農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員 張恒春

農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”必然會導(dǎo)致短期內(nèi)農(nóng)民工失業(yè)率上升、收入下降，但這并不必然會引發(fā)社會危機(jī)。此次新冠肺炎疫情對農(nóng)民工就業(yè)的影響，無論從數(shù)量上還是比重上，都要小于2008年國際金融危機(jī)時期。并且隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工權(quán)益保障措施也更加完善。因而對農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”可能引發(fā)社會危機(jī)的風(fēng)險不需過慮。

今年以來，受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)民工外出就業(yè)受到較大影響，除外出時間普遍推遲、部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工留鄉(xiāng)外，春節(jié)后返城農(nóng)民工因就業(yè)困難等原因“二次返鄉(xiāng)”的不在少數(shù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)1300多萬人；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查顯示，截至5月底，“二次返鄉(xiāng)”農(nóng)民工約為700萬人；也有報道表示，外出農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”規(guī)模已經(jīng)超過1000萬人。不同部門統(tǒng)計口徑有區(qū)別，最終得出的數(shù)據(jù)也有差異，但一個肯定的事實是，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻。

與主動返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)的農(nóng)民工不同，“二次返鄉(xiāng)”的農(nóng)民工春節(jié)后外出就業(yè)，大多是有明確的目標(biāo)和就業(yè)地點(diǎn)的。但受新冠肺炎疫情等的影響，在外未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，不得已才回到家鄉(xiāng)。在當(dāng)前國外疫情大暴發(fā)和國際形勢異常嚴(yán)峻的背景下，有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”與2008年國際金融危機(jī)時期農(nóng)民工返鄉(xiāng)類似，并擔(dān)心其中隱含著較大的民生和社會風(fēng)險。

誠然，農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”必然會導(dǎo)致短期內(nèi)農(nóng)民工失業(yè)率上升、收入下降。據(jù)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查，截至5月底，新增的返鄉(xiāng)（含“二次返鄉(xiāng)”）勞動力中，未就業(yè)的比重達(dá)30%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，也高于農(nóng)村勞動力中未就業(yè)的比重。在當(dāng)前工資性收入已成為農(nóng)民第一大收入來源的背景下，失業(yè)農(nóng)民工家庭的收入下降已在所難免。但短期內(nèi)的失業(yè)增加和收入下降，并不必然會引發(fā)社會危機(jī)。就像2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致我國2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，但2009年上半年農(nóng)民工外出就業(yè)迅速恢復(fù)，并實現(xiàn)了同比增長。而此次新冠肺炎疫情對農(nóng)民工就業(yè)的影響，無論是數(shù)量上還是比重上，都要小于金融危機(jī)時期。從數(shù)量上看，當(dāng)前“二次返鄉(xiāng)”農(nóng)民工的總量不到1000萬人，少于金融危機(jī)時期的2000萬人返鄉(xiāng)的規(guī)模；從比重上看，隨著外出農(nóng)民工規(guī)模的擴(kuò)張，當(dāng)前“二次返鄉(xiāng)”農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總量的比重約為5%，遠(yuǎn)低于金融危機(jī)時期15%外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的比重。并且隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總量已是金融危機(jī)時期的3倍，經(jīng)濟(jì)增長的韌性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納能力也更強(qiáng)，農(nóng)民工權(quán)益保障措施也更加完善。今年二季度，我國經(jīng)濟(jì)增速已企穩(wěn)回升，全年有望實現(xiàn)正增長。再加上長期以來農(nóng)村一直發(fā)揮著就業(yè)“蓄水池”的作用，因而對農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”可能引發(fā)社會危機(jī)的風(fēng)險不需過慮。

當(dāng)然，今年是全面建成小康社會收官之年，保障好農(nóng)民工就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番是硬任務(wù)。今年以來，為應(yīng)對疫情對就業(yè)的影響，2月，中央政治局會議就提出要以更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策；4月，中央政治局會議再次強(qiáng)調(diào)要加大“六穩(wěn)”和“六?！惫ぷ髁Χ龋旁谑孜坏姆謩e是穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)。國辦、人社部等多部委也就支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)多次下發(fā)文件。“二次返鄉(xiāng)”農(nóng)民工作為農(nóng)民工中就業(yè)困難的群體，他們的就業(yè)問題需要有相應(yīng)的保障措施和制度安排。

首先，要開展對“二次返鄉(xiāng)”農(nóng)民工的摸底和監(jiān)測。可借鑒貧困戶建檔立卡的方式，對“二次返鄉(xiāng)”農(nóng)民工，尤其是返鄉(xiāng)后一段時間內(nèi)仍未能就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行摸底調(diào)查并建檔立卡，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況、就業(yè)意愿和技能等信息。

其次，針對不同就業(yè)意愿的農(nóng)民工分類施策。除一般性的制度安排外，對返鄉(xiāng)后打算在本地創(chuàng)業(yè)的，要重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和政策幫扶。全面落實今年2月份國家發(fā)展改革委等19個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這個意見既是支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)性文件，也是緩解當(dāng)下疫情對農(nóng)民工就業(yè)沖擊的應(yīng)對之舉，對于符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要應(yīng)扶盡扶。對返鄉(xiāng)后打算在本地就業(yè)的，要重點(diǎn)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障。多措并舉解決用人單位與農(nóng)民工之間信息不對稱的問題，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障，不因就業(yè)形勢嚴(yán)峻而受到侵害。對返鄉(xiāng)后年內(nèi)仍有外出打算的，要重點(diǎn)提升其人力資本。落實已有的農(nóng)民工培訓(xùn)政策，充分挖掘利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，增設(shè)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)班，采取財政補(bǔ)助、送培訓(xùn)上門、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)并考取職業(yè)資格證書。對暫時沒有就業(yè)需求的，要做好相關(guān)信息登記，并發(fā)放就業(yè)扶持政策“明白紙”。

最后，要優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶家庭返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)。貧困家庭收入中，工資性收入占到近六成，因而確保貧困戶勞動力的充分就業(yè)對于農(nóng)戶脫貧至關(guān)重要?？傮w上看，今年25個省份已外出務(wù)工貧困勞動力達(dá)2831萬人，比去年末增長3.7%，就業(yè)形勢好于去年。但據(jù)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查，仍有近2%的貧困勞動力“二次返鄉(xiāng)”，考慮到農(nóng)村外出勞動力的流動性，未來不排除仍有貧困勞動力會“二次返鄉(xiāng)”，各地應(yīng)提前謀劃、做好預(yù)案，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)貧困勞動力充分就業(yè)。

參謀視點(diǎn)

立足鄉(xiāng)村實際，應(yīng)對農(nóng)民工二次返鄉(xiāng)

就現(xiàn)階段發(fā)展情況而言，農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會依然偏少，所以，大部分返鄉(xiāng)者最終還是要回到城市。也正因如此，各地都在想辦法拓寬外出就業(yè)渠道，強(qiáng)化外出就業(yè)服務(wù)。比如對“二次返鄉(xiāng)”人員信息進(jìn)行收集跟蹤，利用大數(shù)據(jù)組織聯(lián)系外出務(wù)工機(jī)會。有的地方組建了微信群，將上下游的工廠、物流相關(guān)人員一一拉入，力圖打通勞動力流入地和流出地信息對接的各個環(huán)節(jié)。想方設(shè)法將部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工配置到勞務(wù)輸入大省或相對來說就業(yè)機(jī)會較多的城市當(dāng)中。另一類就是解決留下來的這些人怎么辦的問題。

一部分是有技術(shù)、有眼界的返鄉(xiāng)者，他們在城市打工經(jīng)商，接觸了更多的機(jī)會，比留守村莊的人們了解到更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)和商業(yè)發(fā)展模式。他們知道城市人群的需求，也知道鄉(xiāng)村是否有條件去滿足這樣的需求等。對于鄉(xiāng)村發(fā)展來說，這是最節(jié)省成本的一種人力資本引入方式。

另一類是有一定資金的返鄉(xiāng)者。農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商，多半會有一定的積累，即便每人能拿出的資金不多，但對于外出務(wù)工大省或者大縣來說，如此一小部分累積起來的額度也相當(dāng)可觀，而這些都是鄉(xiāng)村振興中潛在的資本力量。

當(dāng)然，還有一部分是純粹的勞動力。這部分人在外務(wù)工多從事技術(shù)性的工作，或者在工地上打短工，但是對于鄉(xiāng)村建設(shè)來說，也是極其寶貴的勞動力資本。在有的地方，返鄉(xiāng)者已經(jīng)開始了最基礎(chǔ)的建設(shè)活動。平時村里都是留守老人兒童，借著很多年輕人返鄉(xiāng)的時機(jī)，同村人之間相互幫襯，建起了新的住房，整個村莊的面貌也發(fā)生了變化。

近年來，鄉(xiāng)村的一個最大問題就是人口外流，村莊凋敝，鄉(xiāng)村振興受到缺人才、缺項目、缺資金等各方面的制約。在這樣的大背景下，如果能夠利用好返鄉(xiāng)機(jī)會，實現(xiàn)返鄉(xiāng)人員本地發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，就能為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。事實上，在鄉(xiāng)村振興成效顯著的地方，一般也是善于發(fā)揮外出務(wù)工經(jīng)商人員作用的地方。

那么該如何激發(fā)這部分人的活力？首先需要地方政府對返鄉(xiāng)勞動者有一個基本客觀全面的評價，然后加強(qiáng)正向的引導(dǎo)，并且借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，從資源、政策等方面給予一定的優(yōu)惠和扶持，提供其發(fā)揮作用的條件和空間。

同時，可以統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興實際，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動力充足的情況，啟動更多鄉(xiāng)村建設(shè)項目。既能短時間內(nèi)創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會，又能充分利用勞動力資源，將村莊、道路、農(nóng)田等建設(shè)得更好。除此之外，還需配套考慮教育、醫(yī)療等民生問題，以解決返鄉(xiāng)者在鄉(xiāng)村發(fā)展的后顧之憂。