李 悅

（鶴崗師范高等?？茖W(xué)校，黑龍江 鶴崗 154100）

礦山開采作業(yè)具有一定的危險(xiǎn)性，這就需要不斷加強(qiáng)和完善礦山安全管理中的應(yīng)急救援管理工作。礦山事故安全管理的重要性包括以下兩點(diǎn)：第一，礦山事故安全管理工作的有效開展有利于優(yōu)化和完善日常安全管理工作，強(qiáng)化安全防護(hù)措施，減少安全事故的出現(xiàn)率，或者在礦山開采的開始階段采取合理的應(yīng)急救援措施可以防止安全事故的出現(xiàn)；第二，在出現(xiàn)安全事故時(shí)，通過制定合理有效的防護(hù)措施，防止事故嚴(yán)重性的增加，有效減少事故最終的損失。礦山開采作業(yè)安全事故具有影響因素繁多、原因復(fù)雜的特點(diǎn)，并且事故往往是毫無預(yù)發(fā)性地出現(xiàn)，并且波及范圍較大，這也致使礦山事故安全管理工作具有一定的復(fù)雜性。若想優(yōu)化和完善礦山事故應(yīng)急救援管理工作，要建立健全科學(xué)的安全管理機(jī)制，將其全方面落實(shí)到工作的方方面面，如生產(chǎn)運(yùn)行、交通運(yùn)輸、物資儲備等。

1 當(dāng)下我國礦山事故應(yīng)急管理的不足之處

開展礦山事故應(yīng)急救援管理工作的主要是應(yīng)對礦山開采作業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高、安全事故頻發(fā)等具體情況，也是為了能夠在出現(xiàn)事故時(shí)有效抑制事故的惡化程度，盡最大可能降低事故造成的損失而開展的一項(xiàng)重要工作。在礦山事故應(yīng)急救援管理中又加入了事故后加快恢復(fù)生產(chǎn)的內(nèi)容?？偠灾?，礦山事故應(yīng)急救援管理工作主要涵蓋以下四方面：防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后處理。如果想要應(yīng)急管理工作能夠充分發(fā)揮其職能，必須從專業(yè)能力、科學(xué)管理、行為規(guī)范等多方面進(jìn)行強(qiáng)化，確保事故出現(xiàn)時(shí)應(yīng)急管理體系能夠及時(shí)啟動(dòng)，有效防止事故損失進(jìn)一步擴(kuò)大，最大化地保證施工作業(yè)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全，減少事故帶來的損失，并在穩(wěn)定事故態(tài)勢后及時(shí)開展恢復(fù)工作，盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工。當(dāng)下我國礦山企業(yè)應(yīng)急救援管理仍存在諸多不足之處，嚴(yán)重影響著應(yīng)急管理工作的效率及質(zhì)量，這些不足之處主要包括以下幾方面。

（1）協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善。目前我國礦山事故應(yīng)急管理廣泛具有應(yīng)急救援力量不集中的問題。每一個(gè)應(yīng)急救援組織都沒有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章體系，通常會(huì)出現(xiàn)各自為營的運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。因?yàn)闊o法集中救援組織的力量，所以當(dāng)下礦山行業(yè)安全問題突發(fā)的情況也無法得到有效解決。就當(dāng)下具體情況而言，企業(yè)安全管理工作主要負(fù)責(zé)礦山事故應(yīng)急救援管理工作的規(guī)劃和發(fā)展。但企業(yè)安全管理部門通常因?yàn)闄?quán)限不足，職能不夠明確無法對企業(yè)其他部門開展動(dòng)員協(xié)調(diào)工作，并且多數(shù)企業(yè)的發(fā)展都追求經(jīng)濟(jì)效益的提高，也導(dǎo)致了安全管理部門無法深入和全面的進(jìn)行工作，這樣礦山事故應(yīng)急管理的職能也就得不到充分體現(xiàn)。

（2）配套規(guī)章制度的不完善。近些年來我國出臺了一些關(guān)于礦山企業(yè)的法律法規(guī)與相關(guān)政策，礦山企業(yè)開展工作大多遵循這些制度政策，但是國家出臺的法規(guī)政策往往是從宏觀角度出發(fā)，對于整體大局要求做出規(guī)劃，并沒有具體細(xì)化的操作方式。所以很多礦山企業(yè)缺乏依據(jù)企業(yè)具體情況而制定的相關(guān)規(guī)章制度，沒有具體的規(guī)章制度便會(huì)與工作脫節(jié)，安全管理中的應(yīng)急救援管理也不具備實(shí)施的基礎(chǔ)和依據(jù)，在無章可循的態(tài)勢下，執(zhí)行力度也無法增強(qiáng)。

（3）制定應(yīng)急預(yù)案缺乏科學(xué)性。若想確保事故出現(xiàn)時(shí)應(yīng)急管理體系能夠及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)并有效解決問題，需要制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案作為支撐和基礎(chǔ)。當(dāng)下大多礦山企業(yè)缺乏對這一問題的重視。在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)并沒有全面采集施工人員的信息，初步確定后也沒有相關(guān)專家進(jìn)行審核，展開過程中也沒有相應(yīng)的反饋，無法得到有效修正，這些問題也導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案無法達(dá)到預(yù)期效果。尤其在一些具體操作環(huán)節(jié)，例如人員撤離，并沒有提前進(jìn)行演練活動(dòng)。當(dāng)然展開演練活動(dòng)涉及范圍較廣、施工人員較多、成本較大都是其無法有效實(shí)施的原因，但管理層缺乏重視也是一個(gè)直接原因。即便開展演練，也只開展成本低、操作簡便的環(huán)節(jié)，但事實(shí)上越關(guān)鍵的環(huán)節(jié)操作難度越大，成本越高。因?yàn)閷τ陉P(guān)鍵環(huán)節(jié)的忽視，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案沒有得到實(shí)踐檢驗(yàn)，出現(xiàn)的問題也得不到糾正，隱患也就越來越多。

2 優(yōu)化和完善礦山事故應(yīng)急救援管理工作的措施

（1）提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案時(shí)確保礦山事故應(yīng)急管理有效開展的基礎(chǔ)和源泉，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的優(yōu)劣決定著應(yīng)急管理工作質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急管理體系的基本操作方法及實(shí)施準(zhǔn)則進(jìn)行了詳密的規(guī)定，具體闡述了安全事故出現(xiàn)每一過程，企業(yè)相關(guān)部門及工作人員的工作內(nèi)容及工作職能所在，確定了應(yīng)急機(jī)制各個(gè)組成部分的效果，對應(yīng)急救援工作物資的準(zhǔn)備、應(yīng)用也提出了詳細(xì)的要求，是關(guān)于礦山企業(yè)面對安全事故時(shí)整合與分配人力、物力、財(cái)力的科學(xué)憑證，根據(jù)具體情況及環(huán)境的不同，應(yīng)急預(yù)案可分為以下幾類：①綜合預(yù)案。綜合預(yù)案是應(yīng)急管理體系的大綱，主要作用是明確事故應(yīng)急管理體系部門機(jī)構(gòu)、崗位職能，并且為解決方案提供了總的路線和實(shí)施發(fā)展，對于礦山事故應(yīng)急管理工作具有引導(dǎo)作用。在具體工作中遇到方案詳細(xì)環(huán)節(jié)沒有具體規(guī)定的情形，需要與綜合預(yù)案相結(jié)合，制定相關(guān)的可行性措施。②專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對不同情況下所應(yīng)用的不同應(yīng)急措施進(jìn)行了詳密的規(guī)劃，具有針對性強(qiáng)、實(shí)際操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對礦山事故的多種類型及特征進(jìn)行了闡述和分析，并根據(jù)事故的不同制定了不同的措施，同時(shí)也對詳細(xì)救援方法、醫(yī)療與救援程度進(jìn)行了規(guī)定。③現(xiàn)場預(yù)案。因?yàn)榈V山事故具有影響因素繁多、原因復(fù)雜的特點(diǎn)，有時(shí)候預(yù)案難以關(guān)乎到全部必要措施，這時(shí)候就需要與已經(jīng)制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合預(yù)案結(jié)合，根據(jù)現(xiàn)場具體情況制定補(bǔ)充措施，這便是現(xiàn)場預(yù)案?，F(xiàn)場預(yù)案往往針對性較強(qiáng)，并且要求制定人員全面了解現(xiàn)場情況，并通過深入研究與探討而制定的科學(xué)合理、行之有效的方案。

（2）完善事故應(yīng)急管理體系。礦山事故應(yīng)急救援不僅僅是安全管理部門的職責(zé)，也是礦山行業(yè)整體良性發(fā)展的必然需求。如果要確保礦山事故應(yīng)急管理工作的有效開展，就必須從宏觀出發(fā)，為其確定一個(gè)完善的應(yīng)急管理體系。企業(yè)的全部部門都應(yīng)該在這一體系的框架之下，通過領(lǐng)導(dǎo)層的統(tǒng)一調(diào)節(jié)而協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同并進(jìn)。部門與部門之間也應(yīng)加強(qiáng)合作與交流，因?yàn)槊恳粋€(gè)應(yīng)急救援組織都沒有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章體系，通常會(huì)出現(xiàn)各自為營的運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，也就導(dǎo)致救援力量無法集中，救援力量也就變得微弱。如果各部門之間加強(qiáng)交流與溝通，各應(yīng)急救援組織能夠在事故應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)下貫徹和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，有效集中組織力量，將應(yīng)急救援力量發(fā)揮到最大化，這樣才能為礦山事故應(yīng)急救援管理工作的有效開展提供強(qiáng)有力的保障。

（3）深化應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制。礦山事故應(yīng)急管理與及時(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制關(guān)系密切，由于事故出現(xiàn)的時(shí)間階段不同，運(yùn)行機(jī)制主要包括預(yù)測、處理和后期評價(jià)。應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制內(nèi)容包括了隱患分析、事故預(yù)防、信息交流、公關(guān)溝通、損失評估、事故后恢復(fù)等諸多步驟。只有從宏觀到細(xì)節(jié)不斷深化應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化每一環(huán)節(jié)的工作，才能有效保證礦山事故應(yīng)急救援管理工作的順利開展。

3 結(jié)語

礦山企業(yè)應(yīng)建立健全完善的應(yīng)急救援管理體系，這樣才能提高應(yīng)急救援管理工作的效率及質(zhì)量。但是在具體開展過程中因?yàn)樾杳媾R較多問題，該體系仍存在諸多不足之處，所以這便需要礦山企業(yè)根據(jù)具體情況制定詳密有效的應(yīng)急預(yù)案，不斷完善事故應(yīng)急管理體系，深化應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理工作工作效率，減少事故造成損失及人員傷亡。