孫益梅

（江蘇省射陽縣新坍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，江蘇 鹽城 224323）

1 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍基本情況

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍情況：

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、蠶桑、水產(chǎn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心），一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心。據(jù)對15個(gè)鎮(zhèn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的調(diào)查：總編制數(shù)243人，在編在崗從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作132人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽借用78人，缺編33人。年齡結(jié)構(gòu)：45歲以下的48人，45～50歲的76人，50～55歲的41人，55～60歲的45人。近三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心招錄人員15人，其中又考走或調(diào)離的4人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)中心情況也是如此。

2 存在的問題及原因分析：

（1）從全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍來看，文化層次仍有待提高，中專、高中及以下391人，占比達(dá)42.6%。年齡結(jié)構(gòu)46歲以上的590人，占比64.4%。人員構(gòu)成中，專業(yè)技術(shù)人員336人，占比36.6%。在專業(yè)技術(shù)人員中初級職稱171人，占比44%，中級職稱143人，占比36.8%，正、副高級職稱74人，占比19.2%。專業(yè)知識結(jié)構(gòu)也不能滿足當(dāng)前新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心都存在被政府抽、借用人員，一方面說明了農(nóng)技條線人員的綜合素質(zhì)較高，另一方面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)缺人，就抽、借用事業(yè)單位人員。

（3）補(bǔ)崗不及時(shí)，補(bǔ)崗要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門向縣人事部門申請招錄計(jì)劃，沒能按照“退”計(jì)劃“進(jìn)”，補(bǔ)崗不及時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心缺編加政府抽、借用人員占比達(dá)到41.6%，造成缺崗嚴(yán)重，弱化了農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍。

（4）年齡趨老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心在崗人員210人，45歲以上的162人，占比達(dá)77.1%，年齡結(jié)構(gòu)老化比全縣的（64.4%）還嚴(yán)重，高出12.7個(gè)百分點(diǎn)。原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍在上世紀(jì)九十年代初，人才嚴(yán)重缺乏，聘用干部比較多，盡管后來全省農(nóng)業(yè)中專院校分配不的大中專生充實(shí)了農(nóng)技推廣隊(duì)伍，但是在1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有事業(yè)單位編制凍結(jié)以后，盡管陸續(xù)考錄了部分，但總體農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍充實(shí)緩慢，年齡結(jié)構(gòu)老化，斷層嚴(yán)重。

（5）學(xué)歷職稱低，中專、高中及以下的學(xué)歷占到42.6%，初級職稱44%、中級職稱36.8%，在職稱評聘過程中，由于評審條件的原因，例如在業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)上，需要有省部級、市級大獎(jiǎng)，在多少名之前才能符合條件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員得到諸如此類獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)少，盡管江蘇現(xiàn)在在申報(bào)農(nóng)業(yè)推廣、豐收、科技獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須占有一定比例，但無奈僧多粥少，只能望洋心嘆。

3 建設(shè)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍

3.1 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍管理體制問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于最基層的一級政府，擔(dān)負(fù)公益公共服務(wù)多，管理的事務(wù)紛繁復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人少，而農(nóng)技人員工作經(jīng)驗(yàn)豐富，黨委、政府的首選是抽、借用農(nóng)技人員。要改變此狀況除了從頂層設(shè)計(jì)上做好調(diào)整，還要從法規(guī)、制度上予以完備的規(guī)定，在實(shí)際工作中有據(jù)可依，從根子上解決基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍被抽、借用的情況。

3.2 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍自身提質(zhì)的問題

一是學(xué)歷層次提高，基層農(nóng)技推廣單位可制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)職工參加成人高考或者網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷學(xué)習(xí)，獲得學(xué)歷證書，給予學(xué)費(fèi)的部分補(bǔ)貼；二是知識結(jié)構(gòu)更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要根據(jù)工作需要、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，按照省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門就拓寬基層農(nóng)技推廣人員知識結(jié)構(gòu)，制定的培訓(xùn)計(jì)劃，積極參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)民技術(shù)需求大的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)，單位可選送技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)科研院所、院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，分級分類分批開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)。

3.3 基層農(nóng)技推廣人員考核考評問題

對基層農(nóng)技推廣人員的考核考評機(jī)制由基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍管理體制決定的，目前管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，服務(wù)績效考核評定中純專業(yè)技術(shù)約占40%～50%，還有50%～60%是服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作，不能全部體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平。在全員定崗定位、專崗專位的條件下，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門根據(jù)業(yè)務(wù)條線、工作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、完成實(shí)績制定切實(shí)可行、量化完善的考核考評細(xì)則，基層農(nóng)技推廣人員按照目標(biāo)考核細(xì)則開展工作。加大結(jié)果運(yùn)用，與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)晉升、職稱評定、績效工資等進(jìn)行掛鉤。

3.4 基層農(nóng)技推廣人員待遇地位問題

增強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作崗位的吸引力，關(guān)鍵是要提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的地位和待遇。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員榮譽(yù)褒獎(jiǎng)，在政治上予以提拔重用、對基層符合條件的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員享有正常的職稱晉升，以注重推廣業(yè)績和社會(huì)效益，減少以科技、推廣獎(jiǎng)勵(lì)證書為證明的推廣業(yè)績結(jié)果運(yùn)用或者對獎(jiǎng)勵(lì)證書個(gè)人名次排位放寬，讓更多的基層農(nóng)技推廣人員享有和縣級及以上農(nóng)技推廣人員在職稱評定上的同等待遇。在專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置上可適當(dāng)提高中、高級技術(shù)職稱的比例，對于長期在基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員，在聘用同一職稱工作崗位達(dá)到一定年限后，可在不占單位專業(yè)崗位設(shè)置指標(biāo)，有申報(bào)晉升上一級職稱的資格。使基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍真正達(dá)到穩(wěn)定、提質(zhì)、高效。