（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 451450）

引言：為了從根本上提升高校整體的建設(shè)水平，就需要將行政工作體系建立在以人為本的基礎(chǔ)上，為校內(nèi)的師生提供質(zhì)量相對(duì)較高的服務(wù)。就目前的狀況而言，高校的行政管理工作過(guò)程中普遍存在人員服務(wù)意識(shí)相對(duì)單薄、整體結(jié)構(gòu)布局合理性低等問(wèn)題，這使得高校行政體系建設(shè)工作受到了極大的阻礙，需要相關(guān)工作人員予以解決，從而促使高校行政體系建設(shè)水平能夠得到提升。

一、服務(wù)型高校行政管理體系概述

服務(wù)型高校行政管理體系主要指的是行政管理部門(mén)將對(duì)校內(nèi)師生的共同需求作為基礎(chǔ)性的管理目標(biāo)，通過(guò)相對(duì)完善的服務(wù)體系與制度體系為高校師生提供高品質(zhì)的服務(wù)，屬于管理系統(tǒng)的一種。對(duì)于其內(nèi)涵，可以站在管理的理念、職能、方式與結(jié)構(gòu)等不同的層面上予以分析。目前，服務(wù)型高校行政管理體系的建設(shè)理念最為重要的部分是以師生為本，從思想上將師生由原來(lái)的被管理者轉(zhuǎn)變成為相應(yīng)的體系服務(wù)對(duì)象，對(duì)師生予以平等看待，強(qiáng)化為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想，在進(jìn)行相關(guān)決策活動(dòng)時(shí)，管理體系往往更加關(guān)注師生的知情與參與的權(quán)利，從而創(chuàng)建出師生平等、自由與和諧的良好氛圍。就體系的管理職能而言，高校內(nèi)的行政管理人員需要對(duì)傳統(tǒng)的官本位思想進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將服務(wù)于科學(xué)與研究工作是為自身的職責(zé)，促使行政部門(mén)逐漸朝著服務(wù)型部門(mén)的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。就管理體系的結(jié)構(gòu)體系而言，部門(mén)設(shè)置需要簡(jiǎn)潔和高效，對(duì)傳統(tǒng)意義上的金字塔管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，借助扁平化的結(jié)構(gòu)從根本上提升整個(gè)行政管理體系的效率水平。就管理體系的管理方式來(lái)講，服務(wù)型高校行政管理體系背景下所開(kāi)展的一切行為活動(dòng)往往都是公正并且透明程度比較高的，服務(wù)模式逐漸由原來(lái)的家長(zhǎng)制轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)型的模式。

二、高校行政管理工作問(wèn)題分析

近些年來(lái)，隨著國(guó)家建設(shè)發(fā)展水平的提升，國(guó)內(nèi)掀起建設(shè)服務(wù)型政府的熱潮，在這樣的背景下，國(guó)內(nèi)高校對(duì)傳統(tǒng)的行政管理系統(tǒng)進(jìn)行了有效改革，目前取得了一些進(jìn)展，然而依然存在部分問(wèn)題，具體如下：

（一）組織架構(gòu)合理性低

在很長(zhǎng)一段時(shí)間中，國(guó)內(nèi)高校的行政管理部門(mén)都是運(yùn)用科層制的組織架構(gòu)進(jìn)行管理，也就是從上到下的金字塔式樣的管理架構(gòu)。總的來(lái)講，這樣的管理模式主要存在如下不足之處：首先，高校內(nèi)部的行政管理部門(mén)的工作效率水平低，隨著高校內(nèi)部行政管理部門(mén)功能的不斷細(xì)化以及權(quán)限的縮減，行政部門(mén)內(nèi)部的崗位數(shù)量處于不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)中，此時(shí)高校內(nèi)部的師生在開(kāi)展日常事務(wù)時(shí)需要辦理比較復(fù)雜的手續(xù)，這使得行政工作效率大打折扣；其次，因?yàn)楸旧硇姓块T(mén)內(nèi)的機(jī)構(gòu)與崗位豎向相對(duì)較多，這時(shí)權(quán)利分配不均衡、責(zé)任劃分不明確等問(wèn)題也就隨之出現(xiàn)，人員之間出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象，這使得高校內(nèi)的行政管理工作水平下降；除此之外，高校內(nèi)部的行政管理部門(mén)的組織設(shè)置單一性比較強(qiáng)。大部分高校只是對(duì)學(xué)校行政層面上的權(quán)利要求進(jìn)行了考量，并不關(guān)注學(xué)生、教師等利益共同體所存在的需求，此時(shí)的高校行為管理部門(mén)便出現(xiàn)了自上而下的管理架構(gòu)，背離了其服務(wù)型體系的本質(zhì)。

（二）服務(wù)意識(shí)較為單薄

如今，高校內(nèi)部的部分行政管理人員的服務(wù)意識(shí)還比較淡薄。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，主要有以下兩個(gè)方面的原因：首先，部分行政管理人員在進(jìn)行自我定位的過(guò)程中存在一定的偏差，在傳統(tǒng)形式的官本位思想的干擾下，部分行為管理人員將自己視為領(lǐng)導(dǎo)或者是管理人員，并未將自己定位為服務(wù)人員，在對(duì)相關(guān)的行政管理工作規(guī)程進(jìn)行制定的過(guò)程中并未對(duì)師生所存在的需求進(jìn)行有效考量，在開(kāi)展基礎(chǔ)性工作的過(guò)程中，普遍存在看人臉色本事的問(wèn)題，這對(duì)正常工作的開(kāi)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響；其次，一些高校內(nèi)的行政管理人員并不重視自己所進(jìn)行的管理工作，更不太關(guān)注自身的服務(wù)質(zhì)量以及水平。高校是對(duì)文化以及學(xué)術(shù)知識(shí)進(jìn)行弘揚(yáng)、傳播的重要場(chǎng)所，而行政管理工作的核心就是對(duì)文化以及學(xué)術(shù)知識(shí)的傳播提供有效的基礎(chǔ)與保障，行政管理人員不夠重視自身所從事的工作，管理工作的水平偏低，這使得高校所具備的教育性功能無(wú)法得到充分發(fā)揮。

（三）行政管理監(jiān)督考核體系不健全

高校內(nèi)部存在的行政管理工作監(jiān)督與考核體系的存在能夠幫助相關(guān)工作人員對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行挖掘，進(jìn)而為工作效率水平的提升奠定基礎(chǔ)。如今，在進(jìn)行工作考核時(shí)，高校普遍采用的是年度評(píng)價(jià)的方式開(kāi)展，同時(shí)考核工作是自上而下進(jìn)行的。就目前的狀況而言，這種類型的考核機(jī)制尚不健全，主要是由于以下原因?qū)е碌模?/p>

首先，師生無(wú)法對(duì)行政管理人員的工作品質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。高校內(nèi)的師生是行政管理部門(mén)的主要服務(wù)對(duì)象，師生問(wèn)題的解決效果、服務(wù)品質(zhì)、需求的滿足程度等都是對(duì)高校行為管理人員工作成效進(jìn)行衡量的有效參考指標(biāo)，由于師生無(wú)法對(duì)這些工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，那么考核的效果將會(huì)大打折扣。其次，目前大部分的監(jiān)督與考核的體系都停留在形式上，并未發(fā)揮出其真正的價(jià)值。比如在行政管理部門(mén)中都有意見(jiàn)箱、意見(jiàn)反饋平臺(tái)等，然而這些設(shè)置并未發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。從現(xiàn)實(shí)的角度上進(jìn)行分析，行政管理部門(mén)所設(shè)置的監(jiān)督電話往往長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)人接聽(tīng)的狀態(tài)中，意見(jiàn)箱內(nèi)的信件并未得到及時(shí)和有效的處理。目前的監(jiān)督途徑無(wú)法對(duì)高校的職能部門(mén)整體的工作質(zhì)量展開(kāi)反饋，這使得師生的需求無(wú)法得到有效的滿足。

三、服務(wù)型高校行政管理體系的建設(shè)措施

上文對(duì)服務(wù)型高校行政管理體系當(dāng)中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討與分析，這些會(huì)對(duì)高校行為管理工作的正常開(kāi)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，因此，需要采取針對(duì)性的措施對(duì)其進(jìn)行解決。

（一）創(chuàng)建扁平化的組織架構(gòu)

提升高校行政管理部門(mén)設(shè)置的合理性能夠幫助高?？刂朴糜谛姓芾淼拈_(kāi)支，也在一定程度上提高行政管理工作的品質(zhì)與質(zhì)量。與傳統(tǒng)意義上的金字塔式樣的組織架構(gòu)相比，扁平化的組織架構(gòu)呈現(xiàn)出管理層人員數(shù)量少、管理工作跨度大同時(shí)成本較低等不同的優(yōu)點(diǎn)。為了對(duì)服務(wù)型的行政管理體系進(jìn)行深入建設(shè)，高?？梢赃\(yùn)用扁平化的組織架構(gòu)形式，對(duì)相應(yīng)的管理權(quán)力適當(dāng)進(jìn)行下放，這能夠有效降低行政管理部門(mén)職位的冗余程度，實(shí)現(xiàn)高效率辦公的效果，提升整體工作體系的簡(jiǎn)潔性。在開(kāi)展精簡(jiǎn)管理工作的過(guò)程中，也同樣需要對(duì)橫向上的組織架構(gòu)體系予以完善。比如，在高校內(nèi)部的職能部門(mén)體系當(dāng)中創(chuàng)建出師生代表的機(jī)構(gòu)組織，比如職工代表大會(huì)等等，促使師生能夠在高校的行政決策活動(dòng)中發(fā)揮出自己的作用與價(jià)值，其所存在的需求也能夠被了解和滿足，促使行政管理部門(mén)更好地為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）對(duì)服務(wù)意識(shí)予以強(qiáng)化

作為高校的行政管理人員，需要對(duì)高校內(nèi)部的行政管理工作所具有的內(nèi)涵、作用等進(jìn)行深入理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)意義上的官本位思想予以拋棄，對(duì)自身的職業(yè)定位進(jìn)行明確，從而建立起以人為本的服務(wù)理念，將學(xué)院師生視為行政管理服務(wù)體系的核心。在開(kāi)展日常管理工作的過(guò)程中，需要將高校的師生看作是行政管理工作的起點(diǎn)與重點(diǎn)，對(duì)其所具有的需求予以充分考量，為師生教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展提供更加優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，為優(yōu)化校園整體的氛圍與環(huán)境奠定基礎(chǔ)。服務(wù)型高校的行政管理工作需要把師生看作是工作的重點(diǎn)抓手，將為師生提供服務(wù)的水平看成是對(duì)行政管理工作進(jìn)行考量的標(biāo)準(zhǔn)。借助不同形式的舉措對(duì)行政管理工作整體的風(fēng)格進(jìn)行改善，對(duì)行政管理體系當(dāng)中所具備的服務(wù)與育人的功能進(jìn)行發(fā)揮，促使高校的科研實(shí)力水平進(jìn)行提升，為師生實(shí)現(xiàn)全面有效發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾支持。

（三）健全高校行政管理工作規(guī)章與制度

任何體系的良好運(yùn)行都需要建立在科學(xué)有效的管理體系基礎(chǔ)之上，這也是高校內(nèi)部的行政管理工作實(shí)現(xiàn)高效率、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性條件。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)的高校教育處于不斷變化與改革的過(guò)程中，創(chuàng)建出合理性更強(qiáng)與辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的規(guī)章制度是提升高校整體行政管理工作品質(zhì)的有效途徑之一。作為當(dāng)代高校，需要對(duì)不同體系的管理制度體系進(jìn)行完善，借助制度來(lái)對(duì)行政管理工作進(jìn)行深度規(guī)范，促使行政機(jī)關(guān)部門(mén)的服務(wù)于行為逐漸趨于制度化。同時(shí)需要對(duì)全民公開(kāi)的制度體系進(jìn)行建設(shè)，若進(jìn)行與高校的發(fā)展直接相關(guān)的決策活動(dòng)，那么相關(guān)的工作人員需要對(duì)師生的意見(jiàn)進(jìn)行有效聽(tīng)取，這能夠使得做出的決策更好地滿足師生的需求，決策本身的科學(xué)與民主化程度更高。創(chuàng)建出和諧的溝通以及協(xié)調(diào)的機(jī)制是非常必要的，對(duì)信息溝通的平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)建，對(duì)相關(guān)利益人員所產(chǎn)生的訴求積極地進(jìn)行回應(yīng)。作為高校內(nèi)部的相關(guān)管理人員需要不斷深化行政事務(wù)公開(kāi)制度體系的建設(shè)，借助網(wǎng)站、公布欄等不同的途徑來(lái)對(duì)校內(nèi)的重大決策事件予以告知，進(jìn)一步贏得師生的信賴。結(jié)合不同層級(jí)行政管理部門(mén)的職能以及工作的性質(zhì)，需要對(duì)服務(wù)的范圍、方式、時(shí)限等進(jìn)行明確規(guī)定，保證服務(wù)對(duì)象能夠更加方便地開(kāi)展各種不同類型的事物。除此之外，需要對(duì)反饋體系進(jìn)行創(chuàng)建，引導(dǎo)師生對(duì)行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督，幫助行政管理人員更好地意識(shí)到自身的不足之處，進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)，同時(shí)這有助于高校的行政管理體系更好地與師生需求向匹配，從根本上提升師生在高校內(nèi)的幸福感，更好地開(kāi)展學(xué)習(xí)與科研活動(dòng)，這也是促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）完善行政管理工作的監(jiān)督與考核體系

隨著高校行政管理工作的深入，相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督與考核體系的建設(shè)工作也被予以高度重視?？偟膩?lái)講，對(duì)高校行政管理工作體系的監(jiān)督考核系統(tǒng)進(jìn)行完善的工作可以從以下兩個(gè)方面入手：首先，對(duì)考核的機(jī)制與方式進(jìn)行創(chuàng)新。在監(jiān)督與考核部門(mén)當(dāng)中，充分吸納學(xué)生與教師代表人員，將其視為監(jiān)督與考核體系的一員，借助群眾評(píng)議式、答辯式等不同的形式來(lái)對(duì)行政部門(mén)所表現(xiàn)出來(lái)的服務(wù)態(tài)度、工作品質(zhì)水平等進(jìn)行綜合性的考量，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，為行政管理部門(mén)整體服務(wù)品質(zhì)與水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其次，需要對(duì)責(zé)任追究的體系進(jìn)行建設(shè)，具體來(lái)講，可以借助以下兩種不同的形式進(jìn)行落實(shí)，第一是落實(shí)責(zé)任追求制度，對(duì)于未能履行相關(guān)職責(zé)同時(shí)對(duì)高校內(nèi)部師生合法權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響的工作人員，需要結(jié)合相關(guān)的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政管理人員進(jìn)行責(zé)任追求并且對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰；第二種是落實(shí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，在開(kāi)展行政管理工作的過(guò)程中，行政部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員占據(jù)著核心的關(guān)鍵地位，只有對(duì)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，才能夠促使領(lǐng)導(dǎo)人員真正肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，避免出現(xiàn)工作失誤的問(wèn)題，這也是引導(dǎo)服務(wù)型高校行政管理部門(mén)工作朝著正確方向發(fā)展的關(guān)鍵。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)服務(wù)型高校行政管理體系進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，需要相關(guān)的行政管理工作人員對(duì)以人為本的服務(wù)思想進(jìn)行有效落實(shí)，對(duì)相關(guān)的管理方案進(jìn)行創(chuàng)新，完善組織架構(gòu)，同時(shí)需要不斷提升工作監(jiān)督與考核體系的有效性。唯有如此，高校內(nèi)部的科研與教學(xué)活動(dòng)才能夠如期順利進(jìn)行，促使國(guó)內(nèi)的高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。