)鄉(xiāng)賢的約束不能僅依靠道德自覺，在監(jiān)督考核方面，對(duì)鄉(xiāng)賢入會(huì)時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和審查考核之外，更要加大對(duì)鄉(xiāng)賢參事會(huì)監(jiān)督力度。建立并完善科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，可按照“明確、可量化、可實(shí)現(xiàn)、有時(shí)限”原則，具體設(shè)置公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)、財(cái)務(wù)透明、村民滿意結(jié)果等指標(biāo)來評(píng)價(jià)其治理結(jié)果[4]，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化工作制度、改進(jìn)服務(wù)。

5 鄉(xiāng)賢參事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化意義

5.1 有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢治村工作的有序化和規(guī)范化

深化村民自治實(shí)踐是“自治強(qiáng)基”的重要體現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)多元化和主體精英化的同時(shí)，也不能忽視鄉(xiāng)村共治、自治中的亂象。以“明標(biāo)準(zhǔn)”“立規(guī)矩”為抓手，讓鄉(xiāng)賢們想問題、商對(duì)策、辦事情，都要按制度、按程序、按規(guī)定議事辦事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢治村的工作有序規(guī)范。

5.2 有助于鄉(xiāng)賢參事會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的功能充分發(fā)揮

穩(wěn)定完善的工作機(jī)制是鄉(xiāng)賢參事會(huì)健康發(fā)展的基石，鄉(xiāng)賢參事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明確了組織架構(gòu)的職能定位，從而實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)在鄉(xiāng)村治理中“得力助手”和“智囊團(tuán)”的作用，全面推進(jìn)村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

5.3 有助于鄉(xiāng)賢參事工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣

標(biāo)準(zhǔn)是成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的有效載體， 通過標(biāo)準(zhǔn)的形式總結(jié)、提煉、固化鄉(xiāng)賢參事組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)性成果，有利于進(jìn)一步在全市、全省乃至全國(guó)復(fù)制推廣德清鄉(xiāng)賢參事工作經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)“德文化”的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興的良好風(fēng)尚。

6 結(jié)語

隨著治理方式和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，以德清縣鄉(xiāng)賢參事會(huì)為例，聚焦建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要強(qiáng)化“對(duì)標(biāo)”工作，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化管理的思路，積極探索鄉(xiāng)賢參事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，不斷提高自律性和公信力，持續(xù)提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，從而具備專業(yè)服務(wù)水平承擔(dān)更多社會(huì)治理的責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)賢及其組織在文化教化、政治參與、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、社會(huì)調(diào)節(jié)、民情互通等方面重要作用，全面助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 德清縣民政局.基層社會(huì)治理新模式：德清縣培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)[J].中國(guó)民政，2015（10）：39-40.

[2] 龍海波，沈圓. 創(chuàng)新社會(huì)治理方式 提升基層服務(wù)水平：新時(shí)代基層社會(huì)治理的德清實(shí)踐[J].社會(huì)治理，2018（11）：68-72.

[3] 楊琴，黃智光.新型社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理研究：以鄉(xiāng)賢參事會(huì)為例[J].理論觀察，2017（1）：100-104.

[4] 劉孝才，康靜思.鄉(xiāng)賢參事會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的功能研究：以浙江省德清縣為例[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2016（11）：21-25.