杜 艷

（鐵嶺縣財(cái)政金融事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112608）

1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其主要作用分析

1.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)專(zhuān)社）給出了非常明確的定義，將之界定為具有互助性特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)專(zhuān)社的主體是農(nóng)民，該組織所秉承的宗旨是為社內(nèi)的所有成員提供服務(wù)。在農(nóng)專(zhuān)社中，成員的地位平等，對(duì)于一些重大事項(xiàng)的決策采用的是集體協(xié)商的策略，具有民主性的特點(diǎn)。

1.2 主要作用

1.2.1 有利于促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的提升

農(nóng)專(zhuān)社作為一個(gè)具有互助性特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中不可或缺的重要力量，對(duì)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提升具有積極的促進(jìn)作用。目前，農(nóng)專(zhuān)社日趨完善，其各方面的作用也得到充分發(fā)揮，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益有了非常明顯的提高，農(nóng)民的生活水平也隨之得到顯著改善。

1.2.2 有助于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的形成

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，而農(nóng)專(zhuān)社在促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品形成方面具有一定的作用，能使產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力獲得顯著提升，從而打開(kāi)銷(xiāo)路，增加經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的影響因素相對(duì)較多，除人為因素外，當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和地形的影響較為嚴(yán)重。農(nóng)專(zhuān)社對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，遵循因地制宜的原則，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的形成提供條件，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義。

1.2.3 能夠改善廣大農(nóng)民的精神面貌

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，三農(nóng)問(wèn)題得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視，探尋適合農(nóng)村發(fā)展的新模式已經(jīng)勢(shì)在必行。農(nóng)專(zhuān)社在三農(nóng)問(wèn)題的解決中具有了一定的作用，可以使農(nóng)村的精神面貌得到進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下確保農(nóng)專(zhuān)社作用發(fā)揮的有效途徑

為使農(nóng)專(zhuān)社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中的作用能夠得到全面發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，并加大人才隊(duì)伍的建設(shè)力度。

2.1 政府加強(qiáng)指導(dǎo)

2.1.1 大力宣傳

通過(guò)各種有效的渠道，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，借此來(lái)達(dá)到強(qiáng)化農(nóng)民法律意識(shí)的目的，使干部對(duì)農(nóng)專(zhuān)社的發(fā)展給予一定程度的重視，并主動(dòng)、自覺(jué)地參與到促進(jìn)農(nóng)專(zhuān)社發(fā)展的有關(guān)工作當(dāng)中。

2.1.2 政策傾斜

農(nóng)專(zhuān)社本身的性質(zhì)比較特殊，在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，不可避免地會(huì)遇到各種無(wú)法解決的難題，由此會(huì)對(duì)農(nóng)專(zhuān)社作用的發(fā)揮造成極為不利的影響。因此，為有效避免這種情況的發(fā)生，有關(guān)部門(mén)要為農(nóng)專(zhuān)社提供技術(shù)支持，并幫助他們解決資金不足的問(wèn)題，借此來(lái)促進(jìn)農(nóng)專(zhuān)社的發(fā)展，使其逐步地做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成示范效應(yīng)。

2.2 規(guī)范農(nóng)專(zhuān)社運(yùn)行

依據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》等法律、法規(guī)，做合作社發(fā)展的超前認(rèn)識(shí)者和核心推動(dòng)者，促進(jìn)農(nóng)專(zhuān)社的快速發(fā)展。負(fù)責(zé)農(nóng)專(zhuān)社發(fā)展意見(jiàn)的制定與實(shí)施、農(nóng)專(zhuān)社發(fā)展的規(guī)范和考核、農(nóng)專(zhuān)社發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)等；強(qiáng)化教育培訓(xùn)，實(shí)施多層次的教育培訓(xùn)；組織合作社管理人員到農(nóng)專(zhuān)社發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。

2.2.1 樹(shù)立典型

通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型的方法，使農(nóng)專(zhuān)社逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行的目標(biāo)?？蓪?duì)示范農(nóng)專(zhuān)社采用的做法和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并借助媒體加以宣傳，借此來(lái)擴(kuò)大農(nóng)專(zhuān)社的影響力，增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)可度，使農(nóng)專(zhuān)社能夠真正意義上地深入民心，得到更多農(nóng)民群眾的理解和支持。采用抓典型、表彰先進(jìn)的做法，營(yíng)造出學(xué)幫帶的良好氛圍，為農(nóng)專(zhuān)社作用的全面發(fā)揮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2.2 調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性

農(nóng)專(zhuān)社的主體和服務(wù)對(duì)象全部都是農(nóng)民，鑒于此為了激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)專(zhuān)社管理的熱情，要做好引導(dǎo)工作，借此來(lái)提高農(nóng)專(zhuān)社的整體工作水平。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)宣傳等手段，引導(dǎo)農(nóng)民重視自身的利益，以此為契機(jī)，增強(qiáng)他們參與農(nóng)專(zhuān)社管理的意識(shí)，確保各項(xiàng)事宜公開(kāi)透明。

2.2.3 建章立制

想要使農(nóng)專(zhuān)社能夠規(guī)范運(yùn)行，就必須建立起完善的規(guī)章制度，這既是前提也是基礎(chǔ)。為確保制度的合理性及可操作性，有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)農(nóng)專(zhuān)社，按照全體社員的意愿，制定與實(shí)際情況相符的章程，據(jù)此制定社會(huì)代表大會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度等等，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)農(nóng)專(zhuān)社持續(xù)發(fā)展。

2.3 建設(shè)人才隊(duì)伍

2.3.1 建立人才培訓(xùn)基地

為確保人才培訓(xùn)工作的有序開(kāi)展，要組建培訓(xùn)基地，對(duì)農(nóng)專(zhuān)社相關(guān)人員，如理事長(zhǎng)等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)地培訓(xùn)。同時(shí)，可利用科研院所，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)人員、技術(shù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)及能力，以勝任本職工作。

2.3.2 提高福利待遇

為吸引更多優(yōu)秀人才的加入，農(nóng)專(zhuān)社可將人才引進(jìn)納入到總體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并通過(guò)提高薪酬待遇的方法，招聘更多的高級(jí)技術(shù)人才，并留住現(xiàn)有的人才，確保農(nóng)專(zhuān)社各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，進(jìn)而發(fā)揮出農(nóng)專(zhuān)社在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展中的重要作用。

3 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)專(zhuān)社具有不可替代的地位及作用，為使其作用能夠得以全面發(fā)揮，要對(duì)農(nóng)專(zhuān)社的建設(shè)予以高度重視，通過(guò)指導(dǎo)、規(guī)范、建設(shè)人才隊(duì)伍等措施的運(yùn)用，打造出高水平的農(nóng)專(zhuān)社，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，從而為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)加快打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。