龐楠

（華北理工大學(xué)心理學(xué)院，河北 唐山 063000）

一、引言

近年來，我國政府致力于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，并將軍民融合發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略層面。在此背景下，我國國防科技工業(yè)軍民融合不斷推進(jìn)，發(fā)展層次也逐步加深，以此不僅健全了科研裝備生產(chǎn)體系，還推進(jìn)了軍隊人才培養(yǎng)。在獲取到發(fā)展成果的同時，還應(yīng)當(dāng)感知到我國發(fā)展現(xiàn)狀相較于發(fā)達(dá)國家，依舊存在一定的差距，要想以軍民融合推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有很長一段路要走。

二、軍民融合的必要性

（一）軍民融合可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科技興軍

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，與此同時，科學(xué)技術(shù)也是推動軍隊?wèi)?zhàn)斗力轉(zhuǎn)型升級所不可或缺的動力。隨著近年來科技興軍的不斷推進(jìn)，其根本上是為了實(shí)現(xiàn)向科技要戰(zhàn)斗力，從具體要素角度而言，可將軍隊?wèi)?zhàn)斗力劃分成人、武器及人與武器的組合方式，不論是哪項(xiàng)要素的狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，均會對戰(zhàn)斗力的生成模式與效果產(chǎn)生巨大的影響。軍民融合從多個不同方面出發(fā)，包括地域、對象及作用方式等，無不重要影響著戰(zhàn)斗力要素的素質(zhì)及狀態(tài)，因此，其同時也是當(dāng)前時代背景下實(shí)現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要途徑。

（二）軍民融合可促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力來源。隨著我國改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)，科技創(chuàng)新有力推進(jìn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)的相互融合，創(chuàng)新驅(qū)動可實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，一方面可直接轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，另一方面可依托軍民融合的方式推動軍民資源不斷交互，使一系列生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力得到不斷放大。通過推進(jìn)軍民融合，可切實(shí)推動區(qū)域資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)軍民融合體系建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展、富國的全面統(tǒng)一。

（三）軍民融合可促進(jìn)供給側(cè)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要目的旨在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一系列要素的理想配置，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量及數(shù)量?，F(xiàn)階段，我國改革事業(yè)已經(jīng)邁入攻堅階段，為切實(shí)增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求轉(zhuǎn)變的應(yīng)變能力，應(yīng)有效發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新資源整合優(yōu)勢，通過軍民融合的途徑，開拓生產(chǎn)要素范圍，建立完善生產(chǎn)要素調(diào)配機(jī)制?；诖耍七M(jìn)軍民融合體系的有效創(chuàng)新，調(diào)動起軍民融合的主觀能動性，推動供給側(cè)與需求側(cè)的理想對接、軍民對接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷由數(shù)量粗放型朝質(zhì)量效能型變化，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性新改革的一條重要途徑。

三、現(xiàn)階段軍民融合的現(xiàn)狀

（一）軍轉(zhuǎn)民缺乏主觀能動性

在體制因素影響下，軍工企業(yè)特別是重點(diǎn)保軍工企業(yè)接收由國家交付的任務(wù)訂單往往較為充裕，企業(yè)鮮有會感受到來自經(jīng)營發(fā)展的壓力，因此開拓民品市場的欲望十分有限。與此同時，民品開發(fā)面臨日趨白熱化的市場競爭，再加上經(jīng)濟(jì)效益難以得到有效保障，以此也很大程度上削弱了傳統(tǒng)軍工企業(yè)在發(fā)展民品的積極性。

（二）民參軍步伐較慢

民口企業(yè)要承接軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，必須預(yù)先得到諸如軍品質(zhì)量體系認(rèn)證、軍工保密許可、武器裝備科研生產(chǎn)許可等一系列資質(zhì)認(rèn)證，然而對于該部分資質(zhì)的申辦，不僅要?dú)v經(jīng)繁雜的手續(xù)，還要投入極大的時間精力，以此使得大多數(shù)民口企業(yè)都會因此知難而退。與此同時，同樣是受體制因素影響，國有軍工企業(yè)一方面可有限獲取軍品訂貨，另一方面可獲取財政劃撥用以技術(shù)優(yōu)化及產(chǎn)品研發(fā)，此外還可獲取稅收優(yōu)惠，而民口企業(yè)基本上要依靠自身投入，進(jìn)而便產(chǎn)生了不公平競爭?？偟亩?，行業(yè)門檻高、信息不對稱、突破技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難等原因無不削弱了民參軍的積極性。

（三）資源整合不力

因?yàn)檐娒袢诤瞎卜?wù)體系建設(shè)缺乏有力的支持，使得服務(wù)平臺建設(shè)不完善，服務(wù)水平偏低，服務(wù)功能還難以得到有效發(fā)揮，一些地區(qū)軍民兩用資源無法實(shí)現(xiàn)有效共享及按需流通，重復(fù)配置、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍舊十分常見。且主要表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施整合不力，軍民兩用的相關(guān)檢測、實(shí)驗(yàn)等技術(shù)存在或多或少的閑置情況；人才資源、技術(shù)資源整合不力，有的核心技術(shù)人才沒有建立起與企業(yè)利益的緊密聯(lián)系，使得人才引進(jìn)難、人才流失易等。

四、以軍民融合推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑

（一）搭建軍轉(zhuǎn)民平臺

結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，全面調(diào)研軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，基于對軍轉(zhuǎn)民的有力扶持，推進(jìn)對各項(xiàng)創(chuàng)新資源的優(yōu)化整體，消除融合障礙，不斷探索構(gòu)建特色軍轉(zhuǎn)民模式及運(yùn)轉(zhuǎn)體系，有序解決發(fā)展不全面深入的問題，并在此過程中逐步完善軍民融合的發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)做法。具體而言，一方面，有效發(fā)揮國防科技優(yōu)勢，強(qiáng)化軍工技術(shù)引領(lǐng)。積極建立軍民技術(shù)的共享機(jī)制，并確保與地方企業(yè)、中小微企業(yè)等的有效對接，促進(jìn)軍民資源有機(jī)融合，將軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)化成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。與此同時，不斷探索建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)技術(shù)的新型服務(wù)模式，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，提升民品質(zhì)量，將軍工技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，切實(shí)消除發(fā)展失衡的矛盾。另一方面，依據(jù)科學(xué)配套、有效激勵的要求，在相關(guān)保密規(guī)定基礎(chǔ)上，推進(jìn)軍工企業(yè)、軍工科研人員攻擊，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)軍工企業(yè)、軍工科研人員以開發(fā)合作、科技成果入股等途徑前往地方兼職或創(chuàng)建科技型企業(yè)，為軍民兩用技術(shù)搭建民用平臺。加大力度承接軍工企業(yè)、軍工園所的訂單任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮軍民融合在項(xiàng)目落地、平臺建設(shè)中的有效作用，進(jìn)一步為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

（二）推進(jìn)民參軍穩(wěn)步發(fā)展

應(yīng)當(dāng)緊隨時代發(fā)展腳步，把握改革發(fā)展契機(jī)，不斷進(jìn)行開拓創(chuàng)新，緊扣國防科技發(fā)展規(guī)律及融合需求，有序擴(kuò)大軍民融合發(fā)展的參與主體，構(gòu)筑包括軍工企業(yè)、社會企業(yè)、高校等各方共同參與、充分挖掘潛力的軍民融合發(fā)展局面。具體而言，一方面，擴(kuò)大軍民融合參與主體，為軍民融合提供可靠支撐?；诩夹g(shù)、需求導(dǎo)向，積極引導(dǎo)掌握核心技術(shù)、具備自主知識產(chǎn)品的重要企業(yè)，在進(jìn)行技術(shù)開發(fā)過程要秉持國防意識，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮技術(shù)的軍民兩用性，與此同時，推進(jìn)與軍工企業(yè)、軍工院所的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵軍民關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、技術(shù)成果相互轉(zhuǎn)化等，盡可能在軍民融合兩用技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用上收獲成果，創(chuàng)造出理想的綜合效益。另一方面，利用優(yōu)勢領(lǐng)域的長期技術(shù)累積及豐富產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品參軍發(fā)展。發(fā)揮政府牽引、推廣功能，有效借助多種不同方式途徑推進(jìn)與國防領(lǐng)域相關(guān)部門的交流合作，從產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等多個方面著手，通過營造公平、透明的競爭環(huán)境，調(diào)動起民參軍的主觀能動性，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)參與國防建設(shè)。

（三）建立完善法治制度

軍工企業(yè)改革會對國家對國防的掌控力造成削弱與否，是大部分研究人員擔(dān)心的一大問題，這也是推動軍民融合所需解決的一大難題。面對該項(xiàng)問題，可借鑒一些發(fā)達(dá)國家的做法，并非控制權(quán)便等同于掌控力，唯有建立完善法治制度，凡是依法行使，便可實(shí)現(xiàn)對軍工企業(yè)發(fā)展方向的有效掌控。為此，為推動軍民融合，不僅要建立配套的制度來進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，還要建立完善法律制度，以確保全面軍民企業(yè)發(fā)展有法可依。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各個主管部門的全面統(tǒng)籌，通過建立良性互動，打造信息交互的開放型平臺，優(yōu)化民品企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的流程，打破軍地之間的信息不對稱。

五、結(jié)語

總而言之，在軍民融合不斷推進(jìn)背景下，應(yīng)當(dāng)全面分析其中存在的問題，從搭建軍轉(zhuǎn)民平臺、推進(jìn)民參軍穩(wěn)步發(fā)展、建立完善法治制度等多方面入手，提升軍民融合對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享水平，達(dá)成富國、強(qiáng)軍的戰(zhàn)略目標(biāo)。