李尚旗

(廣東技術師范大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510665)

“習近平新時代黨建思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代中國共產黨管黨治黨的思想武器和行動指南?！?1)雷蕾、雷厚禮 ：《習近平新時代黨建思想研究綜述》，《貴州師范大學學報(社會科學版)》2018年第2期。習近平同志在黨的十九大報告中指出，堅持全面從嚴治黨，需要“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”，這是新時代中國共產黨對馬克思主義黨建學說的進一步發(fā)展和豐富，也是對全面從嚴治黨的新布局，對當前和今后一個時期黨的建設有著重要的指導意義。

一、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力提升黨的執(zhí)政能力

(一)通過思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，不斷提升黨的執(zhí)政形象。作為執(zhí)政黨的無形資產、重要的軟實力和特殊的執(zhí)政資源，執(zhí)政形象已經成為影響執(zhí)政黨執(zhí)政功能發(fā)揮和執(zhí)政能力提高的重要因素。執(zhí)政形象的構建是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設的重要內容，執(zhí)政黨的執(zhí)政形象關系到執(zhí)政黨的執(zhí)政公信力，關系到執(zhí)政黨能否獲得人民群眾的衷心擁護和支持。思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，在中國共產黨執(zhí)政形象的構建方面發(fā)揮了重要作用：一是通過思想建黨和制度治黨同向發(fā)力從嚴治黨重塑自我形象。中國共產黨歷來重視執(zhí)政黨的形象塑造，執(zhí)政形象優(yōu)良，有利于黨內同志增強對黨的認同和忠誠，也有利于黨外群眾增強對黨的信任和支持。尤其是黨的十八大以來，面對腐敗問題對黨的執(zhí)政形象的損害，習近平同志曾大聲疾呼：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”(2)習近平 ：《在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話》，《新華日報》2012年11月19日第1版。并且告誡全黨：“如果管黨不力、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題。”(3)《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社2015版，第34頁。黨的十八大以來，在習近平同志的帶領下，中國共產黨以壯士斷腕的勇氣，通過思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，扎實推進全面從嚴治黨，勇敢面對自身問題，不逃避，有擔當，開啟了一場自我革命和自我再塑的偉大工程。在黨的十九大報告中，習近平同志談到要“堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”。也正是在新的偉大工程建設過程中，很多質疑不攻自破，如“運動式反腐到底能持續(xù)多久”、“反腐會影響經濟發(fā)展”；也正是在新的偉大工程建設過程中，中國共產黨的執(zhí)政形象不斷提升。二是通過思想建黨和制度治黨同向發(fā)力加強作風建設，提升中國共產黨的執(zhí)政形象。黨的作風好不好，直接關系到黨在人民群眾中的形象，黨在人民群眾心目中的形象關乎人民群眾對于黨的認同程度，它反映了黨與人民群眾關系的狀態(tài)。通過思想建黨，讓所有黨員從內心深處清醒認識到作風建設的重要性，從而自覺養(yǎng)成良好的作風；通過制度治黨，讓所有黨員嚴格遵守黨的所有紀律和規(guī)章制度，對作風建設的制度化安排有敬畏之心。中國共產黨之所以能在新民主主義革命過程中獲得全國各階層人民群眾的衷心擁護和支持，是與其良好作風的養(yǎng)成以及由此構建的良好形象分不開的。實踐證明，黨的十八大以來，在思想建黨和制度治黨同向發(fā)力推動黨的建設偉大工程的過程中，中國共產黨的形象發(fā)生了新的變化，人民群眾對中國共產黨的認同度越來越高，執(zhí)政黨的公信力達到了一個新的高度?！傲暯叫聲r代中國特色社會主義思想的產生、發(fā)展以及未來的價值指向都是‘真正的人民’，都是從人民群眾的實踐中誕生，再‘回歸到’‘服務于’人民群眾、是屬于全體人民的行動指南，是人民冷暖、利益、意愿的‘溫度計’?！?4)鄒貴波 ：《習近平新時代中國特色社會主義思想的四維圖景》，《貴州師范大學學報(社會科學版)》2018年第2期。

(二)通過思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，不斷增強黨的凝聚力。中國共產黨歷來重視通過思想建黨和制度治黨來增強黨內團結，提升黨的凝聚力。為了糾正黨內非無產階級的思想，增強黨的戰(zhàn)斗力，1929年12月，毛澤東把思想教育視為“紅軍黨內最迫切的問題”，要求“有計劃地進行黨內教育”，從思想上糾正主觀主義、個人主義等“各種非無產階級的思想”(5)《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第94、78頁。。毛澤東同志指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。”(6)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094頁。中國共產黨很早就重視通過思想建黨統(tǒng)一黨內認識、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在現(xiàn)代社會中，政治組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和生命力取決于組織的制度化水平。黨內的制度化是一個政黨實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。制度治黨就是通過黨內制度功能的發(fā)揮，解決黨內矛盾，實現(xiàn)黨組織的有效規(guī)范運行，這一過程也是制度規(guī)則在黨內不斷得到強化認知認同的過程，在此基礎上有利于黨組織凝聚力的增強。如果缺少了制度對黨員特別是黨員領導干部嚴密有效的規(guī)范制約，黨組織和黨員的活動將具有很大的不確定性，不利于全黨意志的統(tǒng)一。因此，中國共產黨一直重視通過制度治黨來實現(xiàn)提升黨的組織力和戰(zhàn)斗力。1921年中國共產黨第一次全國代表大會就討論了中國共產黨的組織原則問題和組織機構的設置問題，通過了《中國共產黨黨綱》和《中國共產黨的第一個決議》，這兩個文件一定意義上可以看做是中國共產黨制度建設的起點。在整個新民主主義革命期間，中國共產黨一直致力于通過制度建設來加強黨的凝聚力，在黨的領導、監(jiān)督、紀律等方面取得了眾多成果，中國共產黨的組織力和凝聚力得到全面提升，為中國革命的勝利奠定了基礎。黨的十八大以來，面對復雜的國內外形勢，中國共產黨更加重視通過制度建設來提升黨的凝聚力，2013年5月，《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》頒布實施，2014年8月，中共中央審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，對中國共產黨制度建設的要求、目標和內容作了頂層設計。

(三)通過思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，持續(xù)改善黨內政治生態(tài)。黨的十八大以來，習近平同志號召全黨同志嚴格執(zhí)行黨章的相關規(guī)定，勇于開展批評和自我批評，嚴肅黨內政治生活，改善黨內政治生態(tài)；號召全黨同志弘揚正氣、抵制歪風邪氣。中國自古重視環(huán)境對人的發(fā)展的影響，有“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑”的說法。習近平曾強調：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)?！?7)《習近平李克強張德江劉云山分別參加全國人大會議一些代表團審議》，2015年3月9日。http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2015-03/10/content_1919020.htm.黨內政治生態(tài)對黨員的成長產生深刻的影響，尤其是對黨員精神面貌和作風方面的影響更大，而黨員精神面貌和作風反過來又會影響黨內政治生態(tài)的狀況。中國共產黨作為執(zhí)政黨，黨內政治生態(tài)健康與否也會進一步影響到國家的政治生態(tài)和執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。中國共產黨黨內政治生態(tài)的培育一度遇到很多挑戰(zhàn)，習近平同志曾指出：“特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權欲熏心.....這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展?！?8)習近平 ：《關于〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監(jiān)督條例〉的說明》，《人民日報》2016年11月3日第2版。因此，在黨的十九大報告中，習近平同志指出：“發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)。”一方面，通過思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，讓廣大黨員干部時刻牢記為中國人民謀幸福，時刻牢記以人民為中心的理念，堅持黨的群眾路線，親近群眾，聯(lián)系群眾，服務群眾，從思想上重視正確政治意識的樹立，接受政治生態(tài)建設的價值取向，為黨內政治生態(tài)建設奠定思想基礎；另一方面，通過思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，使廣大黨員干部強化制度觀念，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，黨內政治生活氣象更新，黨的政治紀律和政治規(guī)矩得以嚴明，層層落實管黨治黨政治責任，為黨內政治生態(tài)的建設提供制度保障。實踐也證明，通過思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，中國共產黨煥發(fā)出了新的強大生機活力，黨內政治生態(tài)不斷改善，黨執(zhí)政的科學化水平不斷提高，拒腐防變和抵御風險的能力不斷增強。

二、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是建設偉大工程的必然要求

(一)思想建黨為建設偉大工程提供方向指引。思想建黨是指用馬克思主義理論教育和武裝黨員，不斷用先進思想來克服黨員中存在的各種非無產階級思想，從而實現(xiàn)個體從組織入黨到思想入黨的升華，保持黨的先進性。思想建黨是馬克思主義建黨學說的重要內容，馬克思和恩格斯最早闡述了無產階級政黨的性質、宗旨、紀律和作風，并通過對形形色色的非馬克思主義社會思潮的批判，為無產階級政黨的思想建黨指明了方向。馬克思和恩格斯在參與創(chuàng)建共產主義者同盟的時候，就非常重視成員的思想素質，通過提高黨員的思想素質來加強無產階級政黨建設?！豆伯a主義者同盟章程》就明確規(guī)定，其成員必須“承認共產主義”(9)《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年版，第572頁。。馬克思和恩格斯認為，無產階級政黨以科學的理論作為行動的指導，所以要非常重視通過理論的灌輸來提高黨員的思想素養(yǎng)。恩格斯曾經說過，“我們黨有個很大的優(yōu)點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎”(10)《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第599頁。。為了達到思想建黨的目的，列寧堅持用最通俗易懂的語言向黨員灌輸馬克思主義理論，他說：“即使在最困難的條件下，也要挖礦石，煉生鐵，鑄造馬克思主義世界觀以及與這一世界觀相適應的上層建筑的純鋼?！?11)《列寧全集》第20卷，人民出版社1989年版，第95頁。思想建黨也是中國共產黨管黨治黨的重要方法，是中國共產黨克服各種非無產階級思想、統(tǒng)一黨員認知、強化政治認同、凝聚黨組織力量的重要方式。思想上的感召力是中國共產黨力量的重要源泉，中國共產黨要保持思想上的先進性和感召力，就必須加強自身的思想建設。1929年古田會議就確立了中國共產黨思想建黨的根本原則，為中國共產黨從嚴治黨賦予了政治靈魂。有了思想建黨這個強大武器，中國共產黨才有效地克服了各種非無產階級思想的影響。后來的延安整風運動也是中國共產黨通過思想建黨的方式實現(xiàn)從嚴治黨的光輝典范，是馬克思主義政黨建設發(fā)展史上的一個偉大創(chuàng)舉。思想建黨是由中國共產黨的性質和宗旨決定的，作為工人階級、中國人民、中華民族的先鋒隊，保持思想上的先進性，已經是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的本質特征。只有不斷從思想上建黨，才能不斷提高廣大黨員的思想覺悟，摒棄私利和貪念，真正做到全心全意為人民服務。習近平同志在十九大報告中說：“思想建設是黨的基礎性建設。”(12)《黨的十九大文件匯編》，黨建讀物出版社2017年版，第43頁。思想建黨是關系到黨員干部世界觀、人生觀和價值觀的“總開關”問題，思想建黨工作的好壞，會直接影響到黨員的是非觀、權力觀和事業(yè)觀，也進一步關系到黨的建設這一偉大工程前進的方向。習近平同志一直非常重視思想理論建設對黨的建設的重要意義，他曾強調：“對黨員干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變。思想上松一寸，行動上就會散一尺?！?13)習近平 ：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日第2版。當前黨的建設偉大工程面臨諸多挑戰(zhàn)：從外部環(huán)境講，改革開放讓中國擁抱世界，主動融入世界發(fā)展的潮流，我國的發(fā)展也是一日千里、日新月異。但是改革開放和任何事物一樣都具有兩面性，隨著改革開放的深入，國內外意識形態(tài)領域的斗爭日趨尖銳，西方各種社會思潮涌入中國，對廣大黨員的思想造成一定的干擾，尤其是隨著互聯(lián)網時代的到來，各種外部意識形態(tài)紛紛粉墨登場，借助網絡傳播的優(yōu)勢，對我國的意識形態(tài)安全帶來嚴重的挑戰(zhàn)。從內部環(huán)境講，我國社會主義市場經濟蓬勃發(fā)展，社會利益不斷分化，人們的利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢，與之相對應的思想領域也日益呈現(xiàn)出價值多元的態(tài)勢，這些都對馬克思主義指導思想一元化的地位產生沖擊。社會階層分化日益明顯，不同社會階層之間的利益共識日益難以協(xié)調，這些問題自然也會反映到擁有9000多萬黨員的中國共產黨的組織中來。在這樣的背景下，一些基層黨組織政治生態(tài)惡化，一些黨員干部思想渙散、信念不牢、原則動搖、黨性弱化。因此，只有通過思想建黨，才能不斷提高基層黨組織的建設水平，不斷提升廣大黨員的覺悟，保證黨的建設偉大工程的正確方向，為黨的建設偉大工程注入靈魂。

(二)制度治黨為建設偉大工程提供規(guī)范保障。制度是一個政黨有效組織并開展活動的前提，沒有制度，政黨組織也就不復存在了。政黨建設需要有完善的制度保障，從而形成持續(xù)穩(wěn)定的活動，并使黨的各項活動制度化、程序化和規(guī)范化。中國共產黨一直重視制度建設在政黨治理中的重要作用，鄧小平同志曾經說過，“制度是決定性因素”(14)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第308頁。。制度治黨是中國共產黨奪取政權和執(zhí)政經驗的總結，也是中國共產黨不斷成熟的重要標志。黨的十八大以來，黨的制度建設步伐加快，《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等重要黨內法規(guī)先后出臺，黨內制度建設不斷完善。黨的十九大之后，黨內制度建設成果豐碩，如新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》增加了對形式主義、官僚主義問題的處分規(guī)定，2018年11月出臺的《中國共產黨支部工作條例(試行)》對黨支部工作進行了全面規(guī)范，為強化黨支部政治功能、把“嚴”的要求落實到每名黨員提供了遵循。隨著黨內各種規(guī)章制度的日益完善，更重要的任務就是從嚴落實這些制度即依制治黨。新時代制度治黨需要不斷加強制度構建的系統(tǒng)性，實現(xiàn)制度規(guī)范的硬性化，更要不斷強化制度的落實，只有這樣才能為黨的建設偉大工程提供規(guī)范保障。

三、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力推進偉大工程建設

首先，要正確認識思想建黨和制度治黨的關系。習近平同志指出：“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。”(15)習近平 ：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日第2版。思想建黨和制度治黨是推動黨的建設偉大工程的兩個重要舉措，單純的思想教育或者制度約束都不能擔負起黨的建設新的偉大工程的偉大使命，需要通過思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，二者相輔相成，缺一不可。一是思想建黨離不開制度的支撐和保障。習近平同志在黨的十九大報告中指出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中?！?16)習近平 ：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日第3版。在思想建黨過程中，只有強化制度約束和制度保證才能達到思想政治教育的成效。黨的十八大以來，習近平同志不斷“勸學”、“促學”，他反復強調：“事業(yè)發(fā)展沒有止境，學習就沒有止境。”(17)習近平 ：《在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話》，《人民日報》2013年3月3日第1版。通過學習，提高廣大黨員干部的思想覺悟和理論水平，為思想建黨提供堅定的基礎，而學習活動的持續(xù)和穩(wěn)定離不開有效的學習制度的貫徹落實，《中國共產黨支部工作條例(試行)》對黨支部如何做好“黨課”教育作了明確的制度性安排。思想建黨的效果最終是需要通過黨員個人的行為來體現(xiàn)，黨員的思想建設要內化于心，但最終的效果要外化于行。只有制度的完善和有力執(zhí)行，才能更有效地約束黨員的行為，使其與思想建黨的要求保持高度一致，并不斷提升黨性意識。二是制度治黨離不開思想建設的價值引領。長期以來，黨內的各種制度并不少，但是遵守和執(zhí)行的情況并不樂觀。“重制定輕落實的問題突出，‘說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，消失在行動上’的現(xiàn)象比較普遍”。(18)歐陽恩良 ：《當前黨內學習制度建設的調查與思考》，唐昆雄、歐陽恩良 ：《新時代馬克思主義論叢》2019年第1期。究其原因，主要是與制度文化沒有對全黨同志產生深刻影響并形成為全黨同志的行動自覺有一定關系。再多再好的規(guī)章制度，只有轉化為內心的自覺才能被廣大黨員真正遵行。制度得以在治黨中發(fā)揮作用，需要思想建設先行，從根本上講，制度的執(zhí)行落實離不開人對制度的認知和認同，思想建設在這方面發(fā)揮著無可比擬的作用。實踐證明，制度的建構離不開思想的引導，缺乏科學的理論和正確的思想引導的制度設計必然會誤入歧途；同樣的，制度的執(zhí)行也離不開主體主觀思想的接受和認同。制度治黨要產生良好的效果，需要廣大黨員從內心深處對黨的制度認知、認同并自覺接受制度的約束。

其次要準確把握思想建黨的要求。一是明確思想建黨的根本任務，思想建黨的根本任務就是要通過思想教育來克服和清除存在于廣大黨員中的各種消極錯誤的思想觀念，堅定共產黨員的理想信念，幫助廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。我們黨歷來重視通過思想建黨來糾正黨內的各種非無產階級思想，毛澤東同志曾深刻剖析了黨內大量存在著的小資產階級思想的表現(xiàn)、來源和危害，并指出，“這種思想是同無產階級的斗爭任務根本不相容的”，“號召同志們起來徹底地加以肅清”(19)《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第89、86頁。。為此，毛澤東同志指出，要教育黨員學習馬列主義以改造世界觀，教育黨員正確地開展黨內批評，“使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”(20)《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第92頁。。二是加強黨員的思想理論教育，用先進的思想指導行動，用科學的理論武裝頭腦，是中國共產黨在長期的革命和建設過程中積累的寶貴經驗。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。蘇東巨變，與執(zhí)政黨忽視思想理論教育有一定程度的關系，這些原社會主義國家的執(zhí)政黨都有一個缺點，就是在長期執(zhí)政后不注重思想建黨，長期的思想僵化、教條主義讓人民群眾失去了對執(zhí)政黨的信任，后來極端化的思想理論變革又導致社會改革失敗。我們黨作為執(zhí)政黨要居安思危，更需要通過思想理論建設來加強黨員的政治建設。如何加強黨員的理論學習，開展思想政治教育是重要方式。習近平同志指出：“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”(21)《習近平總書記系列講話讀本》，人民出版社2016年版，第108頁。思想理論建設是黨的建設的重中之重，這需要廣大黨員不斷深入學習馬克思主義理論，尤其是馬克思主義中國化的最新成果。三是不斷加強理想信念教育。早在1929年，毛澤東就把思想教育視為“紅軍黨內最迫切的問題”，要求“有計劃地進行黨內教育”，從思想上糾正主觀主義、個人主義等“各種非無產階級的思想”(22)《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第94、78頁。?？箲?zhàn)期間，毛澤東在延安文藝座談會上的講話中對“在思想入黨”的內涵做了更深入和精準的闡述，“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨”(23)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第875頁。。要想實現(xiàn)黨員思想上完全入黨，符合黨的宗旨和要求，離不開理想信念教育，只有這樣才能補足共產黨員的“精神之鈣”。

最后要準確把握好制度治黨的途徑。2003年2月，黨的十六屆二中全會提出“從思想上、組織上、作風上和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程”(24)《十六大以來重要文獻選編》，中央文獻出版社2005年版，第152頁。，第一次正式把制度與思想、組織、作風建設相提并論。一是要樹立制度觀念，通過思想教育，提高廣大黨員的覺悟來確立制度的權威性，讓廣大黨員認識到制度面前人人平等，沒有任何人擁有超越制度的特權，使廣大黨員自覺認同黨的各項制度，樹立對制度的敬畏，這是治黨過程中各種制度得以遵守執(zhí)行的心理基礎。二是擴大制度的認知范圍，黨員不能僅僅關注自己是否遵守國法，更要遵守黨紀。習近平同志曾指出，“黨員、干部特別是領導干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩”(25)《習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第143頁。。一些黨員干部錯誤地認為只要沒有腐敗問題，其他的都可以忽略不計。為了糾正這些錯誤傾向，必須擴大廣大黨員對制度的認知范圍，國法是底線，黨紀是紅線，還要牢記各種政治紀律和政治規(guī)矩。制度的內容不僅包括國法，更包括黨紀，對于共產黨人來講，黨紀的要求要嚴于國法的要求，黨員在遵守國家法律的基本前提下，更要時刻牢記自身的黨員身份，嚴格遵守黨章黨規(guī)。三是要完善制度設計。習近平同志曾說：“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止‘四風’問題反彈?！?26)習近平 ：《堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任 把作風建設要求融入黨的制度建設》，《人民日報》2014年7月1日第1版?！胺ㄒ?guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！?27)習近平 ：《加強反腐倡廉法規(guī)制度建設 讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，《人民日報》2015年6月28日第1版。制度設計是制度治黨的前提和基礎，制度治黨需要完整的制度設計體系。黨的十八大以來，我們黨不斷修訂黨內重要法規(guī)，制定黨委(黨組)落實從嚴治黨責任的意見，完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項等規(guī)定，黨的制度建設不斷完善。另外，制度設計要具有針對性，習近平同志認為，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式”(28)習近平 ：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日第2版。。完善制度治黨，還需要注意黨內法規(guī)同國家法律體系的銜接和協(xié)調?！皹嫿ㄒ渣h章為根本、若干黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力”(29)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第188頁。。四是狠抓制度執(zhí)行。構建完善的制度是制度治黨的前提，但是制度的構建并不是目的，制度治黨中的“治”才是關鍵，這就離不開制度的執(zhí)行。習近平同志曾強調，“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關鍵在真抓，靠的是嚴管”(30)習近平 ：《加強反腐倡廉法規(guī)制度建設 讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，《人民日報》2015年6月28日第1版。。通過建立健全制度體系和工作機制來不斷強化對行政權力的監(jiān)督和制約，著力防“暗門”、堵“天窗”、滅“死角”，強化制度剛性，維護制度的權威性、嚴肅性，做到用制度管權管事管人并管好管實管出效果，嚴防將制度變成“稻草人”、“紙老虎”。