張昕雨 石小亮

摘要：? 闡述近年來(lái)內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)劃試點(diǎn)、交易合作、推廣監(jiān)測(cè)、體制建設(shè)的發(fā)展歷程以及取得的初步成效，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)與啟示?；趦?nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)草地碳儲(chǔ)量、碳管理、補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展進(jìn)程的探討，分析其在碳匯發(fā)展的資源投入、政策支撐以及管理水平等方面存在的問(wèn)題。以碳匯平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，為草原碳匯發(fā)展提出對(duì)策建議：碳匯發(fā)展應(yīng)效仿林業(yè)的成功案例，搭建交易平臺(tái)，對(duì)不同主體進(jìn)行有效激勵(lì);政府要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，吸引不同市場(chǎng)主體參與;加強(qiáng)草地碳排放核算研究，培養(yǎng)人才;克服草原退化、沙化、火災(zāi)等因素制約，提高個(gè)人、企業(yè)對(duì)于節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：? 森林碳匯;? 草原碳匯;? 內(nèi)蒙古大興安嶺

中圖分類(lèi)號(hào)：? ?F 326. 2? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1001 - 9499（2020）06 - 0048 - 07

中國(guó)是國(guó)際上溫室氣體排放量較大的國(guó)家之一，自京都議定書(shū)簽訂以來(lái)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，積極承擔(dān)起了碳減排的責(zé)任。碳匯是中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、緩解溫室氣體減排壓力的重要途徑，其中林業(yè)碳匯、草原碳匯在碳匯系統(tǒng)中占有十分重要的地位。林業(yè)碳匯交易是指將排放出的二氧化碳通過(guò)排放權(quán)交易進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N機(jī)制，發(fā)展碳匯交易能夠有效推進(jìn)中國(guó)生態(tài)產(chǎn)品貨幣化和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)。

“碳匯”一詞來(lái)源于1997年簽訂的《京都議定書(shū)》，該協(xié)定是通過(guò)CO2的“抵消策略”，將大氣中的CO2含量穩(wěn)定在可控的水平范圍內(nèi)，自該協(xié)定簽訂后，中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的一員承擔(dān)了相應(yīng)的減排義務(wù)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于碳匯、碳匯交易及林草碳匯做了很多研究，何桂梅等梳理了我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展，總結(jié)7個(gè)碳交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，表明各類(lèi)自愿碳匯營(yíng)造林活動(dòng)、碳補(bǔ)償活動(dòng)的廣泛開(kāi)展以及CDM項(xiàng)目成功的簽發(fā)使我國(guó)碳匯林業(yè)的發(fā)展邁出了重要的一步 [ 1 ]。崔麗媛以北京市為主要研究對(duì)象，運(yùn)用層次分析的方法，發(fā)現(xiàn)林業(yè)碳匯中法律體系、碳匯產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制、碳匯交易資源配置的管理水平、人才技術(shù)為影響其交易等四項(xiàng)主要因素[ 2 ]。古強(qiáng)在研究草原碳匯以及區(qū)域協(xié)同治理方法、可行性、適用性時(shí)，對(duì)于不同區(qū)域的協(xié)同度進(jìn)行測(cè)定，測(cè)定結(jié)果表明內(nèi)蒙古自治區(qū)草原的區(qū)域間差異較大，漲落波動(dòng)頻繁，配套措施不完善，發(fā)展持續(xù)力較差[ 3 ]。由于我國(guó)碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未形成完整的體系，研究者們多關(guān)注不同地區(qū)的項(xiàng)目交易進(jìn)展、國(guó)際或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所面臨的挑戰(zhàn)、未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)對(duì)策等方面，對(duì)于草原碳匯的研究多集中在牧民以及其他主體對(duì)草原碳匯項(xiàng)目的參與意愿、未來(lái)交易機(jī)制、協(xié)作管理等問(wèn)題的發(fā)展路徑。

內(nèi)蒙古自治區(qū)大興安嶺地區(qū)森林、草原碳庫(kù)豐富，發(fā)展碳匯具有廣闊的市場(chǎng)前景，近年來(lái)林業(yè)碳匯減排量交易成功的案例以及較為完善的碳匯資源管理體制也為草原碳管理戰(zhàn)略研究提供了指引。本研究通過(guò)分析內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有林區(qū)開(kāi)展的林業(yè)CDM項(xiàng)目和CCER項(xiàng)目案例，探索林業(yè)碳匯交易的基本流程以及管理模式，總結(jié)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)草原碳匯的研究成果，有針對(duì)性地提出可供參考的經(jīng)驗(yàn)建議，這對(duì)于解決草原建設(shè)資金不足、缺乏交易基本體系框架等問(wèn)題具有參考意義，為加強(qiáng)草原管理水平、促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供新的依據(jù)。

1 內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)

1. 1 內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀

目前，中國(guó)已經(jīng)建立了以自愿交易為基礎(chǔ)的碳交易平臺(tái)，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制和減少碳排放，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝低碳綠色的方向轉(zhuǎn)變。在實(shí)行碳減排的過(guò)程中，我國(guó)南方地區(qū)森林資源較為稀缺，工業(yè)企業(yè)碳排放的交易成本較高。內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)是我國(guó)五大國(guó)有林區(qū)之一，森林覆蓋面積占整個(gè)大興安嶺46%，承擔(dān)著維護(hù)生物多樣性以及生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的重要職責(zé)，森林蓄積7.47億m3，蓄積量在全國(guó)國(guó)有林區(qū)中居第1位，與南方地區(qū)相比較，具有成本低、配額量大的優(yōu)勢(shì)，一些排放量大的企業(yè)傾向于在此進(jìn)行碳交易。

林區(qū)碳匯產(chǎn)品交易形式分為兩種：一種基于項(xiàng)目，即林區(qū)通過(guò)再造林項(xiàng)目或者森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，將項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯產(chǎn)品（減排量或者碳信用）出售給需要減排的企業(yè)。另一種基于配額，即林區(qū)通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展減排技術(shù)等手段控制減排量或者碳信用。從林業(yè)碳匯方法學(xué)和模式的角度來(lái)看，項(xiàng)目主要有兩種實(shí)施方式：一種是通過(guò)與中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)、綠化基金會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助，由林業(yè)局全資投入開(kāi)展碳匯造林項(xiàng)目，獨(dú)立擁有項(xiàng)目所有權(quán)。另一種是前期碳匯項(xiàng)目建設(shè)出資由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，中介機(jī)構(gòu)與林業(yè)局作為共同業(yè)主分配減排量市場(chǎng)交易的利潤(rùn)。這兩種形式的項(xiàng)目主要涉及地方林業(yè)局及中介機(jī)構(gòu)，國(guó)家林業(yè)局、發(fā)改委、林管局等管理機(jī)構(gòu)也參與其中。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)碳匯項(xiàng)目持續(xù)開(kāi)展。2014年，綽爾林業(yè)局完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、DOE審定、核查、簽發(fā)等過(guò)程，總排碳量為138.7萬(wàn)t。2016年，國(guó)家林業(yè)局要求各省、自治區(qū)要通過(guò)監(jiān)督碳匯考核、營(yíng)造碳匯林等方式，進(jìn)行有效的林地管理以應(yīng)對(duì)氣候變化，并通過(guò)開(kāi)展摸底調(diào)查、推進(jìn)試點(diǎn)、完善交易政策等方式推進(jìn)全國(guó)碳匯交易進(jìn)程。2016年，金河林業(yè)局開(kāi)展的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目——金河森林工業(yè)有限公司碳匯造林項(xiàng)目獲得審批，預(yù)估年均碳減排量 235 425 tCO2/年。2017年，內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)與中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)合作完成了綽爾林業(yè)局VCS標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)設(shè)在五一林場(chǎng)，林業(yè)局將此林地管理類(lèi)碳匯項(xiàng)目所獲得的部分減排量提供給華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，浙江華衍投資管理有限公司以120萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了所需的林業(yè)碳匯產(chǎn)品。2018年，烏爾旗漢初次嘗試森林經(jīng)營(yíng)類(lèi)碳匯研究項(xiàng)目，成功運(yùn)用了動(dòng)態(tài)可變密度森林生長(zhǎng)、碳庫(kù)計(jì)量監(jiān)測(cè)、生物量碳密度測(cè)度等模型，取得了許多技術(shù)突破，開(kāi)發(fā)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)碳匯林面積1 325.74 hm2，項(xiàng)目實(shí)施期為20年，預(yù)計(jì)產(chǎn)生大約44 305 t可認(rèn)證的CO2減排量，年均減排量2 215 t。烏爾旗漢林業(yè)局選派代表出席了在波蘭舉辦的第二十四屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，發(fā)表了以“天保工程對(duì)于中國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型以及應(yīng)對(duì)世界氣候變化”為主題的演講。同時(shí)，綽爾林業(yè)局國(guó)際核證減排標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)入第二個(gè)核查期，預(yù)計(jì)減排量將達(dá)到39萬(wàn)t。

1. 2 內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1. 2. 1 積極開(kāi)創(chuàng)減排量交易成功的案例

內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，秉承“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的林區(qū)建設(shè)理念，能夠進(jìn)一步促進(jìn)林區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。雖然林區(qū)的碳交易市場(chǎng)建設(shè)還未完全成形，尚處于逐步形成、穩(wěn)定運(yùn)行的初級(jí)階段，但是林管局已經(jīng)對(duì)于不同交易形式進(jìn)行了大膽的嘗試，7個(gè)試點(diǎn)也在有序推進(jìn)，無(wú)論是基于項(xiàng)目還是基于配額的交易形式，都取得了初步成功（見(jiàn)表1）。這不僅對(duì)于解決林區(qū)的資金建設(shè)、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，也有利于降低社會(huì)減排成本，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。在未來(lái)，林區(qū)將建立適用于自身發(fā)展的碳交易配額分配辦法，客觀合理地調(diào)整林業(yè)碳排放配額及其核算方式，將提高森林儲(chǔ)碳水平作為林區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)良性發(fā)展的新路徑。

1. 2. 2 政府重視，出臺(tái)配套政策

隨著碳匯交易市場(chǎng)的逐漸發(fā)展，人們已經(jīng)明確意識(shí)到林業(yè)碳匯交易需要內(nèi)外雙驅(qū)動(dòng)力，即不僅需要資本作為內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)碳匯市場(chǎng)的逐漸發(fā)展，也需要外部政策與法制的保障。由2018年19個(gè)林業(yè)局森林撫育面積與人工造林面積圖（圖1）可以看出，2018年人工造林面積最多的是烏爾旗漢林業(yè)局，森林撫育面積最多的是根河林業(yè)局，這與兩個(gè)林業(yè)局開(kāi)展的碳匯造林項(xiàng)目與森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目息息相關(guān)。為應(yīng)對(duì)“十三五”期間氣候變化，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)了林業(yè)政策與行動(dòng)白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)增加生態(tài)林建設(shè)面積，使其達(dá)到5 000萬(wàn)畝（1畝=0.067 hm2）。從組織架構(gòu)方面來(lái)看，內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司參照國(guó)家對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，在各個(gè)林業(yè)局成立了碳匯管理職能部門(mén)——碳匯辦，將碳匯辦的職能分為了經(jīng)營(yíng)管護(hù)、天保工程、碳匯項(xiàng)目申請(qǐng)與認(rèn)定、碳市場(chǎng)交易規(guī)劃等八大框架體系，這一舉措取得了顯著的成效。

1. 2. 3 金融機(jī)制輔助，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

林業(yè)碳匯項(xiàng)目申請(qǐng)流程大體可分為6個(gè)階段（圖2），初期階段的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)注冊(cè)、DOE審定核查、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳匯產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等步驟均需要大量資金投入，只有擁有充足的資金，才能在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的所有權(quán)上擁有保障，使項(xiàng)目的推廣和宣傳上更具有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)碳匯市場(chǎng)快速發(fā)展。林業(yè)碳匯的融資可通過(guò)政府直接投資，但是這部分資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在意識(shí)到財(cái)政融資、企業(yè)融資或金融機(jī)構(gòu)協(xié)助融資的重要作用后，林區(qū)開(kāi)展了基于排放權(quán)交易和基于直接投資的兩項(xiàng)碳金融活動(dòng)，籌備了多次碳金融體系培訓(xùn)班，建設(shè)綜合性金融機(jī)構(gòu)，提高對(duì)于碳匯金融項(xiàng)目的認(rèn)知度，增加對(duì)碳金融交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、減排單位認(rèn)證等環(huán)節(jié)的把控，使受訓(xùn)者擁有碳匯金融項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)執(zhí)行能力，吸引各方社會(huì)力量共同參與項(xiàng)目。

1. 2. 4 提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)，加大碳匯監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)

為了強(qiáng)化培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、隊(duì)伍以及碳匯管理人員，使更多的人參與到建設(shè)北方綠色生態(tài)屏障的過(guò)程中，林管局聘請(qǐng)了國(guó)家林草局造林司、自治區(qū)林科院、管理局森林調(diào)查規(guī)劃院等單位的資深專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題講座，使林區(qū)碳管理人員明確掌握碳交易的基本策略，學(xué)習(xí)大型央企碳管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)外林業(yè)碳匯的科學(xué)計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，努力與林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)了“碳成本”向“碳機(jī)遇”的成功轉(zhuǎn)變。

1. 2. 5 加強(qiáng)監(jiān)督管理，減少各種破壞因素

森林火災(zāi)破壞性極強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致林木的蓄積量大大降低，而內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)氣候干燥、林木眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)，風(fēng)大戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，火源管控難度大，火勢(shì)通常難以控制，森林生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，幾乎不可能恢復(fù)。為此，林區(qū)采取筑牢宣傳、責(zé)任、檢查、審批、應(yīng)急準(zhǔn)備防線(xiàn)等“五個(gè)筑牢”的工作措施，加大“區(qū)域聯(lián)防”、“互相聯(lián)防”、“十戶(hù)聯(lián)防聯(lián)保”，新設(shè)備、新技術(shù)的使用大大提高了撲火行動(dòng)的科技含量。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)因?yàn)閲?yán)重火災(zāi)而導(dǎo)致森林資源被破壞的面積較2017年減少了431.9%（圖3），當(dāng)日滅火率在95%以上，有效保護(hù)了森林資源安全。

2 內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)草原碳匯現(xiàn)狀

2. 1 草原碳匯交易現(xiàn)狀

草地生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)碳儲(chǔ)量分布僅次于森林生態(tài)系統(tǒng)，光合效率高，在空間上與森林互補(bǔ)，幫助森林固定土壤，在碳匯系統(tǒng)中具有重要作用。據(jù)測(cè)算，每公頃草地可固碳1.5 t/年，擁有656 萬(wàn)hm2天然草原的內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)，每年可固碳984萬(wàn)t，是國(guó)家重點(diǎn)的納碳貯碳基地。近年來(lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)草原碳匯交易取得了一定進(jìn)展。

其一，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)逐步開(kāi)展了草原碳儲(chǔ)量基礎(chǔ)研究。2014年，國(guó)家發(fā)布了相關(guān)的減排計(jì)量與監(jiān)測(cè)方法學(xué)，給各地區(qū)可持續(xù)草地資源的監(jiān)測(cè)提供指導(dǎo)性方向。在此之前，林區(qū)從未開(kāi)展過(guò)全區(qū)范圍的草原碳匯監(jiān)測(cè)調(diào)查，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的梳理和規(guī)范后，部分高校、科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)草地碳儲(chǔ)量有了大致的計(jì)算，開(kāi)展的北方草地碳匯機(jī)理研究取得了一批建設(shè)性的科研成果。

其二，草原補(bǔ)償機(jī)制的力度逐漸增強(qiáng)。草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵脑谟谝越?jīng)濟(jì)手段宏觀調(diào)控不同草原相關(guān)主體之間的利益關(guān)系，使受益者成為保護(hù)和可持續(xù)利用草原生態(tài)系統(tǒng)的新動(dòng)能。草原補(bǔ)償機(jī)制建立后牧民在草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金方面受到保障，不僅使生態(tài)得到了保護(hù)，而且牧民獲得了經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上改善了民生。2009至2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的人工種草保有面積呈持續(xù)上升趨勢(shì)（圖4），“十三五”時(shí)期，國(guó)家要求進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施強(qiáng)度，根據(jù)草原保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年退化草原改良2000萬(wàn)畝，草原面積的大幅度增加為草原碳匯交易萌芽的產(chǎn)生打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，林區(qū)還需要進(jìn)一步建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，有效發(fā)揮政府統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用。

人工種草保有面積

其三，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原碳管理戰(zhàn)略研究有所加強(qiáng)，已經(jīng)有不少學(xué)者進(jìn)行了此方面的研究。目前，北京環(huán)交所也開(kāi)展了許多碳管理培訓(xùn)班，林區(qū)已經(jīng)初步整理現(xiàn)有草原碳匯區(qū)域協(xié)同治理的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)找出碳匯區(qū)域協(xié)同治理方法，對(duì)于不同區(qū)域的協(xié)同度進(jìn)行測(cè)量比較，為草原資源經(jīng)營(yíng)管理提供了一定參考。

其四，建立了維護(hù)草原生態(tài)的戰(zhàn)略聯(lián)盟——內(nèi)蒙古地區(qū)草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，該聯(lián)盟致力于構(gòu)筑草原生態(tài)屏障的修復(fù)。草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)與碳匯的發(fā)展息息相關(guān)，無(wú)論是草原面積、蓄積量、草地質(zhì)量任何一方面的提高，都對(duì)于建立草原生態(tài)市場(chǎng)化體制具有重要作用。草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是一個(gè)擁有70多家成員，成員涉及工商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、牧民專(zhuān)業(yè)合作社等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作組織，其中大部分企業(yè)均在開(kāi)展有關(guān)草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究，生態(tài)項(xiàng)目覆蓋沙地荒漠治理、礦山邊坡以及土壤等自然資源的生態(tài)修復(fù)、植物園林、生態(tài)花園、城市水系等景觀的營(yíng)造。截至2019年，聯(lián)盟已開(kāi)展了包括烏拉蓋草原退化草地治理、扎魯特旗草原退化草地治理、烏蘭察布市華唐周邊生態(tài)修復(fù)等多個(gè)項(xiàng)目。

2. 2 草原碳匯發(fā)展存在的主要問(wèn)題

內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)人煙稀少，草原分布范圍廣闊、氣候溫度差異大、立地條件復(fù)雜，這為草原碳匯研究的深入開(kāi)展帶來(lái)了諸多困難。林業(yè)碳匯已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史，但如今也只是初步構(gòu)建了雛形，草原碳匯是新興事物，其發(fā)展則更是需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。

2. 2. 1 缺少明確的政策指導(dǎo)

內(nèi)蒙古自治區(qū)的林區(qū)草原碳管理工作屬于農(nóng)牧廳權(quán)責(zé)范疇內(nèi)。農(nóng)牧廳共有農(nóng)村牧區(qū)事業(yè)處、畜牧局、農(nóng)墾局、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化管理局、農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處等24個(gè)機(jī)關(guān)，同時(shí)設(shè)農(nóng)牧場(chǎng)科學(xué)技術(shù)推廣站、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、飼料草種監(jiān)督檢驗(yàn)站等機(jī)關(guān)對(duì)于草原資源的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和推廣，但是并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)去承擔(dān)草原碳匯項(xiàng)目的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)等職責(zé)，造成權(quán)責(zé)不明的情況。從政策角度來(lái)看，“十三五”期間自治區(qū)出臺(tái)的政策提到草原碳匯的工作方案僅有2個(gè)，分別為：內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃以及節(jié)能降碳綜合工作方案，這兩個(gè)方案也是在提到林業(yè)碳匯時(shí)，簡(jiǎn)單提及草原碳匯，并沒(méi)有對(duì)其未來(lái)資源交易路徑等做出明確的規(guī)劃。

2. 2. 2 牧民的參與度不高

2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)牧民的人均可支配收入為13 094元，其中，經(jīng)營(yíng)凈收入占52.04%。牧民的定居、放牧、種植等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在一定程度上會(huì)造成草場(chǎng)的超載、退化、沙化等問(wèn)題，雖然自治區(qū)在實(shí)行“退耕還草”過(guò)程中牧民對(duì)于草原的生態(tài)價(jià)值已經(jīng)具有一定認(rèn)識(shí)，但是更大的約束在于大部分農(nóng)戶(hù)選擇“退耕還草”維護(hù)草原生態(tài)都是源于資金補(bǔ)償，而并非基于牧民個(gè)人良好的生態(tài)意識(shí)。牧民對(duì)于如何通過(guò)草原碳匯保護(hù)草場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足，也并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到草原碳匯減排對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和個(gè)人收益的作用，很少有牧民愿意將個(gè)人的資金投入到碳基金當(dāng)中去。

2. 2. 3 要素投入?yún)T乏

促進(jìn)草原生態(tài)體系穩(wěn)定至關(guān)重要，但無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)界定等工作都需要大量的資金支持，僅僅由國(guó)家或者政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要一些其他融資渠道的資金支持。但是由于我國(guó)現(xiàn)存的草原碳匯項(xiàng)目較少，并不能為林區(qū)草原碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易提供可復(fù)制、可推廣的成功案例示范。同時(shí)，草原碳匯項(xiàng)目公共品的特性，使金融機(jī)構(gòu)不能對(duì)這部分的資金需求提供有力的信貸支持，導(dǎo)致資金的投入量大大不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年草原生態(tài)效益補(bǔ)償投資僅僅占大興安嶺地區(qū)生態(tài)建設(shè)保護(hù)投資比重的2.7%，相比森林管護(hù)及營(yíng)造林投資所占比重小50.83%，可見(jiàn)草原生態(tài)體系建設(shè)資金十分匱乏。在技術(shù)層面，雖然草地光合作用的效率比較高，對(duì)碳的固定能力也更強(qiáng)，但是草原有機(jī)碳主要儲(chǔ)存于土壤中，監(jiān)測(cè)計(jì)量相對(duì)復(fù)雜，尤其缺乏專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持和創(chuàng)新研究，使草原碳匯的發(fā)展處于不利的地位。

3 林業(yè)碳匯對(duì)于草原碳匯的經(jīng)驗(yàn)借鑒

3. 1 搭建交易平臺(tái)，對(duì)不同主體進(jìn)行有效激勵(lì)

內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)在《林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)交易指南》的指導(dǎo)下，已經(jīng)打下了良好的碳匯交易基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)下，草原碳匯的發(fā)展更應(yīng)借鑒此經(jīng)驗(yàn)，利用規(guī)模巨大的草原資源優(yōu)勢(shì)，積極參與到草原應(yīng)對(duì)氣候變化工作中去。草原碳匯交易平臺(tái)的搭建進(jìn)程長(zhǎng)路漫漫，應(yīng)通過(guò)草原碳匯項(xiàng)目吸引企業(yè)和個(gè)人（尤其是牧民）參與草原碳管理，保障市場(chǎng)主體活力。

3. 2 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，吸引不同市場(chǎng)主體參與

草原碳匯屬于生態(tài)公共產(chǎn)品，被消費(fèi)者無(wú)償使用，為了激發(fā)這些消費(fèi)者積極參與到草原碳匯建設(shè)中來(lái)，政府應(yīng)加大資金投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)適度擴(kuò)大信貸規(guī)模、幅度內(nèi)降低貸款利率來(lái)吸引個(gè)人、企業(yè)的參與，對(duì)金融機(jī)構(gòu)尤其是草原碳匯產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)提供如減免該項(xiàng)業(yè)務(wù)的所得稅等優(yōu)惠的稅收政策，仿照支農(nóng)再貸款設(shè)立再貸款項(xiàng)目，將資本和市場(chǎng)進(jìn)行有效的結(jié)合。

3. 3 加強(qiáng)草地碳排放核算研究，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

碳匯交易的流程十分復(fù)雜，碳儲(chǔ)量的計(jì)算也具有難測(cè)度性，因此，應(yīng)盡快與科研和智庫(kù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，深入研究復(fù)雜的碳匯核算方法，確保草原碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)順利進(jìn)行。要繼續(xù)完善草原碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)的流程體系，加大本土人才知識(shí)更新、技術(shù)提升和專(zhuān)業(yè)調(diào)整的力度，培養(yǎng)能夠掌握計(jì)量監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)把控、資源調(diào)查等技能的碳匯復(fù)合型人才。提高專(zhuān)業(yè)人才孵化的投資水平，效仿農(nóng)業(yè)中的“三支一扶”建立具有激勵(lì)性質(zhì)的人才引進(jìn)政策，防止內(nèi)蒙古人才流失，使這些本土人才能迅速成為發(fā)展草原碳匯事業(yè)的中堅(jiān)力量。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)外國(guó)相關(guān)的成功案例，如美國(guó)的CRP（自然保護(hù)項(xiàng)目）、NRI（國(guó)家資源清單項(xiàng)目）等草原管理體制以及碳監(jiān)測(cè)手段，先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際情況相結(jié)合，因地制宜地發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。

3. 4 克服因素制約，提高對(duì)于節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)

目前，大多數(shù)人相比較于草原碳匯對(duì)于林業(yè)碳匯更加熟悉，說(shuō)明過(guò)去二十年間林業(yè)碳匯的宣傳力度比較大。牧民個(gè)人環(huán)保意識(shí)的不足制約了草原碳匯的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全民參與草原碳匯的氛圍。通過(guò)構(gòu)建多層次、全范圍的碳匯宣教體系，在林區(qū)、牧區(qū)深入開(kāi)展草原碳匯的建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，使更多的務(wù)林人能夠感受到保護(hù)生態(tài)所帶來(lái)益處，認(rèn)識(shí)到草原碳匯在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要作用，打造林區(qū)特色“綠色經(jīng)濟(jì)”。

4 結(jié) 論

國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易的實(shí)踐雖起步較晚，但整體發(fā)展速度較快。在項(xiàng)目方法學(xué)方面，主要以國(guó)際VCS以及國(guó)內(nèi)自愿減排量（CCER）為核證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，碳儲(chǔ)量科學(xué)的計(jì)量和監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展為林業(yè)碳匯交易提供了便利。在管理體系架構(gòu)方面，通過(guò)對(duì)于林區(qū)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、森林密度調(diào)整等頂層政策的設(shè)計(jì)，使森林碳儲(chǔ)量更加穩(wěn)定，完善的碳匯管理職能部門(mén)以及分工明確的框架體系使項(xiàng)目進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。在資金要素方面，通過(guò)直接投資、間接投資兩項(xiàng)金融活動(dòng)，增加營(yíng)林主體的運(yùn)營(yíng)資金，控制融資風(fēng)險(xiǎn)。在人才要素方面，強(qiáng)化培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在技術(shù)投入要素方面，通過(guò)提高技術(shù)裝備水平來(lái)預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，最大可能減少火災(zāi)對(duì)森林生態(tài)效能的影響，通過(guò)森林撫育、育苗造林等方式有效保持森林蓄積量。

借鑒林業(yè)碳匯交易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)草原碳匯的發(fā)展要著重以下幾個(gè)方向：第一， 在草原生態(tài)補(bǔ)償方面，未來(lái)需要解決如何提高牧民參與草原碳匯意愿、建立牧民生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題，通過(guò)良好的監(jiān)督管理來(lái)減少草地的退化。第二，在草原碳儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)方面，由于草原碳藏儲(chǔ)于土壤之中，相較于林業(yè)而言，碳監(jiān)測(cè)的難度更大、技術(shù)要求更高，而草原碳儲(chǔ)量的測(cè)定又是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)。需要加大對(duì)于草原碳的源、匯監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)力度，但此技術(shù)尚未成熟，市場(chǎng)投資研發(fā)的自發(fā)動(dòng)力不足，未來(lái)國(guó)內(nèi)草原碳匯發(fā)展的前沿可能在于如何合理運(yùn)用金融機(jī)制進(jìn)行融資，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。 第三，在多主體參與草原碳匯事業(yè)發(fā)展的方面，目前各個(gè)主體對(duì)草原碳匯相關(guān)認(rèn)識(shí)不充分，參與度較低，未來(lái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)以及其他創(chuàng)新合作組織的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，使各個(gè)主體參與到減排增匯的行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。

參考文獻(xiàn)

[1] Wei Liang， Weibin Zhang， Zhao Jin， Jianwu Yan，Yihe Lü， Shuai Wang， Bojie Fu， Shuai Li， Qiulei Ji， Fen Gou， Shuyi Fu， Shantao An，F(xiàn)engjiao Wang. Estimation of Global Grassland Net Ecosystem Carbon Exchange Using a Model Tree Ensemble Approach[J]. Journal of Geophysical Research： Biogeosciences， 2020， 125（1）.

[2] Wei Zhou， Han Yang，Liang Zhou， Yizhao Chen， Lu Huang，

Weimin Ju. Dynamics of grassland carbon sequestration and its coupling relation with hydrothermal factor of Inner Mongolia[J]. Ecological Indicators， 2018， 95.

[3] 何桂梅，? 張玉梅，? 陳操操.? 關(guān)于推進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯交易發(fā)展的思考[J].? 林業(yè)經(jīng)濟(jì)，? 2015，? 37（07）：? 86 - 93.

[4] 崔麗娟.? 北京市林業(yè)碳匯交易問(wèn)題及發(fā)展策略研究[D].? 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，? 2016.

[5] 古強(qiáng).? 跨區(qū)域草原碳匯管理協(xié)同研究[D].? 內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，2019.

[6] 高佳，? 馬軍.? 森林碳匯市場(chǎng)發(fā)展對(duì)草原碳匯市場(chǎng)發(fā)展的借鑒研究[J].? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，? 2016（03）：? 108 - 110.

[7] 李旻宇.? 關(guān)于開(kāi)展內(nèi)蒙古林業(yè)和草原碳匯監(jiān)測(cè)的思考[J].? 內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，? 2020（01）：? 74 - 76.

[8] 李靜媛，? 姜雪梅，? 畢翔.? 美國(guó)森林及草原碳管理措施及啟示[J].世界林業(yè)研究，? 2019，? 32（05）：? 91 - 96.

[9] 李佐軍，? 俞敏.? 加快探索建立草碳匯交易市場(chǎng)[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），? 2019，? 33（8）：? 1 - 6.

[10] 厲書(shū)媛.? 黑龍江省森林碳匯交易問(wèn)題研究[D].? 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，? 2017.

[11] 楊臣華.? 碳匯經(jīng)濟(jì)的新模式：草原碳匯經(jīng)濟(jì)[J].? 內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），? 2017，? 49（04）：? 94 - 101.

[12] 楊浩，? 胡中民，? 張雷明，? 等.? 內(nèi)蒙古森林碳匯特征研究進(jìn)展[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，? 2014，? 25（11）：? 3 366 - 3 372.

[13] 馬軍，? 馬曉潔，? 楊冉.? 基于從屬網(wǎng)絡(luò)分析的草原碳匯管理研究——以?xún)?nèi)蒙古地區(qū)為例[J].? 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，? 2017，? 33（09）：? 37 - 40.

[14] 王華，? 唐敏，? 王石，? 等.? 森林碳匯交易模式的構(gòu)建——以陜西省為例[J].? 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），? 2019，? 19（01）：? 118 - 127.

[15] 薩如拉，? 周慶，? 劉鑫曄，? 等.? 1980-2015年內(nèi)蒙古森林火災(zāi)的時(shí)空動(dòng)態(tài)[J].? 南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），? 2019，? 43（02）：? 137 - 143.

[16] 李鵬，? 張俊飚.? 森林碳匯與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡及短期動(dòng)態(tài)關(guān)系研究——基于中國(guó)1998-2010年省級(jí)面板數(shù)據(jù)[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，? 2013，? 28（11）：? 1 835 - 1 845.

第1作者簡(jiǎn)介：? 張昕雨（2000-），? 女，? 本科生，? 研究方向?yàn)樯仲Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

通訊作者：? 石小亮（1984-），? 男，? 博士后，? 講師，? 碩導(dǎo)，? 主要從事森林資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、? 濕地生態(tài)系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)與補(bǔ)償研究。

收稿日期： 2020 - 06 -? 18

（責(zé)任編輯：? ?王 巖）