李國柱，謝蘇哲

（1.湖南漣邵建設(shè)工程（集團）有限責(zé)任公司，湖南 長沙 410011；2.平江縣自然資源局，湖南 岳陽 414500）

1 基本情況

湖南省平江縣萬古礦區(qū)土地總面積4125平方公里，2019年萬古礦區(qū)黃金產(chǎn)量達(dá)3.6噸，產(chǎn)值10億元，雖然黃金資源儲量大，但被多家礦山分割資源，難以進(jìn)行節(jié)約、集約開采。該礦區(qū)目前共有8家黃金礦山，其中已完成綠色礦山建設(shè)的礦山有2家，要實現(xiàn)萬古礦區(qū)綠色礦山覆蓋率100%，建設(shè)任務(wù)依舊繁重。

（1）資源概況。截止2019年底，萬古金礦已探明為超大型金礦床，累計探明黃金資源儲量超過200噸，最新的深部勘查成果顯示，萬古礦區(qū)2000m以淺的黃金資源潛力有望達(dá)到800噸。萬古礦區(qū)的黃金資源占萬古礦區(qū)的50以上，有利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；s化發(fā)展。

（2）礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀。萬古礦區(qū)共設(shè)置金礦采礦權(quán)8個。按企業(yè)性質(zhì)劃分為國有礦山5個、私營礦山3個；按規(guī)模劃分為小型礦山4個、中大型礦山4個。合計生產(chǎn)規(guī)模86萬噸/年，黃金產(chǎn)量3噸/年～4噸/年。從結(jié)構(gòu)上看中大型礦山占比達(dá)到了50%，平均資源利用率較高，采礦回收率達(dá)到89.71%，選礦回收率達(dá)到90%。

（3）環(huán)境保護與恢復(fù)治理現(xiàn)狀。引用全國第三輪礦規(guī)數(shù)據(jù)，萬古礦區(qū)黃金礦山占用土地987.77公頃，歷史遺留礦山破壞土地1654.25公頃；對萬古金礦區(qū)1個歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境開展恢復(fù)治理，財政投入800余萬元，恢復(fù)治理面積358公頃，土地復(fù)墾面積302公頃，恢復(fù)治理率11.29%，土地復(fù)墾還綠率15.32%；廢水達(dá)標(biāo)排放率80%，循環(huán)利用率15.67%；固體廢棄物處理率85.57%，年綜合利用率17.70%。

（4）礦政管理現(xiàn)狀。近年來，礦政管理部門健全了礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)管、資源儲量評審備案等管理制度，建立了完整的采礦權(quán)設(shè)立、審批、監(jiān)管制度體系；建立了維護礦業(yè)秩序的聯(lián)動機制和責(zé)任機制，及時處置非法采礦，確保礦業(yè)開發(fā)秩序健康有序；加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目資金管理，明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)責(zé)任，礦政管理水平大大提高。

（5）存在的主要問題。近年來，雖然萬古礦區(qū)黃金礦業(yè)發(fā)展取得重要突破，資源儲量大幅增長，資源利用水平得到提升，礦山環(huán)境保護與治理水平逐年提高，但仍存在諸多問題制約萬古礦區(qū)黃金礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。①采礦權(quán)設(shè)置不合理。存在“礦企多、小礦多、一礦多開”等問題，引發(fā)眾多弊端。一是采礦權(quán)空間布局不合理，造成資源掠奪性開采；二是同一礦脈設(shè)置多個開發(fā)主體，相互交叉重疊作業(yè)，超深越界開采時有發(fā)生，不同主體之間為爭奪資源矛盾不斷；三是尾礦庫過多過濫，既浪費土地資源，又造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重；四是部分小礦山資源枯竭，虧本運營，淪為“僵尸”礦山，但仍未整合或退出。②資源開發(fā)利用方式仍顯粗放。部分礦山，因經(jīng)營規(guī)模小，資金技術(shù)實力弱，科技應(yīng)用水平和采選工藝落后，生產(chǎn)方式仍然粗放，導(dǎo)致資源利用率低下，并造成嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境破壞。③礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理難度大。一是歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題多、治理難度大，治理資金投入不足，導(dǎo)致環(huán)境修復(fù)治理欠帳；二是現(xiàn)有采礦權(quán)設(shè)置過多，工業(yè)廣場及尾礦庫過多過濫，占用了大量土地資源并造成環(huán)境破壞[1]。

2 解決方式

（1）加強礦業(yè)開發(fā)整治，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。萬古礦區(qū)現(xiàn)有8個金礦采礦權(quán)，對資源枯竭的礦山到期后依法關(guān)閉；資源儲量符合要求的礦山，按照“一個礦床一個開發(fā)主體”的原則進(jìn)行整合。萬古礦區(qū)現(xiàn)有8個采礦權(quán)，5個開發(fā)主體（詳見表1），其資源儲量均屬于萬古礦床，從提高資源節(jié)約集約利用、安全、環(huán)保水平等方面考慮，整合為一個開發(fā)主體。整合后的萬古礦區(qū)采礦權(quán)面積為19.2605Km2，保有黃金資源儲量110噸，生產(chǎn)規(guī)模80萬噸/年，預(yù)計服務(wù)年限30年。

整治期間，行政主管部門暫不受理萬古礦區(qū)范圍內(nèi)金礦采礦權(quán)延續(xù)登記申請事項。通過整合，徹底扭轉(zhuǎn)平江縣“礦企多、小礦多、一礦多開”等混亂無序局面，為平江縣萬古礦區(qū)黃金礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

（2）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入制度。①提高生產(chǎn)礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。督促萬古礦區(qū)黃金礦山按綠色礦山建設(shè)要求進(jìn)行開采活動，并定時不定時進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查不合格的，限期整改。②提高新設(shè)礦山準(zhǔn)入門檻。新設(shè)采礦權(quán)勘查程度須達(dá)到詳查及以上，除大中型礦山深邊部探礦權(quán)外已探明資源儲量必須達(dá)到中型以上規(guī)模，并報省人民政府批準(zhǔn)，方可準(zhǔn)予轉(zhuǎn)采；經(jīng)批準(zhǔn)新建的礦山生產(chǎn)能力必須為中大型以上規(guī)模，并且嚴(yán)格按照湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，方可投產(chǎn)。

（3）創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)退出機制。通過開展礦山資源儲量、產(chǎn)能、開發(fā)利用水平、生態(tài)修復(fù)進(jìn)展動態(tài)監(jiān)控，提高礦山開采過程監(jiān)管力度，促使礦山依法依規(guī)綠色開采，倒逼生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)能落后的“僵尸”礦山進(jìn)行轉(zhuǎn)型或退出。

（4）加快綠色礦山建設(shè)及生態(tài)修復(fù)。①對萬古礦區(qū)黃金礦山存在的生態(tài)問題進(jìn)行摸底，精確到點到量，形成問題清單。②落實生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體，按照“誰破壞，誰恢復(fù)”原則，督促其進(jìn)行修復(fù)，到期不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對不能明確責(zé)任歷史遺留生態(tài)問題，由整合后的主體負(fù)責(zé)修復(fù)。③拓寬生態(tài)修復(fù)資金來源，積極爭取省生態(tài)修復(fù)專項資金，充分利用礦山生態(tài)修復(fù)保證金，同時積極探索生態(tài)修復(fù)合作共贏機制，爭取引入社會資本，構(gòu)建多方參與的生態(tài)修復(fù)新格局。④全面加強礦山安全監(jiān)管，開展尾礦庫規(guī)范化整治，督促礦山企業(yè)配套完善監(jiān)測、觀測和滲濾滲液收集處理設(shè)施，對已達(dá)到服務(wù)年限或庫容或形成“頭頂庫”的尾礦庫進(jìn)行閉庫施工，消除尾尾礦庫隱患；全面建設(shè)礦山“六大系統(tǒng)”，實現(xiàn)機械化開采和數(shù)字化監(jiān)測選礦，加快建成智能監(jiān)控應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，確保安全生產(chǎn)

（5）提高礦政管理效率。建立生產(chǎn)礦山巡查制度，推廣利用遙感、信息技術(shù)對生產(chǎn)礦山進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格日常監(jiān)管，強化過程監(jiān)管，實時準(zhǔn)確掌握礦山生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，并及時進(jìn)行處理。加快礦政管理制度改革，實現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變，規(guī)劃協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護布局、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)及綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源管理效率。

3 萬古礦區(qū)建設(shè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)

（1）礦容礦貌。完善功能區(qū)布局：對礦山生產(chǎn)區(qū)、管理區(qū)、生活區(qū)和生態(tài)區(qū)等各功能區(qū)的管理及規(guī)劃布局進(jìn)行改進(jìn)、完善。標(biāo)示標(biāo)牌：補充礦山操作提示牌、說明牌、線路示意圖牌等標(biāo)牌及陡坡、礦坑、生產(chǎn)車間等區(qū)域標(biāo)示設(shè)置。礦區(qū)綠化：對礦區(qū)可綠化區(qū)進(jìn)行綠化，綠化覆蓋率要求達(dá)到100%。礦區(qū)道路：對礦區(qū)道路進(jìn)行硬化，對塵土進(jìn)行治理。防塵降噪：增加防塵降噪設(shè)備，消除礦山粉塵、噪音污染現(xiàn)狀，增加相關(guān)防治配套設(shè)施。其他：完善礦山基礎(chǔ)配套設(shè)施，改善公共區(qū)域的衛(wèi)生狀況等。

（2）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理：對排土場、露天采場、廢石堆場、尾礦庫、工業(yè)廣場等礦業(yè)活動及其影響區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。土地復(fù)墾：進(jìn)行土地復(fù)墾，要求土地復(fù)墾率達(dá)到100%。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治：對由礦業(yè)活動引發(fā)的或礦山可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防治，消除安全隱患?！叭龔U”排放：對礦業(yè)活動所產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣排放進(jìn)行治理并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。監(jiān)測預(yù)警：建立礦山環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機制，對礦區(qū)復(fù)墾質(zhì)量、地災(zāi)隱患點、水土環(huán)境污染、礦山地表安全生產(chǎn)（護坡、尾礦壩等）等開展動態(tài)監(jiān)測，并達(dá)到相應(yīng)監(jiān)測規(guī)范要求。

（3）資源開發(fā)利用及綜合利用。節(jié)能降耗：建立礦山生產(chǎn)全過程能耗核算體系，要求能耗指標(biāo)符合湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。開采方式與方法：礦山為露天臺階式開采，礦山所采取的開采工藝及設(shè)備須符合湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)?！叭省敝笜?biāo)達(dá)標(biāo)情況：開采回采率、采礦貧化率及綜合利用率指標(biāo)應(yīng)達(dá)到或超過設(shè)計要求，礦業(yè)活動所產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等廢棄物應(yīng)進(jìn)行綜合利用。

（4）科技創(chuàng)新與數(shù)字化?？萍紕?chuàng)新：建立礦山科技創(chuàng)新體系，配備相關(guān)科技人員，要求科技創(chuàng)新資金投入比例達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字化礦山：建立安全避險系統(tǒng)，礦山開采機械化、選冶自動化、管理智能化程度須符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。

（5）企業(yè)管理與企業(yè)形象。企業(yè)管理及誠信：完善礦山管理制度及工作機制，如財務(wù)及資料管理、職工培訓(xùn)、職工健康檢查等，礦山誠實守信、數(shù)據(jù)公開公示、視頻監(jiān)控等。企業(yè)文化：建立礦山企業(yè)文化，增加業(yè)余文體活動、職工福利待遇，提高職工滿意度。

4 實施步驟

（1）制定方案。制定完善平江縣黃金礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展相關(guān)制度和方案。

（2）宣傳改動。召開黃金礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展動員大會，利用各種方式宣傳試點工作的重要性和迫切性，在萬古礦區(qū)形成深厚的礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展氛圍。

（3）摸清底子。在縣黃金礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對平江縣黃金礦業(yè)有關(guān)情況摸清底子，在2020年12月底前完成。

（4）資產(chǎn)清查評估。聘請第三方機構(gòu)對涉及整合的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)清查評估，在2021年6月底前完成。

（5）協(xié)商處置。由縣政府主導(dǎo)，與涉及整合的礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，逐個礦山制定具體處置辦法。在2021年12月底前完成。

（6）整合資源。政府主導(dǎo)，國企推動，穩(wěn)妥推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合、退出和注銷工作，在2022年8月底前完成。

（7）推動產(chǎn)業(yè)升級。按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)，實現(xiàn)黃金資源規(guī)?；s化開發(fā)利用，按現(xiàn)代化模式進(jìn)行黃金礦業(yè)管理，提高綠色礦山轉(zhuǎn)型經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。開展效益評估工作，由縣委改革辦牽頭，對試點礦區(qū)、企業(yè)進(jìn)行試點總體情況、改革成效、存在問題及工作建設(shè)進(jìn)行評估總結(jié)，并及時向省生態(tài)文明體制改革專項小組申報試點工作成效評估，對成效顯著的予以通報表揚給予政策獎勵。