（中共鶴壁市委黨校，河南 鶴壁 458030）

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征

（一）循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，要求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，遵循自然生態(tài)規(guī)律進行人類的經(jīng)濟社會活動，在經(jīng)濟活動的過程中讓所有的資源能源得到充分合理的使用，把社會經(jīng)濟活動對自然資源的攫取和對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。循環(huán)經(jīng)濟就是要實現(xiàn)資源的高效利用，把生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”直線型流動，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)閉合型模式。以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以節(jié)約資源能源、改善生態(tài)環(huán)境為目的，把清潔生產(chǎn)和資源的循環(huán)利用融為一體的經(jīng)濟。

（二）循環(huán)經(jīng)濟的特征

循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是系統(tǒng)和整體。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的，要求各部門聯(lián)合并協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)，將一個部門的廢棄物用于另一個部門的原材料，同時以物質(zhì)流、信息流和價值流的協(xié)調(diào)運動為特征，通過一系列的制度與政策、技術(shù)和社會條件為支撐，由政府、企業(yè)和公眾共同參與來實現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟是功能型經(jīng)濟，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)和消費的“非物質(zhì)化”，即在生產(chǎn)和消費過程中，盡量減少對物質(zhì)的消耗，特別是減少對自然資源的消耗，做到物質(zhì)商品的“利用”最大化，而不是“消費”最大化，在滿足人類物質(zhì)需要的同時，大幅度的減少物質(zhì)的消耗。不再像傳統(tǒng)經(jīng)濟那樣將自然作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

循環(huán)經(jīng)濟以物質(zhì)在經(jīng)濟體系中的“循環(huán)”為基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟的各要素中，資本在循環(huán)，勞動力在循環(huán)，而唯獨自然資源沒有形成循環(huán)，只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟所要求的物質(zhì)循環(huán)包括兩個方面，一是物質(zhì)在經(jīng)濟體系內(nèi)多次重復(fù)利用。二是經(jīng)濟體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境所同化。

二、循環(huán)經(jīng)濟在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用

（一）可持續(xù)發(fā)展的特征和目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展是20 世紀(jì)80 年代應(yīng)時代的變遷、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生的?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟的增長。可持續(xù)發(fā)展還意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注與考慮，而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件?？沙掷m(xù)的三個主要特征： 生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù)，其之間互相關(guān)聯(lián)而不可分割。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟持續(xù)是條件，社會持續(xù)是人類共同追求的應(yīng)該是自然、經(jīng)濟、社會復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是健康的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上；它所追求的目標(biāo)是： 既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展；又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅；它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性，強調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應(yīng)給予鼓勵，反之則應(yīng)予摒棄。

（二）循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

循環(huán)經(jīng)濟思想和可持續(xù)發(fā)展理念都要實現(xiàn)人造資本、自然資本、社會資本和人力資本的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。自然資本是能提供基本物品和服務(wù)的環(huán)境資產(chǎn)存量，包括可再生的和不可再生的。人造資本，也就是傳統(tǒng)經(jīng)濟系統(tǒng)中所涉及的產(chǎn)品財富。人力資本，是教育的產(chǎn)物，是一個國家的民眾所具備的知識、經(jīng)驗和技能等的總存量。社會資本，是整個國家的社會秩序、制度體系、文化傳統(tǒng)等體現(xiàn)的協(xié)同程度。這四種資本的總和可以被認為是表征可持續(xù)發(fā)展的國民財富?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心之一是要解決資源和環(huán)境難題，而這正是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，即從源頭減量、生產(chǎn)過程提升資源利用效率以及末端循環(huán)利用廢棄物的閉合式循環(huán)，以實現(xiàn)資源永續(xù)利用，從而同時增加人造資本和自然資本，促進可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，從過去到未來，循環(huán)經(jīng)濟是推動我國走上可持續(xù)發(fā)展道路并實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是促進經(jīng)濟增長和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟是一種著眼于低消耗、高效率、低排放的經(jīng)濟增長模式，其根本要求就是摒棄粗放式經(jīng)營，發(fā)展集約式經(jīng)營。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要協(xié)調(diào)好企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。有利于政府部門制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進政府轉(zhuǎn)型。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路

我國人口總量大，資源相對不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴峻。特別是在當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源相對不足的矛盾越來越尖銳。如繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。循環(huán)經(jīng)濟可以幫助解決環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀，使資源投入量降低，保證資源循環(huán)利用率最高，并且排放的廢物量最少。

（五）循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑

當(dāng)前，我國環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境污染狀況日益嚴重，大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，提高資源利用水平，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，將經(jīng)濟活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。

循環(huán)經(jīng)濟可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，基于生態(tài)環(huán)境保護的理念，并且運用現(xiàn)代化科技手段，經(jīng)濟發(fā)展會得到明顯的提高。循環(huán)經(jīng)濟可以保證實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的同時帶動了社會的就業(yè)，從而人們在良好的生活環(huán)境中身心愉悅，得到最大的釋放空間，形成一個正循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、以循環(huán)經(jīng)濟促進可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟是社會建設(shè)和發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展對我國社會建設(shè)整體發(fā)展水平的提高產(chǎn)生著重要的影響，新時期在全方位推進社會建設(shè)工作的過程中，要正確認識循環(huán)經(jīng)濟的重要價值，并基于循環(huán)經(jīng)濟促進社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快我國社會經(jīng)濟建設(shè)的綜合發(fā)展進程。

（一）針對循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)化規(guī)章制度建設(shè)

規(guī)章制度是保障循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，新時期在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，為了增強經(jīng)濟社會建設(shè)的穩(wěn)定性，政府部門要充分發(fā)揮自身統(tǒng)領(lǐng)作用和主導(dǎo)作用，針對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)進行分析，采取必要的行政措施支持各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。在具體工作實踐中，需要對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系進行完善，并引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的規(guī)章制度，加強法律規(guī)范和監(jiān)督約束，確保拉動全社會各界力量參與到循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展工作中，提高法律法規(guī)、制度體系等對循環(huán)經(jīng)濟運行的監(jiān)督和約束綜合效果，增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性和有序性，實現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用的目標(biāo)，夯實企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，確保循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得更為顯著的成果。

（二）調(diào)動企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性

循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展需要企業(yè)的支持，在企業(yè)建設(shè)和發(fā)展工作中，要客觀認識循環(huán)經(jīng)濟的重要性，并從不同的角度探索有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施，爭取能構(gòu)建更加完善的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，對企業(yè)實施有效的管理和監(jiān)督，調(diào)動企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性，在企業(yè)的支持下使我國循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)取得更為顯著的成果。在針對企業(yè)開展宣傳教育工作的過程中，要注意結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中涉及的社會責(zé)任問題進行分析，并對資源回收利用制度進行整合，使企業(yè)能明確自身作為社會責(zé)任主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的重要作用，在總書記先進經(jīng)濟建設(shè)理念的指導(dǎo)下基于順應(yīng)自然和尊重自然的思想探索經(jīng)濟社會的建設(shè)和開發(fā)，構(gòu)建完善的企業(yè)資源回收再利用工作體系，使新時期循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)取得更為顯著的工作成效，維護企業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性和科學(xué)性。

（三）將循環(huán)經(jīng)濟納入整體框架內(nèi)

要想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進我國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在工作實踐中就要針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重要性進行分析，可以嘗試將循環(huán)經(jīng)濟納入到社會經(jīng)濟發(fā)展的整體框架范圍內(nèi)，從戰(zhàn)略高度加強對循環(huán)經(jīng)濟的重視，并構(gòu)建更加科學(xué)完善的經(jīng)濟社會發(fā)展體系，確保能明確循環(huán)經(jīng)濟的總體目標(biāo)，對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的主要方向、主要標(biāo)準(zhǔn)和工作秩序等進行規(guī)劃，在政府的支持、鼓勵和引領(lǐng)下構(gòu)建完善的經(jīng)濟社會發(fā)展體系，提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。如此，才能逐步實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的整體目標(biāo)，我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展也能得到多方面的支持，在發(fā)展過程中取得更為顯著的建設(shè)成果。