施夢(mèng)昕，田 堃

(1.山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250001；2.山東中建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，山東 濟(jì)南 250000)

2019年元旦，國(guó)家頒布《政府會(huì)計(jì)制度》并要求在各級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)施。這一舉措代表著我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度正式全面走進(jìn)改革新時(shí)代。新《政府會(huì)計(jì)制度》包含“財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度”等多達(dá)13個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，結(jié)束了現(xiàn)存行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并存、紛繁雜多的局面，統(tǒng)一了政府各部門的會(huì)計(jì)核算口徑，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提供了有力支持。新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)高校的財(cái)政預(yù)算管理、核算管理、成本管理等多個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生影響，也會(huì)在一定程度上提高高校資助育人效率。面對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》下精準(zhǔn)扶貧理念對(duì)高校資助育人提出的新要求，非常有必要?jiǎng)?chuàng)新高校大學(xué)生精準(zhǔn)資助育人策略。

一、新《政府會(huì)計(jì)制度》的主要變化及對(duì)高校資助工作的影響

(一)新《政府會(huì)計(jì)制度》的主要變化

新《政府會(huì)計(jì)制度》的新變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：會(huì)計(jì)要素?cái)U(kuò)大化，此前的5個(gè)會(huì)計(jì)要素?cái)U(kuò)大為8個(gè)會(huì)計(jì)要素；會(huì)計(jì)核算方式多元化，顛覆以往單一的會(huì)計(jì)核算方式，業(yè)務(wù)核算采用“雙基礎(chǔ)、雙分錄”的方式；會(huì)計(jì)報(bào)告采用“雙報(bào)告”的模式，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)各自導(dǎo)向、支撐并生成——決算報(bào)告、政府財(cái)務(wù)報(bào)告；資產(chǎn)的范圍有所擴(kuò)大；將基建項(xiàng)目納入單位賬簿中。新政府會(huì)計(jì)制度的施行，既變革了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域，也深刻變革了相關(guān)領(lǐng)域的制度，它全面打破了原有的核算模式，必然會(huì)對(duì)原有財(cái)務(wù)管理方式產(chǎn)生影響。

一言蔽之，以完善預(yù)算會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，新《政府會(huì)計(jì)制度》將權(quán)力與責(zé)任確切落實(shí)到每一環(huán)節(jié)，借由八大會(huì)計(jì)要素和新的平行記賬方式，構(gòu)建整合決算、財(cái)務(wù)兩大報(bào)告的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將行政事業(yè)單位的資金籌集、資金運(yùn)用狀況和預(yù)算執(zhí)行情況三百六十度無(wú)死角地展現(xiàn)。

(二)新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)高校資助工作的影響

2019年1月1日新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施和“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”的退出，對(duì)高校的資助工作產(chǎn)生了新的影響。首先，新《政府會(huì)計(jì)制度》從科目設(shè)置、報(bào)表說明等方面統(tǒng)一了高校的會(huì)計(jì)制度，改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，提出了收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)，在預(yù)算收入和支出上也增加了科目，更加細(xì)化了高校預(yù)算收支明細(xì)等。例如，高等院校在財(cái)政撥款支出中可從教育、科研、行政、后勤管理等方面增設(shè)明細(xì)科目，在教育支出方面可細(xì)化為諸如“課堂多媒體設(shè)施支出”“實(shí)驗(yàn)室支出”“教研人員薪酬支出”等科目。[1]其次，新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施能夠引導(dǎo)高校資助工作適應(yīng)現(xiàn)代會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展需求，充分發(fā)揮公共財(cái)政的管理效率，提高資助育人的精準(zhǔn)度。

二、新《政府會(huì)計(jì)制度》下高校大學(xué)生精準(zhǔn)資助育人的現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前高校大學(xué)生資助工作作為國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是高校開展各項(xiàng)育人工作的前提，在高校資助育人中引入精準(zhǔn)扶貧理念，對(duì)全面部署國(guó)家扶貧工作具有重要價(jià)值。[2]在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施背景下，以“精準(zhǔn)扶貧”理念為基本理論和指導(dǎo)方針，具體創(chuàng)新高校大學(xué)生精準(zhǔn)資助育人策略，有利于推進(jìn)新時(shí)代高校精準(zhǔn)資助育人模式改革創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)行的高校學(xué)生資助體系是促進(jìn)教育公平的重要舉措，也是立德樹人工作的重要組成部分，雖然已形成一定規(guī)模，但具體落實(shí)過程仍然存在一些問題。

(一)資助對(duì)象認(rèn)定缺乏科學(xué)性

高校貧困生資助認(rèn)定工作是精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)，但由于認(rèn)定工作程序形式化、缺乏規(guī)范化，這一環(huán)節(jié)已成為精準(zhǔn)資助路上的首要“攔路虎”。[3]高校扶貧工作已有諸多實(shí)踐積累，許多高校在幫扶貧困學(xué)生方面，已然建立并完善了自有的資助育人體系。然而現(xiàn)實(shí)窘境是，盡管大多數(shù)高校的扶貧工作完成度極高，但是對(duì)貧困學(xué)生的評(píng)價(jià)、認(rèn)定，這一源頭性工作卻難以高效完成。多數(shù)高校的貧困生困難等級(jí)認(rèn)定常常以申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查為基礎(chǔ)展開。可是，由于難以確保學(xué)生家庭情況反饋的真實(shí)性，貧困生認(rèn)定工作成為一項(xiàng)非常敏感、操作難度大的技術(shù)工作。同時(shí)，貧困生認(rèn)定工作的流程因各地貧困標(biāo)準(zhǔn)不同而難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，家庭經(jīng)濟(jì)情況的貧困性評(píng)定存在強(qiáng)烈的主觀色彩，而且認(rèn)定公示范圍較小，易滋生公平性缺失的隱患。

如何精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生，客觀公正地界定貧困標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將國(guó)家資源分配給最需要的學(xué)生群體已然被許多高校所重視。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)部分高校已經(jīng)開始針對(duì)這一難題進(jìn)行探索實(shí)踐。北、上、廣、深的部分高校，采用“大數(shù)據(jù)”計(jì)算，綜合學(xué)生校園卡的各項(xiàng)消費(fèi)數(shù)據(jù)，同時(shí)整合學(xué)生在學(xué)習(xí)借閱、勤工儉學(xué)、娛樂社交等多方面的情況，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位、多角度的分析評(píng)測(cè)，切實(shí)幫助每一位貧困學(xué)子。

(二)資助與育人工作融合度不高

在高校已建立的資助育人體系中，“重資助、輕育人”的資助現(xiàn)象不容忽視。高校在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生提供多個(gè)幫扶渠道，采取“助、貸、獎(jiǎng)、補(bǔ)、減、勤”[4]等多種方式關(guān)懷每一位貧困學(xué)子。但在精神供給扶助方面，卻缺乏一套完整的、行之有效、可持續(xù)發(fā)展的方案。育人工作對(duì)于解決貧困生的多項(xiàng)心理問題有極大成效。研究表明，學(xué)生由于家境貧寒極容易產(chǎn)生孤僻、自閉、自卑、焦慮等負(fù)面心理問題，嚴(yán)重者可能陷入抑郁。育人工作是保障扶貧工作永續(xù)發(fā)展的重要手段。高校推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的重要一環(huán)就是解決如何令資助工作和育人工作產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”的問題，達(dá)到水乳交融的效果，從而為貧困學(xué)子健康成長(zhǎng)、茁壯成才構(gòu)建良好校園環(huán)境。

(三)資助工作經(jīng)費(fèi)投入不足

我國(guó)高校教育資助經(jīng)費(fèi)主要為財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，包括了中央政府出資設(shè)立的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，中央與地方政府共同出資設(shè)立的國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等形式，還有以政府主導(dǎo)銀行提供的生源地信用助學(xué)貸款及銀行助學(xué)貸款，主要是通過財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)代償?shù)绒k法為高校貧困生提供助學(xué)貸款。此外，高校也會(huì)設(shè)置專門的資助基金，例如，校長(zhǎng)獎(jiǎng)學(xué)金、校內(nèi)助學(xué)金、勤工助學(xué)崗位，為學(xué)生提供更多資助渠道，讓其與普通學(xué)生一樣獲得平等的教育機(jī)會(huì)，但資助經(jīng)費(fèi)來源的單一化造成了高校資助工作經(jīng)費(fèi)仍然存在較大缺口。

三、創(chuàng)新新《政府會(huì)計(jì)制度》下高校大學(xué)生精準(zhǔn)資助育人的應(yīng)用策略

結(jié)合新《政府會(huì)計(jì)制度》的主要變化以及精準(zhǔn)扶貧理念在高等教育中取得的一定的實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)，高校應(yīng)在此基礎(chǔ)上，全面提高本單位的財(cái)政管理效率，堅(jiān)持以“精準(zhǔn)扶貧”理念為指導(dǎo)方向，不斷在實(shí)踐應(yīng)用中，創(chuàng)新優(yōu)化高校大學(xué)生精準(zhǔn)資助育人體系。

(一)落實(shí)政府管理責(zé)任，拓寬扶貧資助渠道

引導(dǎo)高校一對(duì)一精準(zhǔn)確立資助對(duì)象和幫扶主體，指導(dǎo)高校精準(zhǔn)化開展資助育人工作。政府教育部門應(yīng)會(huì)同本級(jí)財(cái)務(wù)、扶貧部門為新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施制定教育精準(zhǔn)扶貧工作方案，依據(jù)本地貧困家庭子女就讀情況，合理分配貧困生的資助名額，指導(dǎo)與督促高校在財(cái)務(wù)管理方面落實(shí)國(guó)家資助政策，及時(shí)匯總發(fā)布本地教育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)信息，做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核工作，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。政府扶貧部門應(yīng)引導(dǎo)高校建立扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助資金申請(qǐng)、評(píng)定、審批、公示及發(fā)放檔案資料，分年度建立備查檔案，積極識(shí)別高校扶貧對(duì)象并開展動(dòng)態(tài)跟蹤管理。政府財(cái)政部門需加大年度財(cái)政資金預(yù)算，做好高校精準(zhǔn)扶貧資金使用的監(jiān)管工作。政府牽頭多方聯(lián)動(dòng)，形成以高校力量為主，社會(huì)力量、合作單位等共同參與的扶貧格局，增加社會(huì)企業(yè)、個(gè)人、機(jī)構(gòu)的資助力度。一方面強(qiáng)化高校的主體責(zé)任，依托高校在地方的影響力，形成以教育、人才、醫(yī)療、智力、產(chǎn)業(yè)幫扶等精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式。[5]另一方面，引導(dǎo)學(xué)校與合作單位開展扶貧合作。與地方金融機(jī)構(gòu)開展合作，在拓展產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目推行企業(yè)專門網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，與互聯(lián)網(wǎng)教育機(jī)構(gòu)開展合作，實(shí)現(xiàn)高校教育資源快速轉(zhuǎn)化為扶貧資源。

(二)精準(zhǔn)定位資助對(duì)象，促進(jìn)貧困生全面發(fā)展

高校應(yīng)全面實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》，準(zhǔn)確調(diào)研并確定資助對(duì)象，科學(xué)設(shè)定貧困生資助條件和標(biāo)準(zhǔn)，幫助貧困生成長(zhǎng)成才。[6]當(dāng)前高校貧困生資格及等級(jí)認(rèn)定主要通過《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》及高校所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，但具體操作過程中涉及院校、民主評(píng)議，判定標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，實(shí)施細(xì)則亦缺乏操作性。此外，因各地區(qū)高校、各專業(yè)高校生在教育成本上存在差異，高校核算教育成本之前應(yīng)精準(zhǔn)定位貧困生群體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況制定差異化的資源分配方案，不僅滿足了學(xué)生的求學(xué)需要，還減少了資助款項(xiàng)向過度集中化的趨勢(shì)，保證高校資助的精準(zhǔn)化。

高校應(yīng)進(jìn)一步量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面了解學(xué)生家庭情況，形成高校貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)，與民政部門、銀行實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)共享，依據(jù)學(xué)生家庭固定資產(chǎn)、生源地信息、家庭成員信息、當(dāng)?shù)仄骄べY水平及消費(fèi)水平等因素確定貧困量化指數(shù)，形成高校貧困生困難程度測(cè)評(píng)模型，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定過程、指標(biāo)的精準(zhǔn)與科學(xué)。高校還可利用最新的大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息采集，數(shù)據(jù)信息應(yīng)涵蓋校園生活、教育評(píng)價(jià)、日產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)支出、日?；顒?dòng)等內(nèi)容。同時(shí)，依據(jù)高校管理特色形成精準(zhǔn)資助工作長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)更新貧困生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，家庭經(jīng)濟(jì)困難程度至少應(yīng)每年更新一次。高校制定資助生管理細(xì)則，將其學(xué)業(yè)發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃、在校表現(xiàn)等納入到精準(zhǔn)管理范圍中，全程動(dòng)態(tài)進(jìn)行分類資助幫扶，挖掘典型榜樣，根據(jù)管理過程的反饋及時(shí)調(diào)整及改善高校教育資助幫扶方案，保證高校資助工作科學(xué)、有序展開。

(三)引導(dǎo)貧困生建立健全人格，教育資助貫徹立德樹人思想

高校貧困生資助工作應(yīng)與立德樹人深度整合，通過人文關(guān)懷和思政引導(dǎo)，使立德樹人思想融入到獎(jiǎng)、勤、補(bǔ)、貸、減等方面，給予其更多發(fā)展的空間。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困生的思想引導(dǎo)和德育教育，及時(shí)評(píng)價(jià)貧困生的資助效果，幫助貧困生建立健全人格，給予貧困生精準(zhǔn)化、全方位、多形式的資助，培養(yǎng)其實(shí)踐能力、科學(xué)精神、人文素養(yǎng)及思想品德，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能力、思想的多維度脫貧，從以往的保障型資助轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型資助，通過前期家庭情況調(diào)研、日常談話、管理觀察、學(xué)生數(shù)據(jù)，根據(jù)不同類型貧困生采取個(gè)性化資助。在資助育人的同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生通過實(shí)踐增強(qiáng)專業(yè)能力與本領(lǐng)，在實(shí)踐活動(dòng)中達(dá)到知行合一，同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)投入到社會(huì)、高校資助育人隊(duì)伍中，以己之力幫助更多貧困生群體實(shí)現(xiàn)脫貧。此外，高校教育中應(yīng)強(qiáng)化勵(lì)志教育，資助教育先從根本上解決貧困生的思想問題，通過課程教學(xué)、心理疏導(dǎo)、社團(tuán)興趣、專業(yè)提升等開展高校勵(lì)志課程，形成特色化的高校勵(lì)志課程體系，再利用朋輩示范引領(lǐng)，選擇勵(lì)志典型，引導(dǎo)貧困生樹立遠(yuǎn)大志向。

(四)實(shí)現(xiàn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與貧困生職業(yè)生涯規(guī)劃的全面銜接

高校學(xué)生情況存在較大的變化性，專業(yè)就業(yè)趨勢(shì)、社會(huì)環(huán)境也是瞬息萬(wàn)變，針對(duì)貧困生的職業(yè)生涯規(guī)劃亦需與時(shí)俱進(jìn)，從入學(xué)、在校、畢業(yè)等階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，持續(xù)聯(lián)系與反饋，聯(lián)系一些優(yōu)秀畢業(yè)生為其提供有價(jià)值的參考經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)貧困生精準(zhǔn)規(guī)劃職業(yè)生涯，合理使用國(guó)家或社會(huì)各方給予的資助，懂得及時(shí)反饋生活、學(xué)習(xí)情況，知道回報(bào)社會(huì)，走進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)入地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)受助學(xué)生畢業(yè)后扎根西部，奉獻(xiàn)基層，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使之成為國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的新助力。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與貧困生職業(yè)生涯規(guī)劃的全面銜接，高校應(yīng)利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)契機(jī)，阻斷代際貧困，暢通貧困生就業(yè)渠道，針對(duì)貧困生就業(yè)難問題進(jìn)行具體排查，開展個(gè)性化就業(yè)的幫助指導(dǎo)，形成校、企、政等多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為貧困生提供更多實(shí)習(xí)崗位與就業(yè)渠道。設(shè)置專門的創(chuàng)業(yè)助學(xué)基金，支持一些有能力、有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困生開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為高校貧困生提供更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

新《政府會(huì)計(jì)制度》是我國(guó)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一次深刻變革，它將財(cái)政總預(yù)算、行政單位、事業(yè)單位等多個(gè)會(huì)計(jì)制度融于一體，形成富有中國(guó)社會(huì)主義特色的政府會(huì)計(jì)體系，順應(yīng)了新時(shí)代下我國(guó)財(cái)政體制改革的需要。高校應(yīng)勇于探索，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，努力實(shí)現(xiàn)新《政府會(huì)計(jì)制度》的有效實(shí)施，為精準(zhǔn)資助育人及自身發(fā)展提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息與財(cái)務(wù)管理。