（中共新平縣委黨校教研室，云南 玉溪 653499）

發(fā)揮基層工會職能作用，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)是一種現(xiàn)代管理制度和管理方式，主要是通過工會代表和組織發(fā)動(dòng)職工參與民主政治建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施群眾監(jiān)督，促進(jìn)民主決策、利益關(guān)系公平公正、職工團(tuán)結(jié)干事、和諧相處、互助互惠。因此，發(fā)揮基層工會的職能作用，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)就可以落實(shí)基層職工發(fā)揮職能，促進(jìn)民主政治建設(shè)。

“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，形成共識，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合?！惫x務(wù)中明確指出： 工會代表和組織職工參與國家社會事務(wù)管理和參加企事業(yè)民主管理，維護(hù)職工的合法權(quán)益，動(dòng)員和組織職工參加社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，教育職工不斷提高思想覺悟和專業(yè)素質(zhì)。報(bào)告關(guān)于“增強(qiáng)工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推動(dòng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性、發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走。增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合進(jìn)來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作”等重要論述，與工會工作息息相關(guān)。對工會工作者提出不斷提高思想政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，緊緊圍繞“促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)改革，構(gòu)建和諧”的主題，振奮精神，鼓舞士氣，倍增服務(wù)廣大職工的信心，切實(shí)做好新時(shí)代、新形勢下基層工會各項(xiàng)工作。

一、充分發(fā)揮基層工會職能作用

新時(shí)代基層工會面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。工會組織作為黨聯(lián)系基層職工群眾的橋梁和紐帶，在堅(jiān)持以人為本工作理念下，認(rèn)真履行工會職能，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大職工投身到各項(xiàng)工作當(dāng)中，才能在建設(shè)中國特色社會主義中發(fā)揮積極作用。

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的最根本職責(zé)。加強(qiáng)基層工會職能，要牢固樹立職工利益無小事的新理念，時(shí)刻把維護(hù)職工合法權(quán)益作為工作重點(diǎn)，營造和諧、寬松、民主的良好氛圍，構(gòu)建和諧氛圍，主要表現(xiàn)在維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)職工參與權(quán)、知情權(quán)、生命權(quán)、享受權(quán)。基層工會組織要在單位與職工之間架起一座連心橋，把單位領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策、工作意圖及時(shí)向職工宣傳，讓職工隨時(shí)了解單位的工作動(dòng)態(tài)，掌握黨的路線方針政策，遵守單位規(guī)章制度，經(jīng)常征集職工意見建議，并整理反饋單位作為決策參考依據(jù)，使決策更有前瞻性和操作性，保證單位政令暢通，有利于調(diào)動(dòng)職工參政議政的積極性，盡可能使每位職工勤于思考，敢于建言獻(xiàn)策。作為基層工會組織，竭力體現(xiàn)以人為本，充分體現(xiàn)人性化、親情化，不斷研究工會工作方法，講究工作藝術(shù)，與人為善、交心談心、做良師益友。工會干部要開展調(diào)查研究、懇談民情，交流思想，加深感情，切實(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，傾聽職工心聲，關(guān)心職工訴求，開展工作順民心、合民意，激發(fā)職工說真話、干實(shí)事，形成一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，換發(fā)工作熱情，發(fā)揮聰明才智，實(shí)現(xiàn)人生自我價(jià)值，構(gòu)建和諧職工之家。

二、切實(shí)搞好基層工會民主管理

工會是搞好民主管理的根基。工會在組織建設(shè)、思想建設(shè)、改革發(fā)展、文化建設(shè)、社會生活中作用表現(xiàn)在：組織和發(fā)動(dòng)廣大干部職工關(guān)心國家大事、積極參與高質(zhì)量發(fā)展、廣泛開展勞動(dòng)競賽、群眾性文化活動(dòng)、提出合理化建議、參加民主管理、進(jìn)行安全生產(chǎn)等群眾性生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)的權(quán)益，促進(jìn)安全高效和平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化；千方百計(jì)確保社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政令暢通，安定團(tuán)結(jié)，健康有序，和諧平安的社會環(huán)境；組織和開展積極向上的群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察制度，促使各行業(yè)和班級改善勞動(dòng)環(huán)境、安全條件、文明生產(chǎn)，從而保障生產(chǎn)、工作的正常進(jìn)行和職工的身心健康；協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系或會同有關(guān)方面建立和完善職工社會保障及福利待遇，促進(jìn)廣大職工，各種生活條件的改善；參與調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系和社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，積極維護(hù)國家、集體和職工三者利益關(guān)系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展所需的穩(wěn)定環(huán)境的形成與發(fā)展。工會在社會生活中還具有貫徹黨的路線方針政策和教育職工務(wù)求實(shí)效的作用，使廣大職工從思想政治覺悟和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)上不斷得到提高。

工會是參與民主管理的重要力量。工會的“四項(xiàng)社會職能”，即：維護(hù)職能——維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)；參與職能——工會具有代表和組織職工參與國家及社會事務(wù)的管理，參加事業(yè)、企業(yè)單位民主管理的社會職能；建設(shè)職能——是吸引干部職工積極參加改革發(fā)展，努力完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展任務(wù)；教育職能——工會教育職能就是指人、事、結(jié)構(gòu)的職責(zé)。工會要教育職工不斷提高思想道德、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。工會的職能決定了工會參與民主管理的重要力量。

工會是民主管理的載體。工會是職工參與國家和社會事務(wù)管理的民主渠道，基層工會是民主管理工作的組織者、實(shí)踐者，實(shí)施者，既要代表職工參與民主決策，理順民主管理的渠道，又要組織好職工參政議政，使職工的民主權(quán)利能夠得到充分發(fā)揮，職工的合法權(quán)益能夠得到有效保障，是基層職工民主管理實(shí)施的有效載體。

三、工會工作存在不足

（一）對基層工會工作認(rèn)識不到位

有的單位領(lǐng)導(dǎo)對成立工會的意義認(rèn)識不足，滿足于敷衍應(yīng)付；有的單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏工會工作的法規(guī)意識，只是把工會看作可有可無的一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)；有的單位工會組織職能作用發(fā)揮謀劃不夠，停留在見子打子，基層工會工作顯得非常一般化；有的單位仍然存在形式主義、官僚主義，沒有認(rèn)識到基層工會在改革發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展中所發(fā)揮的作用不明顯。有的企業(yè)工會組建本身就有困難，即使組建起來，也難以發(fā)揮工會的職能作用，甚至有些形同虛設(shè)成為擺設(shè)。

（二）工會工作內(nèi)容簡單化

一是許多單位工會的職能仍然局限在發(fā)福利，創(chuàng)新基層工會工作或活動(dòng)內(nèi)容不豐富，不能較好地體現(xiàn)工作活力，沒有突出基本職責(zé)。二是貼近工作實(shí)際不夠，有的單位開展工會活動(dòng)就是念文件、讀報(bào)紙、話家常，與解決職工實(shí)際需求不相符，缺乏針對性和實(shí)效性。

（三）工作機(jī)制還不夠完善

有些工會雖然通過協(xié)商、職工代表大會、信訪等多種形式與行政方溝通，但協(xié)商溝通并沒有形成制度，具有隨意性和臨時(shí)性，難以形成制度化。

（四）工會活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足

基層工會活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，一方面來源單一，一般是從職工的工資總額中提取，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際活動(dòng)的需要，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)80%的基層工會都存在著不同經(jīng)費(fèi)問題；另一方面財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，隨意性大，這些都給基層工會開展活動(dòng)帶來一定的影響，也是基層一些工會工作經(jīng)費(fèi)不足帶來內(nèi)在滯后因素。

四、加強(qiáng)基層工會工作，推動(dòng)基層民主管理的思考及建議

（一）增強(qiáng)認(rèn)識，發(fā)揮基層工會在民主政治建設(shè)中的作用

一方面各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要提高認(rèn)識，增強(qiáng)工會工作在民主政治建設(shè)中的作用，暢通工會與行政的溝通渠道，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷探索民主政治建設(shè)新路子、新方法、新途徑，促進(jìn)基層工會民主政治建設(shè)的不斷創(chuàng)新。二是工會干部要深入基層職工，了解新情況，分析新問題，拿出新思路，解決問題有實(shí)招，讓基層工會工作始終面向全體職工，貼近實(shí)際，貼近生活，貼近需求，向黨政反映職工呼聲和訴求，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性。重大事項(xiàng)決策5261、重要干部任免、重要項(xiàng)4102 目安排、大額資金的使用。

（二）進(jìn)一步完善工會的管理制度，實(shí)現(xiàn)民主管理法制化、規(guī)范化

一是完善工會代表大會制度，保障職工的知情權(quán)和參與權(quán)?；鶎庸ㄟ^工會代表大會，維護(hù)職工民主權(quán)益，把重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金的使用和事關(guān)單位發(fā)展和職工切身利益的重要事項(xiàng)，按照中央規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔自律、為民服務(wù)等提交職代會知曉或?qū)徸h，做到不審議不出臺，不通過不實(shí)施；要充分發(fā)揮職代會主渠道作用，積極組織做好職工代表對管理、建設(shè)等方面的意見、建議的征集工作，讓工會代表能夠暢所欲言，保障職工的參與權(quán)，推動(dòng)單位高質(zhì)量發(fā)展；二是通過“干部接待日”、“領(lǐng)導(dǎo)熱線”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、QQ、微信等多種方式暢通職工的訴求渠道，保障職工的表達(dá)權(quán)；三是通過“四公開”，即黨務(wù)公開、政務(wù)公開、重大事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的形式，邀請職工列席會議，領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職等方式，保障職工的監(jiān)督權(quán)。另外，要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極挖掘和開發(fā)、整合社會資源，以強(qiáng)化工會組織民主參與和依法維權(quán)、依法行政、依法管理、依法決策的新格局。四是建立基層工會活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障管理制度。一方面納入單位預(yù)算，適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)留成比例，上級工會要考慮給予一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；另一方面要規(guī)范管理，建立工會財(cái)務(wù)結(jié)算制度，配備專職財(cái)務(wù)人員，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一監(jiān)管、注重監(jiān)督審核。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化工會干部隊(duì)伍建設(shè)，提升民主政治建設(shè)水平

一是加強(qiáng)工會的組織建設(shè)，積極探索工會領(lǐng)導(dǎo)班子由全體工會成員直選和干部職工評議制度，不斷推進(jìn)工會班子產(chǎn)生的廣泛性，民主化進(jìn)程。選好、配強(qiáng)、配齊工會專兼職干部，把愿意為工會組織服務(wù)的德才兼?zhèn)?，年富力?qiáng)、熱心工會工作、富有開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)人才或復(fù)合人才充實(shí)到工會干部隊(duì)伍中來，為完成新的歷史條件下的工會組織工作任務(wù)提供良好的人才保證；二是加大對工會干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，保證每年學(xué)習(xí)時(shí)間，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)渠道，增強(qiáng)工會組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力。通過集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、外出考察、交流溝通等培訓(xùn)方式，提升能力素質(zhì)。

（四）進(jìn)一步建立健全考核機(jī)制，促進(jìn)民主政治建設(shè)健康發(fā)展

建立對各級管理機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、倒查制度，明確責(zé)、權(quán)、利，完善考核辦法。實(shí)行階段考核與年終考核相結(jié)合，加大民主政治建設(shè)力度?；鶎庸毠ご韰⑴c各項(xiàng)考核，有利于對存在問題和實(shí)施整改進(jìn)行跟蹤落實(shí)，實(shí)現(xiàn)有效參與。

發(fā)揮基層工會職能，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)是一個(gè)長期實(shí)踐過程，隨著社會的發(fā)展需要不斷思考，在實(shí)踐中不斷總結(jié)提升新思路、新方法、新途徑。工會工作還需進(jìn)一步整合工會資源，把黨支部、職工之家、婦委會、共青團(tuán)工作結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)工會的凝聚力和影響力，凝心聚力推動(dòng)基層工會的民主管理工作。