王多相

（甘肅省秦安縣魏店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與綜合服務(wù)中心，甘肅 秦安 741612）

1 新時期農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 對農(nóng)民減負工作缺乏清晰認識

在新時期，少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)民減負工作缺乏高度重視和清晰認識。在此類領(lǐng)導(dǎo)干部看來，將農(nóng)業(yè)稅取消，且無需“三提八統(tǒng)”，已經(jīng)實現(xiàn)了對農(nóng)民負擔(dān)的有效減輕。同時，政府還向農(nóng)民提供各項補貼，有效減輕了農(nóng)民負擔(dān)。因此，無需下大力氣開展減負工作，這種認識顯然是錯誤的，且導(dǎo)致對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管意識日趨淡薄。

1.2 未能有效處理問題

在新時期，負責(zé)對農(nóng)民負擔(dān)進行監(jiān)管的工作部門，其主要職能是對村級組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相應(yīng)的負擔(dān)、涉農(nóng)收費、村級“一事一議”籌資籌勞程序以及農(nóng)村征地相應(yīng)的補償費用落實分配等進行監(jiān)督。實施上述工作的部門較多，存在較大的監(jiān)管難度。減負機構(gòu)在工作中查出相關(guān)問題，但無權(quán)對之進行處理，僅能向政府提出建議，相關(guān)部門對減負機構(gòu)查出的問題缺乏足夠重視，未能有效落實整改。

1.3 部分領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)

部分村級機構(gòu)缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，財務(wù)管理各項制度未能充分發(fā)揮其作用，民主理財流于形式。村級會計缺乏專業(yè)良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，負責(zé)村賬鄉(xiāng)管的工作人員數(shù)量較少，且缺乏責(zé)任心，村級賬務(wù)片面重視記賬管理，相對忽視監(jiān)管工作。在新時期，農(nóng)民雖然沒有了直接負擔(dān)，但是各種形式的隱形負擔(dān)仍然存在。對農(nóng)民負擔(dān)進行監(jiān)管，要重點監(jiān)管相關(guān)領(lǐng)域，并加強學(xué)校、衛(wèi)生、電力等各部門的有效配合，這導(dǎo)致監(jiān)管難度大幅度增加。同時，由于缺乏良好的監(jiān)管意識，監(jiān)督機制缺乏及時更新，無法滿足新時期的監(jiān)管要求，導(dǎo)致部分領(lǐng)域的監(jiān)管仍然存在盲區(qū)。

2 新時期農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管工作新思路

2.1 為減負工作提供法律保障

要從法律層面對農(nóng)民減負工作進行調(diào)查研究，并對相應(yīng)的法律法規(guī)進行頒布出臺，實現(xiàn)有法可依，為農(nóng)民減負工作和監(jiān)管工作提供法律保障[1]。

2.2 建設(shè)強有力的監(jiān)管隊伍

要強化對監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)對農(nóng)民負擔(dān)進行監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對監(jiān)管工作的科學(xué)指導(dǎo)，并加強監(jiān)督協(xié)調(diào)，強化“一把手”負責(zé)制，兼顧涉農(nóng)收費相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，有效落實各項監(jiān)管工作。同時，要建設(shè)強有力的監(jiān)管隊伍。精心篩選對農(nóng)民減負工作較為熟悉的工作人員，專門構(gòu)建監(jiān)管隊伍，負責(zé)對農(nóng)民負擔(dān)進行監(jiān)管。加強對監(jiān)管隊伍的法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，引導(dǎo)監(jiān)管隊伍重點學(xué)習(xí)農(nóng)民減負相關(guān)的惠農(nóng)政策，增強其法律素養(yǎng)，提升其政策水平[2]。

2.3 做好政策宣傳工作

相關(guān)部門要做好政策宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾深入全面地了解各項惠農(nóng)政策和減負政策。要構(gòu)建多樣化的宣傳渠道，向農(nóng)民群眾發(fā)放專門文件、組織召開專題會議、印發(fā)政策宣傳冊、構(gòu)建宣傳專欄等。同時，要借助村務(wù)公開欄、電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)等加強對農(nóng)民群眾的強農(nóng)政策和惠農(nóng)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾深入理解和有效運用相關(guān)政策來維護自身的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民群眾積極參與監(jiān)管工作，對違法農(nóng)民減負相關(guān)規(guī)定的各類行為進行堅決舉報，真正在基層有效落實減負工作，從根本上減少并消除各類損害農(nóng)民群眾合法權(quán)益，間接增加農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)象[3]。

2.4 加強對政策落實的監(jiān)督管理

要加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督管理。具體可采取如下措施：一，針對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管構(gòu)建系統(tǒng)完善的考核制度，在年初，將對農(nóng)民負擔(dān)的嚴格考核作為共性工作指標(biāo)，納入各級政府考評年度績效的工作體系中，在年終，實施嚴格考評。二，依法規(guī)范對涉農(nóng)的各項收費。從源頭上，對收費項目進行規(guī)范，加強事前干預(yù)，通過嚴格的管理措施，由物價機構(gòu)對所有涉農(nóng)收費進行審批，然后才能對之執(zhí)行。三，對所有涉農(nóng)收費，要執(zhí)行公示制度。要在縣級、鄉(xiāng)級、村級構(gòu)建三級公示制度，對涉農(nóng)收費實施固定化的公示。要拓寬公示渠道，對微信、微博等新媒體進行充分利用，拓展公示范圍。四，對重點項目和相關(guān)環(huán)節(jié)，要實施嚴格檢查。要加強對各類違規(guī)行為和違紀現(xiàn)象，諸如挪用、截留、克扣惠農(nóng)資金等的有效監(jiān)管和嚴厲查處。確?；蒉r(nóng)補貼真正發(fā)放到農(nóng)民手中。村集體對報刊進行征訂，要嚴格按照“限額制”，有效減少村集體的支出，真正實現(xiàn)對農(nóng)民的有效減負。

2.5 對信訪案件進行秉公查處

針對農(nóng)民負擔(dān)相關(guān)的案件信訪，要構(gòu)建暢通的舉報渠道。信訪部門要認真接待農(nóng)民群眾的信訪，對農(nóng)民負擔(dān)相關(guān)的信訪案件，要進行秉公查處，對農(nóng)民群眾的信訪進行及時高效地回復(fù)和處理，堅決維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，真正為農(nóng)民減負，增強農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定性。

3 結(jié)語

綜上所述，新時期農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管工作現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為對農(nóng)民減負工作缺乏清晰認識、未能有效處理問題、部分領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)。對此，要通過為減負工作提供法律保障、建設(shè)強有力的監(jiān)管隊伍、做好政策宣傳工作、加強對政策落實的監(jiān)督管理、對信訪案件進行秉公查處等新思路加強對農(nóng)民負擔(dān)的有效監(jiān)管。