郭 蓮

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

長期以來，在東南亞地區(qū)從事跨境毒品犯罪的犯罪分子，將部分東南亞國家和中國的西南邊境一帶作為將毒品從“金三角”地區(qū)向外擴散的中轉點，將“金三角”非法生產的毒品通過這些中轉點和毒品走私網絡運送到東亞(主要是中國)和東南亞消費市場。其中，泰國因比鄰“金三角”，其禁毒形勢更為嚴峻復雜。泰國也具有走私販毒的來源國、過境國和目的地國的多重身份。

一、泰國當前的毒情現狀

2001年，泰國有598,765名吸毒者，在2012年至2013年間，該國吸毒者數量在創(chuàng)下歷史新高后，經歷了2014年至2016年的相對穩(wěn)定期。2016年底至2017年間，該國吸毒人員數量開始反彈，2016年達到了1425342名。2017年，該國有24,314個村莊/社區(qū)存在毒品問題，占比為30%，有3,471個村莊/社區(qū)毒品問題較為嚴重，占比為4.28%。目前在泰國281,872名囚犯中，有多達202,660名是毒品囚犯，71.9%的監(jiān)獄囚犯曾吸毒或從事毒品犯罪。(1)《泰國府尹在綜合治理毒品問題中存在的問題》，內政部常任秘書辦公室，安全顧問，2018.在案件調查中還發(fā)現，泰國國內販毒網絡與馬來西亞和澳大利亞毒販均有聯系。泰國不僅是毒品消費地，還是毒品走私販運到第三國的主要毒品過境地，毒販不但利用在泰國的網絡走私進、出口毒品，而且也向鄰國走私出口易制毒化學品。泰國國內面臨的毒情形勢十分嚴峻。

(一) 國內毒品濫用范圍日益擴大

1.毒品擴散速度加快

從2016年起，泰國毒品繳獲數量逐年增加。而根據泰國司法部部長派奔·坤茶亞上將的公開講話，每年泰國泰北邊境攔截并繳獲的毒品只占全部走私毒品真實數量的10%左右。目前，泰國毒品形勢日益嚴峻的主要表現在于：一是毒品流入基層村莊和社區(qū)；二是泰國正成為大量毒品的過境通道。三是在流通過程中會造成大量毒品在當地沉積，進而擴大毒品濫用規(guī)模。

就其國內毒品流通現狀來看，從邊境走私的毒品常通過中轉到泰國中部地區(qū)(例如曼谷)，之后再向其他目標區(qū)域進行輸送。大量毒品尤其是苯丙胺類合成毒品被走私到泰國，造成泰國境內毒品供過于求的局面，導致毒販千方百計以各種手段刺激消費者對毒品的需求。未被輸出的毒品往往會擴散到泰國境內其他地方，加劇其境內毒品濫用問題。更為棘手的是，由于泰國國內毒品貿易迅速擴大，其境內在許多以往未受到毒品影響的省份和地區(qū)開始出現毒品犯罪，特別在年輕人中，新上癮者進一步增多。由于能較為容易獲取毒品，加之毒品泛濫導致其價格下降，使其中部分吸毒者轉變成零星販毒的參與者。根據泰國司法部肅毒委員會(ONCB)公布的數據，目前至少有30萬泰國人被安置于各地戒毒機構，其中年齡在24歲以下有24萬人。(2)Julian Küng《緬甸毒梟猖獗泰國加大緝毒力度》，2019年2月3日.在線報導 / 時政風云 https://www.dw.com/zh/.

2.毒品流行種類和數量均大幅增加

據對泰國近年查獲毒品的分析，甲基苯丙胺仍然是濫用最廣泛的毒品，在查獲總毒品中占比為75%；其次是大麻，占比為6%；冰毒占比為5%。吸食冰毒的人群持續(xù)增長，而卡痛葉(3)卡痛葉(美麗帽柱木)是一種不受國際管制的植物精神活性物質，自1943年以來一直在泰國被禁止，但據報道農村人口長期使用它作為興奮劑和止痛劑，東南亞的農村人口將其用作治療輕度病痛的傳統(tǒng)療法，以消除疲勞并在社交聚會中作為飲料。，海洛因，K粉和大麻有進一步流行的趨勢。據泰國的監(jiān)測，由于在夜店游客中使用氯胺酮的人群不斷增加，造成非傳統(tǒng)毒品的濫用問題日益突出。另外，傳統(tǒng)毒品海洛因的濫用問題一直未能得到有效根除，并一直是東南亞第二大頻繁販運的毒品，泰國仍然是該區(qū)域海洛因販運的主要過境國之一。(4)《國際麻醉品管制局2019年報告(中文)》，聯合國：國際麻醉品管制局，2020年1月出版，聯合國維也納辦事處英文、出版和圖書館科.該國2014～2016年期間海洛因總緝獲量在200千克至400千克之間波動，2017年上升至近600千克。(5)《國際麻醉品管制局2018年報告》，聯合國：國際麻醉品管制局，2019年1月.

3.新型合成毒品增長勢頭較猛

隨著世界范圍內海洛因需求量的減少，泰國國內海洛因的繳獲量也趨于減少，但同時，許多國家對甲基苯丙胺類毒品的需求增加，這進一步加劇了泰國作為毒品過境國的國內毒情形勢。大量合成類毒品從“金三角”毒源地走私進入泰國，特別是制毒團體通過各種手段將易制毒化學制劑大量走私販運到“金三角”一帶進行制造，使該地區(qū)合成毒品的產量不斷上升，并通過泰國向外輸出。根據毒品和犯罪問題辦公室的數據顯示，東亞和東南亞甲基苯丙胺繳獲量在2007年～2017年間增加了8倍，并在2018年達到了創(chuàng)紀錄的高水平，僅泰國一國就占2018年該區(qū)域甲基苯丙胺繳獲量的一半以上。(6)《國際麻醉品管制局2019年報告(中文)》，國際麻醉品管制局.

2016年，泰國警方繳獲的四大類毒品中，搖頭丸達9000萬粒，2017年上升至2.1億粒，僅在2017年10月～12月就繳獲了5700萬粒。(7)孫廣勇，《中泰老緬越柬多次開展“平安航道”聯合掃毒行動》，人民日報，2018-02-27.在2017年第一季度，泰國繳獲了2.02億片甲基苯丙胺片，439千克海洛因和343千克氯胺酮。毒販通過邊境貿易網絡單次走私進口的毒品數量也不斷刷新紀錄。僅2018年10月一個月內，泰國全國繳獲的搖頭丸達8900萬片。(8)《2019財年度泰國毒情形勢報告》.

(二)毒品多頭入境形勢嚴峻

泰國與“金三角”地區(qū)陸上接壤，其周邊國家較多，邊境線較長且多為交通不便的偏遠山區(qū)，其邊境防控毒品入境的壓力較大。毒販為逃避打擊，經常采取取道第三國的方式，將“金三角”地區(qū)生產的毒品向泰國進行走私。具體情況為：

1.緬甸

緬甸仍然是東南亞地區(qū)最主要的鴉片、海洛因和苯丙胺類毒品(9)苯丙胺類毒品中最廣為人知的種類為甲基苯丙胺，高純度結晶狀的甲基苯丙胺俗稱“冰毒”，而含量較低的片劑甲基苯丙胺在中國俗稱為：“麻古”“麻果”或“搖頭丸”.的生產國。2015年，聯合國毒品與犯罪問題辦公室指出：緬甸是繼阿富汗之后世界毒品第二大生產基地，大多數海洛因的生產和制造集中在該國北部。在包括緬甸在內的周邊國家多年共同努力下，2018年緬甸罌粟種植面積預估為377300公頃，低于2014年約60000公頃的峰值。據公開數據顯示，緬甸幾乎所有地區(qū)的非法種植都有所減少，特別是撣邦和克欽邦的非法種植數量大幅減少。(10)《國際麻醉品管制局2019年報告(中文)》，國際麻醉品管制局.但近年來，緬甸東部出現了新的合成毒品制造中心，其生產的大量合成毒品開始在東南亞流通蔓延。由于泰國北部與緬甸有500多公里的邊境線，其邊境接壤地區(qū)成為“金三角”地區(qū)毒品流入泰國的主要通道。據泰國禁毒委學術藥物和藥物測試研究所的數據，泰國繳獲的苯丙胺類毒品超過80%來自緬甸撣邦南部。(11)《2019財年度泰國毒情形勢報告》.

由于緬甸政治環(huán)境動蕩，國內各派勢力、武裝力量都通過毒品生產以籌集資金對抗政府。雖然政府為了實現國家和平安全及國內民主化進程，進行了包括與少數民族武裝進行?；鹫勁性趦鹊亩喾N嘗試，但因為其中勢力較大且在毒品生產方面居于主力的佤邦并沒有參加談判，使其對目前毒情形勢的影響收效甚微。據此，影響泰國毒品形勢的毒品源頭問題將在一定程度上長期存在。

緬甸撣邦東部與泰國北部相鄰的生產區(qū)具有較高的生產潛力，這些毒源地超出了緬甸政府的實際管控范圍。中緬近期針對建設"中緬經濟走廊"(CMEC)項目簽署了價值數十億的諒解備忘錄，未來中緬兩國將合作翻修道路，并建設連通中緬邊境和緬甸西部的現代化高速鐵路。在此情況下，包括毒品走私在內的各種違法犯罪活動也會由此獲得更為便利的交通條件。這些都在客觀上也加大了泰國面臨的毒品入境壓力。

2.老撾

老撾是東盟國家中在大麻生產、流通方面對泰國影響最大的國家。近年來，老撾北部地區(qū)鴉片生產數量逐年增加，大量生鴉片被運輸至該地區(qū)的海洛因加工廠。老撾是緬甸走私毒品到泰國、越南和柬埔寨的主要毒品過境國，“金三角”地區(qū)生產的毒品往往先在老撾集中，然后再被運送到各個國家；他同時還是各種易制毒化學制劑進入毒源地的主要過境國。相對便利的交通和大量的民間經濟往來給打擊毒品犯罪增加了難度。隨著緬甸甲基苯丙胺制造量的持續(xù)增長，老撾已成為湄公河流域各國中甲基苯丙胺類毒品的重要過境國。2018年，老撾繳獲了2100多萬片甲基苯丙胺片和1.8萬噸結晶甲基苯丙胺，而在2013年～2017年期間，該國查獲的結晶甲基苯丙胺的年均繳獲量不到100千克。(12)《國際麻醉品管制局2019年報告(中文)》.

3.柬埔寨

和老撾的情況相似，柬埔寨也是海洛因、冰毒、搖頭丸等等毒品自“金三角”的毒品走私到第三國的重要過境地，同時還是生產冰毒和易制毒化學品的重要地區(qū)，也是非洲販毒集團向東盟，尤其是向泰國走私冰毒和可卡因等毒品的中轉交易基地。

(三)大宗毒品販運案件增多

2017年，泰國查獲了多起重大的甲基苯丙胺類案件。一次查獲數百萬片甲基苯丙胺的情況變得常見，該年度最后一個季度警方沒收的兩批該類毒品，每批都達1,000萬片。2017年全年緝獲總量達到2.4億片，幾乎是前一年緝獲量的兩倍。結晶甲基苯丙胺的緝獲量在當年也增長了兩倍，飆升到7.6噸。泰國主管部門將繳獲量大幅增長歸于多種原因，包括該區(qū)域產量提高，有組織犯罪集團采用新的市場策略以及其他區(qū)域(尤其是大洋洲)的需求提高。(13)《國際麻醉品管制局2018年報告》，聯合國：國際麻醉品管制局，2019年1月出版：聯合國維也納辦事處英文、出版和圖書科.

二、泰國的毒品走私網絡分布

(一)毒品走私網絡人員構成及走私路線分布

在泰國禁毒委員會繪制的“毒品流入地區(qū)形勢圖”上，泰國北部、東北部邊境都是大片的高危紅色，南部和東部邊境也是主要流入區(qū)域。經對案件的跟蹤調查發(fā)現，目前泰國境內的主要販毒集團通過與泰國邊境貿易網絡的聯通，每次可以走私進口大量毒品，其人員構成主要來自泰國本國的刑事案件逃犯，或因躲避在泰國的逮捕令而逃往鄰國(主要是緬甸和老撾)的人員。這些人在進入“金三角”地區(qū)后，極易發(fā)展成為走私毒品進入泰國的經紀人或經銷商。走私網絡中的另一個重要群體是泰緬邊境的少數民族群體，其主要負責協(xié)調毒品的跨境走私。泰國國內與毒品犯罪相關聯最多的少數民族分別是苗族、穆瑟族、黎族和阿卡族等民族，其中擁有覆蓋北部地區(qū)龐大網絡的苗族，是毒品走私販運的主要力量。

從走私分布來看，據泰媒報道，緬甸生產的苯丙胺類毒品主要用于走私泰國市場，從泰國破獲的案件中發(fā)現，毒販最主要的走私通道是通過沿泰國與緬甸接壤的北部邊界走私販運毒品。北部的主要邊境地區(qū)有三個區(qū)域，分別是：1.北部清萊府美賽縣和夜豐宋縣；2.北部清萊府湯縣和淵根縣；3.北部清邁府清道縣、芳縣；其次是東北部廊開府地區(qū)的黎府、汶干府、那空拍儂府和布恩坎府，以及西部地區(qū)的北碧府。北部地區(qū)仍然是走私甲基苯丙胺的主要地區(qū)，占該類毒品查獲總量的88%，東北地區(qū)占11%；(14)《2019財年泰國毒情形勢報告》.其余的則是從泰國中西部地區(qū)走私入境。南部邊境省份特別是沙敦府每年從馬來西亞吉打州和玻璃市走私大量的卡痛葉。隨著打擊力度加大，販毒分子逐漸轉移生產地點和販運路線，在清邁、夜豐頌等地尋求進入泰國的新通道，泰國軍警聯合在邊境地區(qū)設立了上百個固定和非固定檢查站，以全力堵截毒品進入泰國。(15)孫廣勇，《中泰老緬越柬多次開展“平安航道”聯合掃毒行動》，人民日報，2018-02-27。

(二)毒品走私進入泰國的途徑

1.陸路

泰國與緬老泰柬等鄰國有漫長的陸地邊界線，特殊的地理位置在一定程度上是造成泰國毒品走私泛濫的重要因素，如前所述，其80%以上走私進口毒品的區(qū)域位于北部邊境靠近傳統(tǒng)毒品生產區(qū)的清萊府，清邁府和夜豐頌府。近年來，隨著其北部邊境地區(qū)的毒品打擊力度不斷加大，販毒集團開始在東北地區(qū)拓展走私進口毒品的新路線。隨著大湄公河次區(qū)域各國間跨境運輸協(xié)定的簽署和交通設施的不斷改善，東南亞各國在通信、交通、人員往來方面更加便利和頻繁，加大了各國產生跨境毒品犯罪的頻率?？梢灶A見，這些跨境或境內路上交通設施的不斷完善，將對秦國本已十分嚴峻的毒品走私問題造成更大的壓力。

2.水路

湄公河是毒品和制毒原料進出“金三角”毒源地的大通道，該流域毒品犯罪一直呈高發(fā)態(tài)勢。泰國在此地區(qū)發(fā)生的30%以上的毒品案件來自于此地區(qū)。從該區(qū)域不斷上升的破獲案件數及繳獲毒品數可以看出，湄公河流域的毒品走私一直都呈現上升趨勢，區(qū)域內合成毒品濫用愈加突出，湄公河流域毒品形勢異常嚴峻復雜。

在海運方面，泰國有漫長的海岸線，其境內港口貨運一直處于持續(xù)增多的狀態(tài)。每天都有大量貨物進出港口，國內的海關無法詳細徹底檢查每一批運輸的貨物。漫長的海岸線也難以對船舶進行徹底監(jiān)管。因為船舶種類繁多(包括帶有后端發(fā)動機的長尾船、小漁船、大型武裝漁船、注冊和未注冊的漁船等)且這些水上交通工具可以隨時進出港口，在航行過程中又可以在海上充分發(fā)揮機動優(yōu)勢逃避檢查，特別是毒販還利用大量私人港口可以隨時靠岸停泊的便利條件，給查緝工作帶來了相當大的困難。甚至在一些特殊情況下，由于泰國與周邊國家海域重疊，一國的毒品查緝活動可能面臨與另一國的執(zhí)法力量產生正面交鋒的窘境，不但不能實現對犯罪的有效打擊，而且一旦處置不當，極引引發(fā)外交糾紛，并對鄰國之間的關系造成負面影響。

泰國及其周邊國家通過水路和國際水域走私毒品的狀況一直都是一個突出問題并且仍將持續(xù)。在老撾政府加大對博凱省地區(qū)和南塔河沿岸的毒品查緝力度后，緬甸到老撾的陸路毒品運輸路線被切斷，從泰國東北地區(qū)走私進口毒品也變得更加困難，大大減少了泰國東北部毒品走私比例，但是毒販利用湄公河這一國際航道走販毒的情形仍在繼續(xù)。

3.航空

由于泰國在東南亞地區(qū)的特殊地理位置，其與世界幾乎所有地區(qū)空中運輸系統(tǒng)都有聯系。泰國在該地區(qū)也產生走私販毒的來源國、過境國和目的地國的多重身份。在泰國航空走私毒品一直以素萬那普國際機場為主要通道。近年來，由于該機場加強了查緝毒品的力度，國際販毒網絡組織改變了以往的走私路線，而代之以經陸路先將周邊地區(qū)生產的毒品走私進入泰國，再利用當地其他國際機場，如普吉國際機場，蘇梅島機場和清邁國際機場轉運毒品的新路線。每個機場活動區(qū)域寬敞，同時有許多出入口，每天都有大量的乘客出入, 在飛機起飛前也只有少量的時間對乘客進行檢查，如果官員沒有經驗或沒有明確的情報，查緝毒品也增加了難度。

三、近期泰國國內毒品犯罪新動向

(一)現代通訊等新科技、新手段介入走私販毒活動

泰國境內毒販正在使用不斷發(fā)展的通信技術等其他高科技手段走私販賣。例如，通過社交媒體進行毒品兜售和交易，通過網上銀行實現資金跨境流轉，通過各種商業(yè)銀行的移動支付系統(tǒng)進行洗錢，這些都使毒品交易更為便捷高效，并增加了對其進行追蹤和打擊的難度。而對毒品運輸而言，販毒集團利用政府和私人物流公司進行毒品運輸的情況也有所增加。更有甚者，在泰國國內還發(fā)現毒販使用在線社交網絡系統(tǒng)建立毒品交易網絡，通過Twitter、 Line和Facebook等社交軟件開展網絡販毒的現象。(16)瓦薩喲·昂昌，《利用在線網絡交易擴展販毒市場》，《映射泰國 2020毒情形勢》，2020年2月3日.https://www.posttoday.com/social/general/613621.

此外，泰國警方還發(fā)現，毒販正通過藥房或通過社交媒體訂購和引進管制藥品和危險藥物，并將其用于非法途徑。還有的毒販通過政府和私營部門的郵政包裹進行毒品遞送。經過偽裝后的在線毒品交易以及郵政毒品的快速傳遞，極大地擴展了零售毒品的交易范圍，并給警方的偵破工作帶來了極大的困難。毒品犯罪分子不斷變換包裝方式，最常見的是將毒品混入當地特產或農產品包裝中(例如茶葉、糖果或其他食品中)，或以更加隱蔽的方式販運毒品。

(二)制毒原料、配方不斷改進，新型毒品種類更加多元化

近年來，由于合成毒品市場的利潤日益豐厚，大量易制毒原料從龐大的傳統(tǒng)化學工業(yè)中被轉移出來，并被用于制造新類型合成毒品。據不完全統(tǒng)計，麻黃堿和偽麻黃堿一直是用于非法制造甲基苯丙胺的主要易制毒化學原料，同時1-苯基-2-丙酮的使用也在不斷增加。(17)《國際麻醉品管制局2019年報告(中文)》.

從多年的禁毒實踐來看，如果政府對某種毒品嚴厲打擊，可能會導致另一種新型毒品的出現。由于各國加大了打擊毒品力度，攔截了大量傳統(tǒng)的易制毒化學原料以阻止其進入毒源地，制毒團體正試圖使用其他類型的化學品來代替受到嚴格管控的易制毒化學品，聯合國毒品和犯罪問題辦公室近期又擴大了新類型毒品的范圍，并指出有一種新型精神活性物質(New Psychoactive Substance)將成為今后新類型毒品的流行趨勢。由于各種不同類型的化學物質越來越多地被使用到制毒過程中，制作毒品化學合成過程變得更加復雜，使得新型毒品的種類更加多元化。

(三)新類型毒品制造成本降低進一步刺激需求

在生產領域，據泰國2019年的初步數據，特別是甲基苯丙胺片的數據表明，隨著中國國內對毒品犯罪打擊力度的持續(xù)增大，該類型毒品制造和販運活動在地理上正逐漸從中國轉移到該區(qū)域其他國家?！敖鹑恰钡貐^(qū)的毒販一般從中國和印度獲取易制毒化學原料后，將其運輸至泰緬邊境，并在此設工廠，雇傭化學專家大量制毒。特別是在緬甸大其力地區(qū)出現的大量小型“廚房實驗室”，可以在短時間內迅速搬遷，一些用于毒品生產的設備如制粒機(旋轉壓片機)等，可以很方便地購入、使用和轉移，使制造此類毒品更為容易和便捷。由于原料和設備易于獲得且價格不高，而生產加工過程又相對簡單，大小毒販們不斷以“廚房實驗室”的形式大量生產甲基苯丙胺，制毒窩點常選取查緝人員不太關注的區(qū)域進行生產。而化學合成工藝的發(fā)展又導致更高的毒品生產潛力，也導致新的合成毒品在市場上更廣泛的流行。

在毒品消費領域，自2014年以來，泰國國內持續(xù)的毒品預防和禁絕毒品措施曾經一度使泰國境內對毒品的需求減少，導致毒品在市場上供過于求。而毒販為獲取持續(xù)的經濟收益持續(xù)不斷的通過各種手段增加“消費者”。在毒品源頭和消費市場兩方因素的帶動下，越來越多的毒品被投入市場以促進消費市場的旺盛需求。目前在泰國的毒品市場上，甲基苯丙胺總體上供過于求，導致其價格便宜且大多囤積于泰國境內。這就也促使毒販被迫降低價格以刺激消費(從原來的零售價格每片200泰銖降到目前每片100泰銖)，形成甲基苯丙胺的批發(fā)價和零售價在2018年降至過去10年的最低水平。(18)《國際麻醉品管制局2019年報告(中文)》，國際麻醉品管制局.

時間破獲毒品案件 涉案嫌疑人 搖頭丸(顆) 冰毒(公斤)海洛因(公斤)大麻(公斤)可卡因(公斤)氯胺酮(公斤)2016年10月至2017年9261,112287,238214,929486粒 5,200.75376.5713797.46 45.45658.392017年9月至2018年7 268,597 289,602234,486,414 13,723.95807.3512,809.2733.89318.62

從圖中可以看出，苯丙胺類毒品和冰毒的繳獲量明顯增加，這一趨勢與聯合國毒品和犯罪問題辦公室的報告一致。從世界其他國家的情況看，甲基苯丙胺的需求量在許多國家也都呈現增長勢頭。根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布的《2017年世界毒品報告》顯示，東亞和東南亞的甲基苯丙胺類新型毒品截獲量首次超過了北美洲，使東亞和東南亞成為全球緝獲新型毒品的主要區(qū)域。

(四)販毒集團向政府官員進行滲透和控制

從世界上毒品泛濫的其他國家和地區(qū)的經驗分析，毒品犯罪不但是一種破壞國家和地區(qū)經濟安全的犯罪，也是產生腐敗的重要溫床。根據泰國國內偵破案件的統(tǒng)計發(fā)現，其國內甚至還存在著連接監(jiān)獄內外的貿易網絡。有的販毒集團成員甚至在獄中都能在毒品貿易中發(fā)揮作用，且有政府官員參與其中。2015～2017年，泰國共有1,129名政府官員因涉嫌參與毒品犯罪被舉報。其中，對警察的舉報率最高，占39.68% ，其次為地方官員，占24.09%，在同一時段內，相同原因被逮捕的政府官員總數為335 人，其中被逮捕的警察占33.54%，其次為軍官，占26.46%，(19)《與毒品有關的政府官員信息》，泰國禁毒委戰(zhàn)略情報部麻醉藥品管制局 ，2017年12月28日.

如果政府官員特別是從事禁毒行動的政府官員與毒品有染，這將成為禁絕毒品工作中的一個主要障礙，也會使政府的公信力產生極大損害，并使群眾合作參與禁毒工作的積極性受到重創(chuàng)。為此，泰國麻醉品管制局辦公室(NACC)曾表示，因政府官員涉嫌與毒品有關的犯罪，導致政府解決毒品問題未能達到理想目標。泰國政府在刑罰上加大了對涉毒官員的打擊，規(guī)定此類人員一旦觸犯刑法將對其進行高于一般人員3倍的處罰。

四、泰國解決毒品問題的對策

嚴重的毒品危害，使泰國政府非常重視禁毒工作，近年來泰國先后制定和修改了有關麻醉品管理、吸毒者康復、打擊毒品犯罪、精神類藥物管理、整頓服務業(yè)場所和反洗錢等多項配套法令，并正在起草和審議有關販毒者上訴、證人保護、電子監(jiān)控、反有組織犯罪法和監(jiān)控涉嫌犯罪的企業(yè)等方面的新法律。

(一)行政管理層面高度重視

早在1958年泰國政府就發(fā)出公告，在全國范圍內禁止吸食和經銷鴉片。1961年政府還成立了中央禁毒委員會，1976年11月重新成立了新禁毒委員會，設立相應的禁毒機構，制訂了嚴厲的禁毒法律。泰國內政部還針對毒品整治專門發(fā)布了《 2017～2021年戰(zhàn)略計劃》，其主要目標是維持秩序和應對毒品等非傳統(tǒng)安全的方面的威脅，將促進公共秩序和內部安全作為內政部一個重要的戰(zhàn)略方向。

2001年禁毒工作會議后，泰國內政部專門成立了由內政部長為首的全國行動指揮中心，各府也成立了相應的禁毒工作小組，由府尹擔任組長，突出府尹在解決毒品問題中的重要作用，規(guī)定各府府尹在行動期間必須堅守崗位不得出國。內政部還建立了禁毒激勵機制，重賞那些發(fā)現或抓獲涉毒份子的警員以及向警方提供涉毒犯罪線索的人員，重賞在行動中成績顯著的政府官員，對毫無建樹的官員則將被降級或撤職。(20)朱振明.泰國：獨特的君主立憲制國家[M].香港城市大學出版社，2011.

(二) 加大毒品犯罪打擊力度，強化禁毒國際合作

加大國內毒品犯罪打擊力度方面，泰國政府從2012年開始實施“全國合力打擊毒品”行動，由軍隊、司法部、內政部、衛(wèi)生部、教育部等8個部27個部門共同協(xié)調，加大對毒品的打擊力度，特別是加強對北部“金三角”地區(qū)的毒品阻截。為有效打擊毒品犯罪，泰國政府甚至出動了海軍警備部隊參與共同打擊毒品行動。

強化國際合作方面，泰國政府不斷加強與周邊國家在禁毒和打擊跨境犯罪方面的國際合作。先后加入了在中國倡導下建立并由中老緬泰四國共同參加的湄公河流域聯合巡邏執(zhí)法安全合作機制和“平安航道”聯合掃毒機制，共同打擊包括毒品犯罪在內的各類跨國犯罪，維護流域安全穩(wěn)定。針對近期湄公河流域禁毒較為嚴峻的形勢，中老緬泰四方執(zhí)法部門將在“金三角”等重點水域開展聯合公開查緝和禁毒宣傳，并進行毒情形勢交流，共同研究重點執(zhí)法方向，加大聯合防范和打擊毒品犯罪的力度。

泰國還加強在國際合作機制中的作用特別是國際藥物管制局麻醉藥品委員會(CND)和國際麻醉品管制局(INCB)的作用，作為國際合作領域發(fā)揮領導作用的國家推動各項合作，包括協(xié)議的制定附加諒解備忘錄的制定。泰國也在積極幫助緬甸和老撾等鄰國進行禁毒，協(xié)助和促進影響泰國毒情形勢的鄰國發(fā)展毒品管制能力，特別是強化與緬甸，老撾人民民主共和國、柬埔寨和越南等國的禁毒協(xié)作。2018年,泰國政府通過提供社區(qū)社會發(fā)展援助，向周邊國家和地區(qū)普及農業(yè)知識、技術和營銷戰(zhàn)略，促進周邊經濟落后地區(qū)逐步擺脫對種植毒品原植物的依賴。

(三)毒品預防層面多措并舉

泰國政府一直致力于開展禁毒宣傳和強化強制戒毒工作，該國的一些社會團體和學校經常開展各類禁毒宣傳活動，加大禁毒宣傳力度，并利用新聞媒體、圖片展覽等方式向青少年學生和各界群眾宣傳毒品的危害，教育大家自覺抵制毒品?；久宥驹吹那疤嵯? 泰國采取了積極的堵源措施, 除搗毀境內有關的毒品加工廠外, 繼續(xù)大力推廣替代種植，使近年來在泰國北部地區(qū)私種鴉片的情況有所減少。在接受世界發(fā)達國家和國際組織的禁毒援助的同時，泰國也在積極幫助緬甸和老撾等鄰國進行禁毒。以協(xié)助和促進影響泰國毒情形勢的鄰國開展毒品管制。

(四)禁吸戒毒層面齊抓共管

泰國政府還注重教育和挽救吸毒者，在國內加大吸毒者篩查力度并使其接受康復和治療，同時采取各種方法使更多的吸毒者能得到治療，實現身心修復。其戒毒措施包括戒毒治療、心理咨詢、社區(qū)看護和采用軍事訓練戒毒等。為了提高戒毒效率，泰國推行了一種集親屬關懷、選擇性治療、自我拯救和社區(qū)教育為一體的綜合性治療措施，效果良好。接受這種治療的吸毒者的返吸率僅有5%，使大量吸毒者戒除了吸毒惡習。(21)楊晴川，《泰國實施全面禁毒戰(zhàn)略海洛英生產已基本絕跡》，https://news.sohu.com/24/41/news147774124.shtml.目前泰國全國600多個縣均已成立禁毒工作隊，共有禁毒骨干人員7萬多名。政府先后在泰國各府建立了215個戒毒中心，開展強制戒毒工作，(22)賈東明，《毒品預防教育讀本》[M].2020.并投資200多萬美元，在全國興建了475個以禁毒為宗旨的體育場所，提倡以開展全民健身的形式遏制毒品?？梢灶A見，泰國政府在禁毒方面的成功實踐不僅造福于泰國人民, 也將為整個亞洲乃至全世界的禁毒斗爭做出貢獻。