陳 峰，馬超麗

（城固縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，陜西 城固 723200）

深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，是貫徹落實(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要舉措，是解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散執(zhí)法等突出問(wèn)題的根本舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。按照《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求和部署，將整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，收回原來(lái)縣級(jí)農(nóng)業(yè)委托執(zhí)法權(quán)限，組建縣級(jí)層面的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)的行政處罰、行政強(qiáng)制職能，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。

1 執(zhí)法范圍廣，執(zhí)法人員少

農(nóng)業(yè)執(zhí)法所監(jiān)管對(duì)象行業(yè)種類多，監(jiān)管對(duì)象多，監(jiān)管難度大。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)建立后，將以前分散在局屬各委托單位對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、漁業(yè)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等行政處罰、行政強(qiáng)制職能，從局屬單位剝離出來(lái)，集中對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、種子、獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。以前委托執(zhí)法時(shí)，局屬各委托執(zhí)法單位根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的多少，自行補(bǔ)充執(zhí)法人員，以適應(yīng)執(zhí)法形勢(shì)，而執(zhí)法權(quán)利收回后，按照編制所確定的編制數(shù)，無(wú)法自行調(diào)配其他非在編人員，是新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)面臨監(jiān)管對(duì)象廣，而執(zhí)法人員少困境。以城固縣為例。截止2018年年底，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象3628個(gè)，而新成立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)編制人數(shù)25人，人均監(jiān)管對(duì)象100多家，而且不包括其他業(yè)務(wù)，可見執(zhí)法人員的工作繁重，而責(zé)任重大。

2 執(zhí)法種類單一，無(wú)法勝任當(dāng)前的執(zhí)法形勢(shì)

新組建的農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合大隊(duì)人員，按照《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》的要求，將由以前從事農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、漁業(yè)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的人員抽調(diào)而組建的，各自從事的執(zhí)法行業(yè)，執(zhí)法法律依據(jù)不同，執(zhí)法種類單一，按照“一專多能執(zhí)法”人員的要求，相差甚遠(yuǎn)，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

3 加強(qiáng)培訓(xùn)力度，建設(shè)綜合性執(zhí)法隊(duì)伍

為了適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)組建后的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧獸醫(yī)法》、《農(nóng)藥管理》等涉農(nóng)法律法規(guī)以及實(shí)用執(zhí)法檢查事項(xiàng)的學(xué)習(xí)和實(shí)際運(yùn)用，并按照“通專結(jié)合、一專多能”的要求，重新整合執(zhí)法人員的執(zhí)法職能，以本專業(yè)執(zhí)法工作為主，積極學(xué)習(xí)其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法工作職能，以達(dá)到每個(gè)執(zhí)法人員都能掌握所有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法的職能，成為全能型的執(zhí)法人才。

4 加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高綜合執(zhí)法素質(zhì)

加強(qiáng)組建后的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，從事執(zhí)法工作的首要前提是自己知法懂法，只有熟悉所從事法律法規(guī)和業(yè)務(wù)，才能更好地勝任執(zhí)法工作，作為一名農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員首先要抓好《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》、《農(nóng)技推廣法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以提高懂法執(zhí)法能力；其次是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，只有熟練掌握所從事專業(yè)知識(shí)，才能在執(zhí)法檢查中查出問(wèn)題和及時(shí)解答被檢查對(duì)象提出的專業(yè)問(wèn)題和疑問(wèn)；最后是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書的制作和案件的處理，在執(zhí)法文書和案件的處理中，適應(yīng)法律以及法律條款是否運(yùn)用的恰當(dāng)，文書制作的是否規(guī)范，通過(guò)學(xué)習(xí)和交流，更能熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和法律條款。通過(guò)系統(tǒng)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和實(shí)際工作中的應(yīng)用，才能不斷提高綜合執(zhí)法素質(zhì)，為日常的執(zhí)法工作提供有力的法律支撐。

5 加強(qiáng)執(zhí)法交流，提高綜合執(zhí)法能力

整合后的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員之前習(xí)慣于審批、登記、發(fā)證前的管理，對(duì)監(jiān)督檢查、案件查處等事后監(jiān)督涉及不多，于今后的綜合執(zhí)法工作不相適應(yīng)。為了使執(zhí)法人員早日進(jìn)入角色，鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各種有利于提高執(zhí)法能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，邀請(qǐng)其他部門的執(zhí)法專家來(lái)單位進(jìn)行執(zhí)法講座和執(zhí)法指導(dǎo)，通過(guò)走出去和請(qǐng)進(jìn)了，經(jīng)過(guò)交流和學(xué)習(xí)，不斷提高綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

6 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍛造一支作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的執(zhí)法隊(duì)伍

按照習(xí)近平總書記“反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓”的要求，狠抓執(zhí)法人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是加強(qiáng)思想道德建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十九大及全會(huì)精神，深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”，以及有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見，牢固樹立“執(zhí)政為民”和“全心全意為民服務(wù)”的宗旨；二是加強(qiáng)執(zhí)法人員理想信念、宗旨意識(shí)、從政道德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，樹立社會(huì)主義榮辱觀，筑牢思想道德防線；三是加強(qiáng)制度建設(shè)。切實(shí)落實(shí)反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制，建立健全執(zhí)法人員腐敗懲防體系，從源頭上杜絕執(zhí)法人員腐敗的發(fā)生。