（安徽鏡遠(yuǎn)律師事務(wù)所，安徽 淮北 235000）

大數(shù)據(jù)時(shí)代的主要特點(diǎn)是信息的流通速度以及擴(kuò)散渠道逐步增加，同時(shí)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用也已經(jīng)滲入到多個(gè)領(lǐng)域中，這便代表著個(gè)人信息的存在和使用環(huán)境出現(xiàn)了諸多的威脅因素，因此落實(shí)公民個(gè)人信息的行政保護(hù)，是我國(guó)穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的主要策略，但是對(duì)于當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境中的諸多影響因素來(lái)講，單純的利用行政法既有的規(guī)范進(jìn)行公民個(gè)人信息保護(hù)還不夠完善，因此充分分析當(dāng)前個(gè)人信息的基本概念，并且探究行政法在公民個(gè)人信息保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，由此來(lái)提供解決方案制定的相關(guān)策略，不僅是本文論述的重點(diǎn)，也是當(dāng)前進(jìn)一步提升行政法存在價(jià)值的主要任務(wù)。

一、公民個(gè)人信息界定

而單純從個(gè)人信息的存在以及應(yīng)用角度上來(lái)看，其具有較為廣泛的延伸性，而這種認(rèn)知主要來(lái)源于公民個(gè)人信息之間的差異性，每個(gè)人的個(gè)人信息都能夠?qū)⒆匀蝗伺c其他人完全區(qū)分開(kāi)，具有極強(qiáng)的識(shí)別性，同時(shí)也與自然人的生活背景以及個(gè)人習(xí)慣有著直接的聯(lián)系。

其次，公民的個(gè)人信息具有一定的時(shí)效性，時(shí)效性主要體現(xiàn)在個(gè)人信息會(huì)隨著公民的發(fā)展而不斷變化，例如對(duì)于公民的生活環(huán)境來(lái)看，其幼年時(shí)期以及工作時(shí)期再到未來(lái)的個(gè)人發(fā)展時(shí)期均有著不同的工作環(huán)境，同時(shí)年齡、常用住址和身體狀況也在逐步發(fā)生變化，這些變化是客觀發(fā)展元素導(dǎo)致的，同時(shí)也涉及到了自然人的主觀選擇。

再次，公民的個(gè)人信息具有一定的共享性，這些共享能夠彰顯出公民個(gè)人的特質(zhì)，可以提升公民在社會(huì)發(fā)展中的自身價(jià)值，同時(shí)共享的作用也僅限于利用個(gè)人信息來(lái)證實(shí)公民的自然人身份，不能利用違法的行為進(jìn)行他用，同時(shí)在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，公民個(gè)人信息的共享空間和渠道也逐步增加，這也是導(dǎo)致公民個(gè)人信息面臨數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。

二、公民個(gè)人信息的行政法保護(hù)現(xiàn)狀

（一）行政法的發(fā)展以及執(zhí)法情況

隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，當(dāng)前，針對(duì)個(gè)人信息落實(shí)保護(hù)的行政法有將近40 余部，例如《征信管理?xiàng)l例》、《居民身份證法》、《人口普查條例》、《身份證法》等；相關(guān)法規(guī)近30 余部[1]，而涉及到的部門規(guī)章制度數(shù)量更多，同時(shí)分散在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，但是即便是在這種法律法規(guī)立法數(shù)量不斷增加的環(huán)境下，大數(shù)據(jù)背景的來(lái)臨，公民個(gè)人信息的行動(dòng)法保護(hù)力度依舊有待加強(qiáng)。

同時(shí)針對(duì)行政法規(guī)的保護(hù)情況以及公民個(gè)人信息的互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)情況也進(jìn)行了分析，認(rèn)為在利用行政法落實(shí)公民信息保護(hù)的過(guò)程中，需要綜合前期的預(yù)防、中期的監(jiān)管以及后期的監(jiān)督以及救濟(jì)幾個(gè)階段進(jìn)行落實(shí)，但是保護(hù)的方式以及立法的方式還沒(méi)有專門的定論，因此當(dāng)前整體的行政法立法環(huán)境以及保護(hù)情況還處于調(diào)理不清晰、業(yè)務(wù)繁瑣的環(huán)境下[2]。

（二）行政法當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.規(guī)定不完善

首先對(duì)于公民個(gè)人信息的主體權(quán)利的規(guī)定還存在不明確的情況，例如當(dāng)前行政法未能明確的規(guī)定個(gè)人信息權(quán)利的基礎(chǔ)內(nèi)容，這將導(dǎo)致個(gè)人信息的保護(hù)工作無(wú)法落實(shí)到實(shí)際中，例如當(dāng)前行政法中規(guī)定了公民具有詳知自身信息是否被惡意收集和利用的權(quán)利，同時(shí)也賦予了公民當(dāng)證實(shí)自身個(gè)人信息與實(shí)際情況不符時(shí)，需要提出異議和改正的權(quán)利，這表明公民對(duì)于個(gè)人信息來(lái)講有著知情權(quán)和更正權(quán)，在獲知自身權(quán)利受到侵犯時(shí)也有異議權(quán)，但是針對(duì)其他公民應(yīng)當(dāng)享有的正當(dāng)性權(quán)利，卻沒(méi)有明確的界定，例如公民是否可以根據(jù)自身的主觀意愿來(lái)拒絕提供個(gè)人信息，這將導(dǎo)致公民的個(gè)人信息獲取環(huán)節(jié)喪失一定的約束，因此也會(huì)出現(xiàn)非法使用和獲取等行為。

其次，當(dāng)前部分行政主體在落實(shí)個(gè)人信息操控的過(guò)程中，缺乏有效的規(guī)章制度管控，大量的行政單位在處理公民的個(gè)人信息時(shí)，受到的規(guī)則約束較為簡(jiǎn)單，甚至部分規(guī)定沒(méi)有一定的實(shí)際約束力，作為法律的實(shí)行和執(zhí)法行動(dòng)，帶來(lái)了較多的困難，例如當(dāng)前法律法規(guī)規(guī)定了各個(gè)機(jī)構(gòu)在使用公民個(gè)人信息的時(shí)候要做好保密工作，但是依舊會(huì)存在機(jī)構(gòu)或者個(gè)人利用公民個(gè)人信息來(lái)獲取一定的利益，同時(shí)對(duì)于這些泄露和非法使用公民個(gè)人信息的行為以及個(gè)人未能制定詳細(xì)的責(zé)任承擔(dān)體系以及懲處規(guī)則。

再次，當(dāng)前公民個(gè)人信息的行政法保護(hù)工作具有一定的滯后性，這主要體現(xiàn)在行政法的落實(shí)往往是在公民個(gè)人信息受到侵害之后彰顯其作用，而這種亡羊補(bǔ)牢的方式未免會(huì)造成公民個(gè)人信息的較大風(fēng)險(xiǎn)、尤其是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，公民個(gè)人信息的散布渠道和空間更為廣闊，而亡羊補(bǔ)牢式的行政執(zhí)法不僅難以從源頭上遏制公民個(gè)人信息的侵害行為，也會(huì)導(dǎo)致行政法的執(zhí)法力度和威信力下降。

2.處理主體監(jiān)管松懈

當(dāng)前公民個(gè)人信息的處理主體主要以行政機(jī)關(guān)為主，同時(shí)也涉及到大量的非行政機(jī)關(guān)，在處理主體監(jiān)管的過(guò)程中，公民個(gè)人信息的使用以及獲取是主要監(jiān)管對(duì)象，這就涉及到了在大數(shù)據(jù)環(huán)境下如何提高公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性和調(diào)用的準(zhǔn)確性[3]。

但是當(dāng)前部分行政機(jī)構(gòu)的主要工作力度在于完善地方的法規(guī)制度建設(shè)以及發(fā)揮自身的職能，針對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息化體系改建還未能形成一定的系統(tǒng)，導(dǎo)致公民個(gè)人信息的獲取以及存儲(chǔ)環(huán)節(jié)受到外界多方的影響，有關(guān)部門也未能完全落實(shí)公民個(gè)人信息處理主體的業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，這導(dǎo)致內(nèi)部和外部均出現(xiàn)了部分威脅因素，從而影響了行政法的落實(shí)效果。公民在利用行政法進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)的過(guò)程中也難見(jiàn)成效，這不僅會(huì)降低行政法的微信，也會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息處理機(jī)構(gòu)的內(nèi)在職能喪失。

三、優(yōu)化行政法在公民個(gè)人信息保護(hù)中執(zhí)法效力的措施

（一）個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)條例的專門化轉(zhuǎn)型

針對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)，對(duì)公民個(gè)人信息約束的缺陷來(lái)講，必須要全面落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法的確立和監(jiān)督，首先要加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)條款的專門化轉(zhuǎn)型，相關(guān)部門以及各個(gè)處理機(jī)構(gòu)必須要全面落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)項(xiàng)目的成立和落實(shí)。針對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，對(duì)于個(gè)人信息有著一定風(fēng)險(xiǎn)沖擊的因素落實(shí)針對(duì)性管控，建立起保護(hù)制度，利用統(tǒng)一立法的方式來(lái)打造具有體系化的法律法規(guī)，這不僅能夠提升傳統(tǒng)零散立法模式的有效性，也能夠規(guī)避大數(shù)據(jù)環(huán)境下不斷涌現(xiàn)的個(gè)人信息侵害弊端，同時(shí)也可以針對(duì)性的建立起個(gè)人信息內(nèi)容約束、保護(hù)行為約束、信息主體權(quán)利規(guī)范、信息侵權(quán)賠償?shù)认嚓P(guān)的法律條例，能夠?yàn)橄嚓P(guān)機(jī)構(gòu)以及公民自身提供具有條理化和系統(tǒng)化的行政法規(guī)。

（二）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度

再利用法規(guī)體系專門化來(lái)強(qiáng)化前期預(yù)防的環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，還需要通過(guò)中期的監(jiān)管以及執(zhí)法處理機(jī)構(gòu)的完善來(lái)進(jìn)一步提升行政法在公民個(gè)人信息保護(hù)工作中的執(zhí)行效率，因此要建立起專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的制定需要有不同的部門組成，其中涉及到了對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管以及對(duì)非行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，其行政權(quán)力有著一定的差異性，例如調(diào)查檢察權(quán)、行政處罰權(quán)、裁決權(quán)、救濟(jì)權(quán)等[4]，是針對(duì)不同行政機(jī)關(guān)以及非行政機(jī)關(guān)乃至權(quán)力主體個(gè)人所展開(kāi)的監(jiān)督管理內(nèi)容。

另外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要具備較強(qiáng)的獨(dú)立性，在避免全職交叉導(dǎo)致的資源浪費(fèi)的情況下，要發(fā)揮自身的獨(dú)立性職能促使公民個(gè)人信息的監(jiān)管工作能夠有條理，具備追溯力。另外針對(duì)監(jiān)管制度來(lái)講，必須要全面強(qiáng)化當(dāng)前的公民個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法效力，針對(duì)大數(shù)據(jù)背景下的個(gè)人信息影響因素進(jìn)行充分的調(diào)查分析，綜合已經(jīng)發(fā)生的個(gè)人信息侵害案例進(jìn)行研究，確定其形成的源頭，并且應(yīng)用在監(jiān)管制度創(chuàng)新和執(zhí)法工作優(yōu)化中，促使公民的個(gè)人信息行政保護(hù)力度能夠得到優(yōu)化和提升。

（三）建立綜合化行政救濟(jì)制度

首先要加強(qiáng)公民個(gè)人信息的行政復(fù)議以及訴訟制度建設(shè)力度，要提升復(fù)議和訴訟的受案范圍，要將行政機(jī)構(gòu)的不作為以及不法行為作為復(fù)議和訴訟的對(duì)象，這種方式能夠進(jìn)一步提升公民對(duì)于自身個(gè)人信息管控的主動(dòng)性。同時(shí)也能夠降低公民在維護(hù)自身個(gè)人信息安全過(guò)程中的難度，也能夠加強(qiáng)相關(guān)部門和新政機(jī)構(gòu)的職能價(jià)值發(fā)揮力度，當(dāng)遇到公民個(gè)人信息被侵害的事件時(shí)，能夠發(fā)揮自身的職能權(quán)利的保護(hù)公民權(quán)益不被侵害，同時(shí)也能夠?yàn)樾姓ǖ膱?zhí)行開(kāi)拓良好的環(huán)境。

其次，要加強(qiáng)行政賠償制度建設(shè)的全面性[5]。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)在落實(shí)個(gè)人信息處理的過(guò)程中依舊會(huì)出現(xiàn)違紀(jì)行為，這與傳統(tǒng)管理制度的缺失有一定的關(guān)系，因此在遏制住源頭的過(guò)程中也要加強(qiáng)違紀(jì)現(xiàn)象的懲處力度。當(dāng)權(quán)力主體的個(gè)人信息被侵害時(shí)，主體可以根據(jù)相關(guān)的行政法規(guī)定提出復(fù)議和上訴，主張侵害人或者相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行損害賠償。這是一種后期的救濟(jì)方式，也是全面提升行政法執(zhí)行力度和威信力的方式，能夠建立在公民角度盡可能的降低損失，同時(shí)可以在常規(guī)的經(jīng)濟(jì)賠償中增加精神賠償?shù)南嚓P(guān)條例，這種賠償制度的完善能夠全面提升個(gè)人信息侵害事件的發(fā)生成本，起到威懾作用。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，公民的個(gè)人信息具有更加寬廣的應(yīng)用空間，能夠產(chǎn)生較大的價(jià)值，但是也具備被數(shù)據(jù)時(shí)代諸多因素影響的幾率，因此利用行政權(quán)來(lái)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)力度，明確規(guī)定公民個(gè)人信息的基本內(nèi)容以及權(quán)力主體的權(quán)力范圍和類型，拓展監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能范圍，完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)后期的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)制度建設(shè)，不僅能夠提升行政法的權(quán)威性，也能夠?yàn)樾聲r(shí)期大數(shù)據(jù)環(huán)境下公民個(gè)人信息的保護(hù)工作奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也是豐富我國(guó)法律發(fā)揮體系的主要任務(wù)。