（中環(huán)潔環(huán)境有限公司，北京 100005）

最近，環(huán)衛(wèi)作業(yè)中“以克論凈”的話題再次發(fā)酵，隨著央視名嘴白巖松的幾句評論達(dá)到了高潮。用量化指標(biāo)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果考核是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但應(yīng)將“以克論凈”應(yīng)用在主要道路的機(jī)械化作業(yè)路面。同時(shí)，應(yīng)推動市容環(huán)境一體化管理，將涉及塵土源頭管理的綠化養(yǎng)護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)納入大環(huán)衛(wèi)，堅(jiān)決反對傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)工人為“以克論凈”背鍋。

一、什么是“以克論凈”

在所有的行業(yè)都在應(yīng)用量化指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量評估的時(shí)代，環(huán)衛(wèi)行業(yè)也需要具有行業(yè)特征的量化指標(biāo)來代替感官評價(jià)判斷的市容整潔，“以克論凈”即在此背景下提出，即以單位面積內(nèi)污染物重量作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果的量化考核指標(biāo)，考慮到路面污染物的分布特征，實(shí)際操作中主要以塵土殘存量作為考核點(diǎn)。

住建部2008 年發(fā)布的《城市道路清掃保潔質(zhì)量與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T 126-2008）》提出了檢測路段垃圾量(單位：g/m2)作為環(huán)衛(wèi)量化考核指標(biāo)之一，但并未做具體限量規(guī)定。2015 年7 月，全國城市環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)場會在寧夏中衛(wèi)市召開。會上，住建部肯定了該市城市道路衛(wèi)生質(zhì)量“以克論凈”的做法，要求全國各地要行動起來，學(xué)習(xí)“中衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)”[1]。而在2015 年4 月1 日開始實(shí)施的北京市《城市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求（DB11/T 353-2014）》中，提出要求路面塵土殘存量一級道路≤10 克/平方米，二級道路≤15 克/平方米，三級道路未作規(guī)定。作為配套，北京市還出臺《城市道路路面塵土殘存量檢測方法（DB11/T 1204-2015）》。隨后，河北、河南等地紛紛提出打造“雙五”標(biāo)準(zhǔn)，即垃圾落地5 分鐘內(nèi)撿起，每平方米微塵不超過5 克，“以克論凈”已經(jīng)成為了國內(nèi)相當(dāng)一部分城市重視環(huán)境衛(wèi)生治理的象征。

雖然“以克論凈”標(biāo)準(zhǔn)出臺后在環(huán)衛(wèi)行業(yè)內(nèi)部也是一直爭議不斷，但以量化指標(biāo)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果考核是行業(yè)發(fā)展的共識。

二、“以克論凈”能實(shí)現(xiàn)嗎

這次爭議的原因之一是很多人直覺認(rèn)為“以克論凈”過于嚴(yán)厲，我們嘗試用數(shù)據(jù)去理解。先列個(gè)公式：

環(huán)衛(wèi)作業(yè)需要去除的塵土量=大氣沉降量+地表新增量-考核要求殘存量

先說說第一個(gè)變量“大氣沉降量”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部5 月26 日向媒體公布2020 年4 月京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市(以下簡稱“2+26”城市)和汾渭平原11 城市降塵監(jiān)測結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，4 月，“2+26”城市降塵量均值范圍在6.9～15.8 噸/平方千米·月之間，平均為10.2 噸/平方千米·月，同比下降11.3%。而按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》(國發(fā)〔2018〕22 號)要求，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各市平均降塵量不得高于9.0 噸/月·平方公里。這是一個(gè)什么概念呢？9噸/平方公里·月=9×106g/106m2=9g/m2·月，折合到單日降塵量均值不足0.3g/m2·日。

再說說第三個(gè)變量“考核要求殘存量”，也就是我們報(bào)道中像考古學(xué)者一樣用小刷子收集后稱重獲得的數(shù)據(jù)。國內(nèi)如北京等市容環(huán)境要求較高城市的一級道路塵土殘存量為10g/m2，結(jié)合國家降塵監(jiān)測要求折合單日降塵量均值不足0.3g/m2這兩個(gè)數(shù)據(jù)，似乎這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也不是如此的不近人情。需要指出的是，道路塵土殘存量和降塵量的測量方式存在明顯不同：根據(jù)《環(huán)境空氣降塵的測定—重量法（GB/T15265—94）》，降塵量的集塵缸放置高度應(yīng)距離地面5-12m。

那么道路殘存塵土超標(biāo)的原因是什么？我們知道，行人是會在道路上扔包裝紙、塑料袋、煙頭、果皮，但我們誰也不會在大馬路上撒塵土。公式中第二變量“地表新增量”，也就是城市道路上的塵土主要來源為工地、道路綠化帶和樹坑等處裸露土壤、人行輔道磚縫（含破損后裸露地面）等處。同時(shí)，土壤揚(yáng)塵也是大氣顆粒物的主要來源[2]。換句話說，如果管理好工地保障塵土不向外擴(kuò)散（含揚(yáng)塵和車輛外帶）、做好綠化養(yǎng)護(hù)和裸露土地管理、及時(shí)對損害的道路及地磚進(jìn)行修補(bǔ)和更換，我們相信道路上“以克論凈”是可以實(shí)現(xiàn)的。

三、“以克論凈”怎么用

（一）“以克論凈”適用于城市主次干道機(jī)動車道的作業(yè)效果考核，而不是背街小巷、人行輔道等路面考核。

實(shí)際上這也是目前行業(yè)內(nèi)的主流做法，主要對城市一、二級道路的機(jī)動車道進(jìn)行“以克論凈”的考核。一般情況下，國內(nèi)城市三、四級道路很少真正實(shí)行“以克論凈”考核，而背街小巷和路沿石以上的步道部分也基本不適合“以克論凈”。“以克論凈”是城市環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量達(dá)到一定水平的產(chǎn)物，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)根據(jù)自身情況“量力而行”[3]。

（二）“以克論凈”適用于機(jī)械作業(yè)效果的考核，而不是人工作業(yè)考核。

造成這次爭議廣泛發(fā)酵的原因之一，是有部分地區(qū)照貓畫虎，把“以克論凈”的標(biāo)準(zhǔn)抄了過去，甚至在原作基礎(chǔ)上進(jìn)一步把標(biāo)準(zhǔn)提高了，但不幸的是這些城市對應(yīng)的道路機(jī)械化作業(yè)率卻沒有充分保障。

新時(shí)代的環(huán)衛(wèi)工人，早已經(jīng)不是一根掃把掃天下了。國內(nèi)主流洗掃設(shè)備廠商的洗掃車輛設(shè)備基本都可以保障作業(yè)后塵土殘存量達(dá)到10g/m2以下，近年個(gè)別新推出的深度清潔設(shè)備甚至可以達(dá)到1g/m2以下。

（三）“以克論凈”適用于城市環(huán)境質(zhì)量評估，而不是傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)工人績效考核。

考核不合格，板子可以打，但要打?qū)Φ胤健m土殘存量超標(biāo)不應(yīng)該讓最底層的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)工人“背鍋”。相反，如前文所述，城市道路上的塵土主要來源為工地?cái)U(kuò)散、綠化帶和樹坑管理不善、人行輔道磚縫等裸露土壤外溢。某種意義上“以克論凈”不達(dá)標(biāo)，是城市綜合管理出現(xiàn)了問題，應(yīng)注意加強(qiáng)園林綠地要素管理優(yōu)化城市公共衛(wèi)生環(huán)境[4]。

四、幾點(diǎn)建議

（一）應(yīng)以可量化的作業(yè)效果為導(dǎo)向，不斷推動環(huán)衛(wèi)考核方式優(yōu)化升級。政府管理部門應(yīng)綜合考慮各地氣候特點(diǎn)、道路狀況等因素去優(yōu)化設(shè)計(jì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)工藝，針對不同作業(yè)場景合理的選擇和設(shè)置諸如“以克論凈”等不同的、以作業(yè)效果為導(dǎo)向的考核方式，做好標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

（二）應(yīng)推動城市環(huán)境衛(wèi)生一體化管理，在環(huán)衛(wèi)市場化招標(biāo)過程將綠化管養(yǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)納入。權(quán)責(zé)明確，板子才打的下去，應(yīng)推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)管干分離，打破原有部門墻，以市容環(huán)境的整體視角設(shè)計(jì)合適的市場機(jī)制，引入專業(yè)主體解決優(yōu)化升級過程中涉及的資金和專業(yè)技能需求缺口。

（三）推動環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化升級，提升機(jī)械化作業(yè)率和環(huán)衛(wèi)工人待遇?！耙桓鶔甙褍蓷l腿”是無法滿足新時(shí)代環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量新的要求的，需要不斷推動作業(yè)工藝優(yōu)化升級、提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率。這一過程將顯著提高環(huán)衛(wèi)保潔人員作業(yè)技術(shù)含量，使環(huán)衛(wèi)工人成為擁有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)而從根源上解決環(huán)衛(wèi)工人的弱勢地位。