劉貴軍

（淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理所，江蘇 淮安 223100）

對拖拉機(jī)實(shí)行安全技術(shù)檢驗(yàn)是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作職責(zé)。拖拉機(jī)常用的安全技術(shù)檢驗(yàn)包括初次檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)。拖拉機(jī)注冊登記時(shí)需要進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，初次檢驗(yàn)是指注冊登記時(shí)的檢驗(yàn)；而定期檢驗(yàn)一般是指每年一次對拖拉機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，通常稱為年檢。這些檢驗(yàn)可以保障和改善拖拉機(jī)的安全技術(shù)性能，提高廣大機(jī)手對安全生產(chǎn)的認(rèn)識水平，降低拖拉機(jī)發(fā)生故障的幾率，減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。

1 拖拉機(jī)檢驗(yàn)的現(xiàn)狀

1.1 檢驗(yàn)手段

多年來，拖拉機(jī)的安全技術(shù)檢驗(yàn)沒有精準(zhǔn)靈活的技術(shù)檢測設(shè)備，移動(dòng)檢驗(yàn)設(shè)備也有待很大的改進(jìn)升級。所以一直采用人工檢驗(yàn)的方式進(jìn)行，只能對拖拉機(jī)注冊登記的唯一性（發(fā)動(dòng)機(jī)號碼、車輛號碼）、車輛外觀、燈光、反光條、剎車痕等僅靠人工“眼看、耳聽、手摸”的原始做法實(shí)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)無法做到科學(xué)性、準(zhǔn)確性和安全性。拖拉機(jī)的人工檢驗(yàn)實(shí)際意義并不大。

1.2 工作方法

實(shí)際工作中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員只能依靠努力的工作來彌補(bǔ)和完善拖拉機(jī)人工檢驗(yàn)工作：一是加強(qiáng)源頭管理，充分利用國家的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對補(bǔ)貼的機(jī)具做到全部注冊登記；二是開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，提高拖拉機(jī)的年檢率，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)整體水平的提升；三是開展“送檢”下鄉(xiāng)活動(dòng)，服務(wù)到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高拖拉機(jī)的年檢率；四是落實(shí)免費(fèi)農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)用政策，減輕農(nóng)機(jī)手的負(fù)擔(dān)，讓廣大農(nóng)機(jī)手享受到國家的惠農(nóng)政策，激發(fā)廣大農(nóng)機(jī)手從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的熱情。

2 存在問題

（1）公安部門依據(jù)《道路交通安全法》第十三條第二款規(guī)定“對機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化”，出臺相關(guān)配套政策，早已實(shí)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的社會(huì)化。參照機(jī)動(dòng)車管理的上道路拖拉機(jī)尚未實(shí)行社會(huì)化檢驗(yàn)。

（2）目前，農(nóng)機(jī)安全法律體系只有國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及農(nóng)業(yè)部出臺的文件，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理尚未上升至國家法律層面。拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)要真正體現(xiàn)檢驗(yàn)工作“科學(xué)檢測、公平公正”的原則，需要依法規(guī)范管理，制定可行性的政策，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理法律體系，積極推動(dòng)拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作走上良性發(fā)展的軌道。

（3）由于拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)，一般都需要專業(yè)檢驗(yàn)人員進(jìn)行檢驗(yàn)，普通的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員經(jīng)過少量課時(shí)的培訓(xùn)只有對檢驗(yàn)進(jìn)行一定的了解，還不能掌握這樣的檢驗(yàn)技術(shù)，從而不利于及時(shí)排除和預(yù)防故障的發(fā)生。

（4）農(nóng)機(jī)監(jiān)理弱勢，原有農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員大多又安排其他工作，本職工作反成兼管。培養(yǎng)安全技術(shù)檢驗(yàn)人員需要組織原有的人員定期培訓(xùn)并不斷吸納新人。而且農(nóng)業(yè)機(jī)械分布面廣量大，流動(dòng)性強(qiáng)，直接影響了基層安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的開展。

（5）農(nóng)機(jī)手農(nóng)閑出外打工多，人口流動(dòng)性大；拖拉機(jī)活動(dòng)范圍大、分布區(qū)域廣，這些不利于拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)的實(shí)行。而且拖拉機(jī)大多使用年限長、技術(shù)狀況差，現(xiàn)有的移動(dòng)檢驗(yàn)設(shè)備檢測水平和服務(wù)質(zhì)量不能滿足工作要求。

3 拖拉機(jī)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化的一些探討

我國機(jī)動(dòng)車的安全檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化，經(jīng)過多年的實(shí)踐，從形成、發(fā)展到完善積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理完全可以借鑒機(jī)動(dòng)車的管理，全面推動(dòng)拖拉機(jī)的社會(huì)化檢驗(yàn)。

（1）農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門原來既是檢驗(yàn)員又是執(zhí)法者，同時(shí)承擔(dān)技術(shù)檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職能的模式。實(shí)行拖拉機(jī)社會(huì)化檢驗(yàn)后。轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏谋O(jiān)督管理模式。第三方檢測公司負(fù)責(zé)把關(guān)拖拉機(jī)檢驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)審核數(shù)據(jù)、對經(jīng)檢驗(yàn)合格并具備法定手續(xù)的拖拉機(jī)辦理核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。有助于理清權(quán)責(zé)，明確管理部門身份。

（2）承擔(dān)檢驗(yàn)結(jié)果的法律責(zé)任的主體發(fā)生變化?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第十五條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)按照國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)動(dòng)車進(jìn)行檢驗(yàn)，并對檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理計(jì)量認(rèn)證，對檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行標(biāo)定，對執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門既不直接參與拖拉機(jī)的安全技術(shù)檢驗(yàn)，又不參與檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督，因此不再對檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任

（3）拖拉機(jī)的社會(huì)化檢驗(yàn)提高了檢驗(yàn)的透明度、規(guī)范檢驗(yàn)行為，體現(xiàn)公平、公正避免干擾和爭執(zhí)，杜絕投訴，切實(shí)將防腐倡廉工作落到實(shí)處。一方面，社會(huì)化檢驗(yàn)快速檢驗(yàn)，能減輕農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作量，大幅度提高工作效率。另一方面，也要加強(qiáng)對人工檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢查與監(jiān)督。有部分檢驗(yàn)項(xiàng)目需要依靠人工檢驗(yàn)，如：對車輛編號、發(fā)動(dòng)機(jī)號碼的比對驗(yàn)證，嚴(yán)格按照安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防拖拉機(jī)車牌套牌代檢和改裝、拼裝及等違法行為。增強(qiáng)檢測過程的公正性、透明性。

（4）扎實(shí)做好簽章檢驗(yàn)合格標(biāo)志核發(fā)的檔案管理工作。拖拉機(jī)的社會(huì)化后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)做好對核發(fā)合格標(biāo)志手續(xù)的審核和保存工作。首先，應(yīng)做好檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的保存?zhèn)浒?；其次，?yīng)做好對檢驗(yàn)手續(xù)的審核，對檢驗(yàn)合格證明，應(yīng)要求標(biāo)注車型、車號、檢驗(yàn)時(shí)間，并由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)員簽章確認(rèn)；最后，對檢驗(yàn)合格的拖拉機(jī)進(jìn)行簽章證和發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志，按照檔案管理規(guī)范做好檔案材料的裝訂、粘貼和存放。