賈忠森

（山東省聊城市于集鎮(zhèn)人民政府，山東 聊城 252000）

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)進展緩慢，管理模式守舊，這就導致在發(fā)生自然洪澇災(zāi)害時，各個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為重災(zāi)區(qū)，不但造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且也對人民群眾的生命安全構(gòu)成嚴重威脅。在這種嚴峻形勢之下，水利工程的建設(shè)單位與施工單位，應(yīng)當在國家宏觀政策的正確指引下，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)進程，并對水利工程的施工全過程進行精細化管理，以切實解決當下的燃眉之急。

1 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1 設(shè)計理念陳舊，管理意識淡薄

目前，我國城鄉(xiāng)之間仍然存在較大差距，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展不均衡態(tài)勢，而水利工程設(shè)計人員雖然設(shè)計經(jīng)驗豐富，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的設(shè)計案例少之又少，這就導致設(shè)計人員完全脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際，設(shè)計理念依然沿用過去的老套路、老眼光，導致部分水利工程功能性嚴重缺失，不具備抵御洪水侵蝕的能力。此外，在水利工程管理過程中，由于管理人員責任心不強，不能及時發(fā)現(xiàn)水利工程存在的漏洞和問題，以至于小問題累積成大問題，故而埋下了重大的安全隱患。

1.2 水土環(huán)境破壞嚴重，灌溉設(shè)施過于陳舊

水利工程的作用主要包括防洪、防澇、灌溉、發(fā)電、供水、水土保持等，但是，對于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，由于當?shù)匕傩杖狈Νh(huán)保意識與社會責任感，導致當?shù)厮w受到嚴重污染，這就給水利工程建設(shè)帶來了諸多困擾。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了過度發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，以犧牲當?shù)氐乃镰h(huán)境為代價，進而發(fā)生較為嚴重的水土流失甚至是山體滑坡現(xiàn)象，給當?shù)匕傩盏纳踩珟聿焕绊?。而農(nóng)田水利灌溉設(shè)施作為水利工程的配套工程，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的水源，但是，就當前形勢看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利灌水設(shè)施等同于虛設(shè)，抗旱灌溉的作用近乎喪失[1]。

1.3 投入資金有限，設(shè)施維護滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程在日常運行過程當中，需要持續(xù)性的維護，才能保障各項運行參數(shù)正常。但是，由于受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期建設(shè)資金充裕，而后期維護資金嚴重匱乏，這就導致早年修建的水利工程無法得到及時維護，導致一些關(guān)鍵性設(shè)備與設(shè)施損毀程度嚴重，甚至出現(xiàn)無法正常運轉(zhuǎn)的情況。

2 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理績效的有效策略

2.1 理論創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新

“觀念決定出路”，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的各級管理人員來說，首先要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄傳統(tǒng)的固定思維模式，科學籌劃、精細管理，用先進的管理理念引領(lǐng)當下的各項工作，根據(jù)當?shù)厮こ探ㄔO(shè)的實際情況，制訂行之有效的管理措施，做好水利工程使用、管理、維護等工作。此外，對于水利工程建設(shè)管理單位來說，應(yīng)當與專業(yè)的科研高等院校建立長期的合作往來關(guān)系，以吸引更多的專業(yè)技術(shù)型人才，投身到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的設(shè)計與建設(shè)工作中來，不斷實施技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，為水利工程的質(zhì)量安全保駕護航。

2.2 完善審批機制，規(guī)范招標程序

一些水利工程施工單位為了獲取最大利益，在施工過程中偷工減料，以次充好，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴重缺陷，給當?shù)卦斐蔁o法彌補的損失。針對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的主管單位應(yīng)當嚴格立項審批制度，明確工程準入機制，進一步規(guī)范招投標程序，對施工單位的資質(zhì)以及過往的施工業(yè)績進行嚴格審查，防止資質(zhì)等級低、信譽度差的施工企業(yè)渾水摸魚。在招標過程中，為了防止暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，現(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當樹立大局意識與責任意識，對招標程序進行有效監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)惡意串通的行為，應(yīng)當堅持“零容忍”態(tài)度，情節(jié)極為惡劣的將其交由公安機關(guān)處理[2]。此外，當水利工程竣工后，質(zhì)量驗收單位應(yīng)當及時對工程質(zhì)量進行全方位驗收，不得遺漏任何一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對質(zhì)量不過關(guān)，存在潛在安全風險的工程，必須責令施工單位限期整改，直到滿足水利工程的國家質(zhì)量安全標準。

2.3 拓展資金來源渠道，打造新型水利項目

面對資金投入不足的情況，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位應(yīng)當建立一個中央、省、市、縣的四級資金支持體制，以國家投入為主，地方財政投入為輔，同時，可以利用基層宣傳等方式，開啟民間資金募集渠道，使水利工程真正成為各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠民利民工程。此外，隨著各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪抗旱形勢的日趨嚴峻，現(xiàn)有的水利工程項目已無法滿足實際運行需要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級水利主管單位應(yīng)當緊密結(jié)合當?shù)氐乃こ态F(xiàn)狀，及時修復(fù)年久失修的水利工程，并建設(shè)一些新型的，符合現(xiàn)代水利工程標準的水利項目，使當?shù)氐乃こ棠軌蚯袑嵃l(fā)揮保護生態(tài)環(huán)境、防洪抗旱的重要作用，為當?shù)氐慕?jīng)濟騰飛作出積極貢獻。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程作為一項民生工程，新時期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)繁榮等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，水利工程的主管單位應(yīng)當以“為群眾辦實事”的工作理念為主抓手，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理力度，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。